中政发〔2026〕1号

中阳县人民政府

关于做好2026年安全生产工作的通知

各乡镇，县直各有关单位：

2026年是“十五五”开局之年，全县安全生产工作要深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，以治本攻坚为牵引，强化重点行业领域专项整治，加强自然灾害综合防治，有效防范化解重大安全风险，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定，为全县经济社会高质量发展提供坚实安全保障，现就2026年全县安全生产工作要点安排如下：

一、筑牢责任体系，增强统筹合力

（一）压实安全发展理念。将党的二十大和二十届历次全会精神全面融入安全管理全过程、各领域，坚持把传达学习习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾的重要指示批示精神和安全生产方针政策、法律法规纳入各级理论学习中心组年度学习计划和干部教育培训体系，推动各级领导干部在学深悟透、融会贯通、知行合一上见实效。（由县委组织部牵头开展）

（二）压实党政领导干部责任。制定《中阳县委常委会成员、县政府班子成员2026年安全生产重点工作清单》，落实领导包联、巡视巡察、常态督导、反馈交办、定期约谈“五项工作机制”以及月调度、季约谈制度，每月精准调度年度重点工作推进情况，深入基层一线开展督导检查，带头落实矿山安全生产挂牌包保责任。（由县委办、县政府办、县安委办统筹开展）

（三）压实乡镇部门监管责任。将“三管三必须”责任落实到各乡镇、各行业主管部门和安全监管部门班子成员、内设机构和岗位，在属地监管、行业规划、产业政策、行政许可、业务管理等方面压实责任。建立更新行业领域基础底册、风险管控和隐患排查整治清单，动态厘清职能交叉和新兴业态安全监管职责。完善协同监管机制，强化联合执法、信息共享、线索移交，形成监管合力。（由各乡镇、各行业安全生产专业委员会办公室统筹开展）

（四）压实企业单位主体责任。企业主要负责人要认真履行安全生产法定职责，带头落实全员安全生产责任并严格实施检查考核，组织全员学习培训重大事故隐患判定标准“一行业一清单”，排查整治上报重大事故隐患。借鉴煤矿企业做法，在高危行业领域企业推行“无监控不作业”，开展视频“反三违”，严格落实企业内部安全风险隐患报告奖励制度。（由各行业管理部门和安全监管部门开展）

（五）压实督导问责管理机制。规范安全生产和自然灾害防治督导检查考核事项，实行督检考计划备案制。对事故多发、问题突出的行业领域及时开展约谈通报，靶向解决“一行一域”突出问题。从严推进督检考反馈问题隐患整改，规范事故调查处理及报告编制流程，形成全链条闭环管理。（由县安委办、县减灾委办公室统筹开展）

二、严防风险源头，狠抓隐患排查

（六）强化风险源头治理，畅通举报渠道。运用法治、行政、经济、市场等手段，统筹人、机、环、管各环节，提升安全风险源头防控、制度治理、科技赋能、企业主体责任的有效落实；全面落实建设项目安全设施“三同时”制度，在立项、审批等前置环节，由审批部门牵头组织对申请主体现场现状的核查，未批先建的一律不得进入审批流程，进一步把好安全生产入口关；在全县范围内开展安全生产打非治违集中排查整治行动，畅通举报渠道，落实举报奖励制度，鼓励社会公众、企业员工积极举报安全生产非法违法行为，构建群防群治的工作格局。（由各乡镇、行政审批局牵头，各有关行业安全管理和监管部门共同开展）

（七）强化风险监测预警，提升科技赋能。整合安全与自然灾害数据资源，完善风险预警平台；搭建森林草原防灭火调度平台；推行电焊机“加芯赋码”数字化监管，推动社会单位智慧化消防管理，以科技手段强化风险防控。在高风险区域推广应用无人机、机器人巡检和违章行为自动识别阻止等技术排查地质灾害、非法采矿线索。强化应急窄带无线通信网应用，加强多灾易灾偏远乡村卫星电话等保底通信设备配备，解决“三断”极端情况下通信失联问题。（由县防汛抗旱指挥部办公室、县森林草原防灭火指挥部办公室、县地质灾害防治领导组办公室、县消防安全专业委员会办公室统筹开展）

（八）强化安全监管执法，做好隐患排查。认真细致对待每一次检查，科学制定年度监督检查计划，持续规范涉企行政检查。对执法发现的典型重大事故隐患要采取立案查处、追责问责、公开曝光、“一案双罚”等措施；对关闭、破坏涉及安全生产的监控报警设备，以及信息造假等主观故意实施的违法行为，移送司法机关追究责任。推动企业严格落实重大事故隐患自查自改自报闭环管理机制，对企业主动上报且正在采取有效措施整改的重大事故隐患，依法不予处罚。在高危行业领域深入开展专家指导服务，督促安责险承保机构按规定列支专项费用，扎实开展事故预防服务。（由各乡镇、各行业安全管理部门和安全监管部门开展）

（九）深化警示教育，做好以案促改。加大重点岗位人员、关键人员安全教育培训力度，开展逃生疏散实操演练，强化从业人员的安全素质与专业能力。健全常态化警示教育机制，做到一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全县受警示。定期曝光督查发现的典型隐患，事故灾害及时复盘剖析，较大及典型事故全县通报、召开现场警示会，强化警示教育实效。（由各乡镇、各行业安全管理部门和安全监管部门开展）

三、深化专项整治，防范重点灾种

（十）深化治本攻坚，确保圆满收官。各有关部门要制定治本攻坚“十大行动”年度工作清单，确保部门每千次检查重大事故隐患发现量、企业自查重大事故隐患占比等核心指标不低于全国均值。推动老旧设施装备更新升级与落后生产工艺淘汰退出，按期组织总结评估。聚焦矿山、危化品、城镇燃气、人员密集场所动火作业、建筑保温材料、新能源汽车充电设施、经营性自建房、养老机构等领域，推行“一件事”全链条精准靶向治理。（由各行业安全生产专业委员会办公室、“一件事”全链条牵头部门统筹开展）

（十一）聚焦重点领域，精准统筹推进。

1．煤矿。严格落实矿山安全“八条硬措施”，借鉴省级矿山课题研究成果及标杆煤矿管理经验，夯实煤矿安全管理基础，提升部门监管执法质效。对全县正常生产建设煤矿开展1轮全覆盖“体检式”精查，对水害和瓦斯灾害严重煤矿开展专项帮扶指导，推进重大灾害超前治理。压实主体企业责任，严格高风险作业规程措施提级审批，用好煤矿“电子哨兵”系统和矿山安全风险监测预警系统，严厉打击“七假五超三瞒三不两包”等违法违规行为，对采掘接续紧张高风险煤矿实行重点管控。持续推广“无监控不作业”管理和“电子围栏”应用，强化“三违”行为全时段全流程动态筛查，推进煤矿智能化改造。（由煤矿安全生产专业委员会办公室、“一件事”全链条牵头部门统筹开展）

2．非煤矿山。推动所有正常生产地下矿山实现在线监测联网。制定非煤矿山智能化建设标准及评分办法，积极推进智能化建设。研究制定辖区非煤矿山淘汰退出、整合重组、改造提升“三个一批”实施方案，严厉打击私挖滥采等非法违法行为。集中清理整顿矿山工程外包和挂靠行为。（由非煤矿山安全生产专业委员会办公室、“一件事”全链条牵头部门统筹开展）

3．危险化学品。严格落实防范化解化工安全风险十条硬措施，开展高危细分领域专项整治，完成重大危险源企业“消地协作”专项检查。组织专家对危险化学品重点企业开展1轮指导服务。推动全县非国有加油站建设投运视频智能分析系统，强化烟花爆竹安全监管，严厉查处非法违法行为。有关部门依据职责分工，加强对企业、学校、科研机构、医疗机构、检测机构、检验机构等单位使用危化品的监督管理，强化相关单位内部自用加油装置的安全管理。（由危险化学品安全生产专业委员会办公室、“一件事”全链条牵头部门统筹开展）

4．冶金工贸。聚焦钢铁、铝加工、粉尘涉爆、有限空间等工贸重点行业领域，持续深化专项整治，重点推动从业人员3人及以上的金属粉尘、木粉尘企业完成安全风险监测预警系统的建设接入与稳定运行；推动轻工重点企业落实有限空间挂牌上锁、作业严格执行“先通风、再检测、后作业”原则、专人监护等措施。（由冶金工贸安全生产专业委员会办公室、“一件事”全链条牵头部门统筹开展）

5．交通运输。组织开展危险路段、事故多发路段安全风险评估，持续深化道路交通事故预防“减量控大”专项整治，部署实施“两客一危一重”重点营运车辆安全监管能力提升行动；加大国省道、城市主干道及农村地区等重点区域交通秩序管控力度，常态化开展“百吨王”货车专项治理，从严查处“三超一疲劳”等交通违法行为；持续推进铁路沿线外部环境安全隐患排查整治。（由交通运输安全生产专业委员会办公室、“一件事”全链条牵头部门统筹开展）

6．消防。聚焦高层建筑，深入开展重大火灾风险隐患排查整治，严格落实“一楼一策”，实行清单化管理、项目化推进、责任化整改；紧盯化工、新能源等高风险领域，以及大型商业综合体、学校、养老院、医院、仓储物流、“九小场所”、文博单位和“下店上宅”“三合一”“多合一”经营性自建房等人员密集、特殊敏感场所，常态化开展消防安全集中整治；加大重大火灾隐患挂牌督办力度，坚决遏制“小火亡人”事故。（由消防安全生产专业委员会办公室、“一件事”全链条牵头部门统筹开展）

7．建筑施工。聚焦深基坑、建筑起重机械、模板工程及支撑体系、脚手架工程、高边坡施工、围堰作业、高处作业等关键环节开展专项治理，从严管控危险性较大的分部分项工程及高风险作业，严厉打击违法分包转包、无证上岗等违法违规行为；聚焦3层及以上、人员密集等经营性自建房，坚持“一栋一策”精准治理、彻底消除安全隐患。（由建筑施工、城镇燃气安全生产专业委员会办公室、“一件事”全链条牵头部门统筹开展）

8．城镇燃气。全面提升城镇燃气管网智慧化管控能力；扎实开展城镇燃气管网安全风险评估，持续推进老旧管网更新改造，坚决防范第三方施工破坏等各类风险隐患；推动供气企业开展安全用气宣传培训和入户检查；健全完善工作专班成员单位协同联动机制，严厉打击液化气站违规充装及“黑气、黑瓶、黑窝点”等违法违规行为。（由建筑施工、城镇燃气安全生产专业委员会办公室、“一件事”全链条牵头部门统筹开展）

特种设备、民爆物品、文化旅游、农机等行业领域也要结合实际开展专项整治，各领域全年完成隐患排查整治不少于1轮，确保安全形势稳定。（由相关行业安全生产专业委员会办公室、“一件事”全链条牵头部门统筹开展）

（十二）聚焦重点灾种，健全防控机制。

1．森林草原防灭火方面，实施森林草原防灭火治本攻坚三年行动，落实“六个能力”提升措施，制定森防指成员单位职责清单，严格执行各级林长巡林制度和防火期野外用火审批规范。开展森林草原火灾重大隐患动态清零和违规用火行为专项整治，推进消防通道、隔离带等基础设施建设，制定现场指挥部工作细则，落实火场专业副总指挥制度。（由县森林草原防灭火指挥部办公室统筹开展）

2．水旱灾害方面，推动重点河流防洪能力提升工程，实施雨水管渠提标改造，对城市低洼易涝区、地下空间等易积水点实行“一点一策”治理，落实排洪河道、城市低洼易涝点等重点区域挂牌责任制。完善气象“31631”精细化预报与防汛应急响应联动机制，统筹做好抗旱工作，储备充足抗旱物资，保障粮食作物灌溉需求。畅通县、乡、村三级信息渠道，健全乡镇、村（社区）两级防汛抗旱组织架构，强化县、乡、村三级包联机制建设。（由县防汛抗旱指挥部办公室统筹开展）

3．地质灾害方面，完善地质灾害气象风险预警发布机制和地面沉降监测网络，动态调整地质灾害隐患点数据库，全面实施“隐患点＋风险区”双控管理，统筹推进避险搬迁和治理工程。编制完善地质灾害应急响应手册，组织开展综合应急演练。　（由县地质灾害防治领导组办公室统筹开展）

4．地震灾害方面，实施地震易发区房屋设施加固工程，推进农村低收入群体住房抗震改造。修订完善抗震救灾指挥部成员单位应急响应清单，扎实推进应急避难场所规范化建设，全面提升地震灾害防范应对能力。（由县抗震救灾指挥部办公室统筹开展）

5．健全跨部门联动工作机制，完善防灾减灾救灾工作格局，强化灾害天气预警预报体系建设，科学开展人工影响天气作业，高风险期严格落实部门联合值守制度，妥善做好受灾群众安置工作，统筹推进灾后恢复重建，同时积极组织开展综合减灾示范县创建工作。（由县减灾委办公室牵头，县地质灾害防治领导组办公室、县森林草原防灭火指挥部办公室、县防汛抗旱指挥部办公室、县抗震救灾指挥部办公室统筹开展）

四、完善救援体系，提高保障能力

（十三）加强应急预案编制和演练。启动新一轮县级突发事件总体应急预案修订，同步修编安全生产、火灾、地震、地质灾害、低温雨雪冰冻、应急物资保障等专项预案；指导编制、动态修订上下衔接的乡镇综合应急预案、专项应急预案和简明实用的村（社区）应急预案，制定重点岗位应急处置卡。督促乡镇和村（社区）年内至少组织1次综合演练。（由县安委办、县减灾委办公室统筹开展）

（十四）加强应急队伍建设和物资装备保障。加强应急救援队伍建设，规范提升社会应急力量能力水平，强化复杂场景救援训练，全面提升应急处置专业化水平。强化各类救援力量联勤联调、联训联救，建立政企协议储备机制和社会救援装备物资征用机制，实现紧急状态下快速集结调度。优化航空救援“直升机＋无人机”服务模式，逐步实现队伍、装备、救援“三个前置”的工作目标。完善应急物资报废、置换、更新全流程规范管理机制，全面提升物资管理精细化、规范化水平。汛期和森林防火期等重要节点，提前开展应急救援物资储备检查。（由县减灾委办公室牵头，县地质灾害防治领导组办公室、县森林草原防灭火指挥部办公室、县防汛抗旱指挥部办公室、县抗震救灾指挥部办公室统筹开展）

五、构筑基层基础，推进标准化建设

（十五）科学编制规划，加强顶层设计。认真编制中阳县“十五五”应急管理规划，聚焦应急指挥、风险防控、灾害防治、救援能力、综合保障、基层基础等重点，统筹推进任务落实和工程建设，全面提升应急管理现代化水平。（由县安委办、县应急管理局开展）

（十六）健全工作机制，建强应急能力。落实基层应急能力提升举措，强化基层应急五大核心能力；规范乡镇应急管理内设机构设置，编制隐患排查清单，完善“街乡吹哨、部门报到”机制；推动乡镇、村（社区）依托有关方面力量组建应急救援队伍，提升基层应急处置能力。（由县减灾委办公室、县安委办、各乡镇统筹开展）

（十七）加强教育培训，提升人员素养。举办全县领导干部应急管理专题培训，重点覆盖换届新任职人员（由县委组织部统筹开展）；组织各重点行业领域监管人员开展行政执法实务培训（由县司法局统筹开展）；推进企业主要负责人安全培训全覆盖，督促企业落实全员安全培训主体责任，实现培训全员达标，严格落实企业特殊岗位人员持证上岗制度。（由各乡镇、各行业安全管理部门和安全监管部门开展）

（十八）加大宣传力度，筑牢安全防线。将安全生产纳入各级党委宣传计划，在主流媒体开辟专题专栏，利用新媒体常态化宣传普及安全生产、防灾减灾、应急避险常识和技能（由县委宣传部统筹开展）。组织开展“安全生产月”“防灾减灾宣传周”、安全宣传“五进”等主题活动，营造“人人讲安全、个个会应急”的社会环境。（由县减灾委办公室、县安委办统筹开展）

中阳县人民政府　

2026年4月15日　

（此件公开发布）