中政发〔2024〕1号

中阳县人民政府

关于做好2024年安全生产工作的通知

各乡镇、县直各部门：

2024年，全县安全生产工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，坚持严的基调、紧的状态、深的精神、细的举措、实的作风，坚持“五不为过、五个必须”，深刻汲取吕梁市离石区永聚煤矿办公楼“11·16”重大火灾事故和代县精诚矿业矿工死亡瞒报事件教训，推动安全生产治理模式转型，开展安全生产治本攻坚三年行动，强化重点行业领域专项整治，提升防灾减灾救灾和突发事件应对处置能力，固本强基、提质强能，坚决扭转安全生产被动局面，坚决杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故，守牢守稳安全底线。

一、工作目标

（一）努力防控各类亡人事件，坚决杜绝较大以上生产安全事故，减少一般事故。

（二）理顺明晰监督管理职责，做到“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管，13个安全生产委员会、20个工作专班常态运行。

（三）建立完善各类工作机制，推动重大事故隐患动态清零机制、多部门协调联动机制等常态运行收到实效。

二、主要举措

（一）明确职责任务，进一步健全体系压实安全责任。

1．强化安全生产理论学习。县委宣传部、县委组织部要将党的二十大报告中关于安全生产的重要部署和习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委宣传、学习培训重点，列入乡镇、部门党委（党组）理论学习中心组专题学习和研讨内容，列入党政领导干部教育培训、应急管理培训的重要内容（县应急局、县委宣传部、县委组织部分工负责；各乡镇党委政府）。分级分批组织党政领导干部和企业负责人、安全管理人员等开展轮训学习并登记在册，县安委办结合巡查、督查或考核牵头对学习成效进行随机抽考（县委组织部、各行业主管部门、负有安全监管职责的部门分工负责；县安委办、各乡镇）。贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要论述，组织开展安全宣传“五进”，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣传活动，普及全社会安全理念意识（县安委会成员单位）。深刻吸取离石区永聚煤业“11·16”重大火灾事故教训，事故调查报告公布后，乡镇部门党委（党组）、所有企业都要召开专题会议，对照查找思想理念、责任落实、监管执法、基础提升、人员配备、资金投入、应急救援等方面存在的不足，切实研究采取有效措施全面提升安全生产本质水平（县安委会成员单位并督促企业落实、各乡镇党委政府）。建立健全生产安全事故舆情应对机制，加强舆论引导。（县应急局、县委宣传部分工负责，县安委会有关成员单位配合，各乡镇党委政府）

2．压实党政领导责任。严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及山西省《实施细则》和吕梁市《实施办法》，强化“促一方发展、保一方平安”的政治责任。及时更新党政领导干部安全生产职责清单和年度重点工作任务清单并严格落实。（县委办、县政府办、县安委办；各乡镇、各行业领域主管部门）把安全生产工作履职情况纳入党政班子及其成员年度考核述职内容，把安全生产相关要求纳入高质量发展综合绩效评价指标体系，将履行安全生产责任情况作为对党委政府领导班子和有关领导干部考核、组织考察、评优评先等事项的重要参考。（县委组织部，县委办、县政府办、县安委办；各乡镇）实行领导干部包保煤矿、金属非金属地下矿山安全生产责任制，严格落实煤矿、非煤矿山安全生产挂牌责任人制度。（县政府办、县应急局负责）县安全生产各专业委员会坚持每月至少召开一次会议，定期听取安全生产工作汇报，分析研判安全生产形势，及时研究解决突出问题。推动县安委会办公室实体化运行（县安委办、各专委会办公室）。建立健全遏制打击瞒报事故长效机制，持续巩固深化打击瞒报事故专项行动成果（县应急局、县发改局、县水利局、县农业农村局、县交通局、县住建局、县公安局等部门分工负责）。

3．压实部门监管责任。按照部门“三定方案”，严格落实“三管三必须”要求，动态完善监管部门安全生产权责清单。进一步明确行业主管部门、行业监管部门、专业监管部门和集中审批部门的安全职责。重点行业领域建立健全“一件事”一个部门牵头、相关部门配合、全链条安全监管的责任体系。按照“业务相近”“业态相似”原则，及时厘清职能交叉和新产业新业态行业领域的安全监管职责分工，明确主责部门，厘清职责边界，切实消除盲区漏洞。进一步明确非煤矿山等行业主管部门。（县安委办、县级负有安全生产监管职责的部门，各乡镇）建立完善企业信息推送机制，集中审批部门颁发相应许可证照后，实时向行业主管部门和行业监管牵头部门推送相关审批信息和资料，各部门做好监管工作（县行政审批局，各行业主管和负有安全生产监管职责的部门，各乡镇）。坚持实行重点行业领域分级分类监管、企业主要负责人安全生产考核记分和矿山安全监管专员全覆盖派驻。（负有安全生产监管职责的部门）。

4．压实企业主体责任。严格落实安全生产第一责任人责任，重点督促企业主要负责人（法定代表人、实际控制人、实际负责人等）严格落实责任，主要负责人要每月带队检查1次，每半年组织1次演练，切实做到安全责任、投入、培训、管理和应急救援五落实五到位。坚持履职尽责承诺，制定并落实企业分管负责人安全生产职责清单。依法设置安全管理机构，配备安全总监、专兼职安全管理人员和注册安全工程师。足额提取使用安全生产费用。矿山企业要按照有关规定全面开展“体检式”精查，其他高危行业领域企业要推广矿山企业做法。健全完善安全生产管理制度，完善落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度。推动规模以上企业安全生产标准化逐步达标、规模以下企业积极创建。加强矿山、危险化学品、冶金工贸、建筑施工、交通运输等行业领域标准化创建。建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，切实强化事故隐患排查，加强风险辨识评估，落实分级管控措施。提升专业技术服务机构服务水平，切实为企业提供高水平安全技术和管理服务。充分发挥安全生产责任保险第三方管理的作用，帮助企业提高双重预防能力。（各乡镇，负有安全生产监管职责的部门督促企业落实）

5．压实全员安全责任。建立健全从主要负责人到一线从业人员的全员安全生产责任制，制定企业全员安全生产责任清单。从业人员未经培训合格一律不得上岗。常态化开展反“三违”活动，建立健全重大“三违”和冒险作业行为查处“四个关键人”（当事人、安全员、带班长、跟班队长）的责任倒查追究机制。加强特种作业人员等现场培训和实操培训。加强从业人员职业健康管理，开展职业禁忌疾病筛查，严防作业人员带病上岗，严格控制作业人员劳动强度，身体条件和年龄要求不符合规定的一律调离岗位。（各乡镇，负有安全生产监管职责的部门督促企业落实）

（二）强化风险防范，进一步严格执行各项防控措施。

6．深化矿山安全治理模式改革转型。配合好国务院安委办对我县矿山安全生产工作的督导工作，成立全县矿山安全集中排查整治工作专班，开展为期一年的矿山安全集中排查整治专项行动。尽快出台矿山安全监管职责清单，组织开展矿山安全监管执法队伍专业化知识大培训，深化矿山安全治理模式改革转型，推动矿山转型升级，整体提升矿山安全生产水平。全面推进煤矿“体检式”复工复产验收，推动落实煤矿外委作业项目专项检查评估，严肃查处矿山企业非法违法承包分包转包和挂靠资质行为。鼓励煤矿取消夜班生产和夜间特殊作业，入井人员入井时长原则上不得超过8小时，有效降低入井人员劳动强度。严格管控井下从业人员带病上岗，井下凡发生因病死亡的，一律按照生产安全事故进行调查处理。严格规范管理煤矿安全监管专员和“五人小组”，实行定期轮换和履职考核。（县应急局、县级相关部门分工负责）

7．强化重大风险源头防范和预警管控。严格安全准入，从源头上严把项目审批安全关，建立完善安全风险评估与论证机制，严禁“边审批、边设计、边施工”。审批部门要对有关项目实施联合审查，加强源头安全防范，不达安全标准的不能许可和开工。严格矿山安全生产准入，规范矿山建设项目安全设施设计审查和安全生产许可，制定切实自身实际的安全生产禁止和限制类产业目录相关产业目录。运用大数据、物联网、视频监控等技术，加大矿山、危险化学品重大危险源、粉尘涉爆等行业领域安全风险监测预警系统建设应用。完善露天矿山边坡，加大煤矿井下视频监控系统建设力度，坚持“无监控不作业”。企业要建立完善并落实安全风险分级管控制度。监管部门要通过安全风险监测预警系统等，加强对企业风险管控措施落实情况的检查。（县行政审批局、县应急局等部门分工负责；各乡镇）

8．强化安全风险隐患排查整治。以重点行业领域、高风险场所、危险作业环节管理和全员安全素质提升为重点，集中开展安全意识大教育、安全隐患大排查、安全问题大整治、安全责任大落实活动。督促企业建立健全事故隐患排查治理制度，完善事故隐患自查自改常态化动态清零机制。对重大事故隐患，企业要向监管部门和企业职工“双报告”，监管部门挂牌督办并审核把关销号。严格落实“三管三必须”、“管合法也要管非法”等要求，深入开展重大隐患排查整治行动，大力推行“起底式”全面排查、专业性技术排查、“导入式”问题排查、常态化巡查排查，加强重点领域、重点场所、重点时段安全风险管控，做到全覆盖管理、全领域排查，建立风险台账，及时整改销号。对重大事故隐患排查整治2023行动中排查出来的重大隐患进行回头看，确保100％按期整改到位。对各级安全生产巡查、督查和检查发现安全风险隐患，确保100％按期整改到位。对商场、影院、医院、养老院（敬老院）、医养中心、学校、幼儿园等人员密集场所和高层建筑封堵安全出口、疏散通道的，确保100％限期整改到位。对可能造成群死群伤的重大风险隐患，由监管部门挂牌督办，对拒不整改的采取停产停工、追究刑责等坚决果断措施。机关事业单位及其本部门直属单位要参照企业在安全生产方面的做法，组织开展全覆盖的风险隐患排查，采取有效的防范整改措施。（县级负有安全监管职责的部门分工负责，并督促企业落实；各乡镇）

9．强化安全监管执法检查。科学合理制定年度执法检查计划，坚持“四不两直”明查暗访、坚持“双随机、一公开”抽查机制，开展交叉执法、联合执法、“互联网＋执法”，推广“远程＋现场”执法，强化专家配合执法，持续推进安全生产分类分级精准化执法、差异化管理，及时公布和处理检查发现的重大事故隐患。严格落实“闭环管理”，做到三个100％（重点监管企业执法检查覆盖率达100％、执法检查中发现隐患督促企业整改率达100％、生产安全事故调查按期结案率达100％），确保执法检查走深走实。坚持执法寓服务之中，督促企业自主发现、自觉报告问题隐患。强化技术支撑，组织专家开展精准指导服务，实行远程“会诊”与上门服务相结合，帮助解决安全生产难题，及时消除重大安全风险。严格落实刑法修正案（十一），依法依规严肃追究刑事责任，定期报送典型执法案例及行刑衔接案例。加强执法队伍建设和执法业务培训，不断提升执法工作水平。综合运用通报、约谈、警示、曝光、联合惩戒等多种手段，严肃进行追责，进一步推动安全生产属地责任、部门监管责任、企业主体责任落实。（县级负有安全监管职责的部门；各乡镇）

10．强化“打非治违”行动力度。严格落实乡镇“打非”主体责任，各专委会、行业安全专班要发挥综合统筹协调作用，建立健全安全生产“打非治违”协调联动机制，及时协调工作措施落实。严厉打击矿山违法盗采、危化品非法生产运输经营、无资质施工和层层转包、非法营运等典型非法违法行为，依法精准采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚并通过行刑衔接从严追究法律责任。对顶风作案、屡禁不止，以及责任不落实、监管不到位、失职渎职的，依规依纪依法从重惩处。定期公开曝光一批“非法违法”典型案例。深挖严打违法行为背后的“保护伞”，对监管执法人员和不法企业“猫鼠一家”的腐败问题，移交纪检监察机关严肃处理。遏制非法违法生产，通过典型曝光、行刑衔接和联合惩戒，强力打击黑色产业链、整治执法“宽松软虚”，形成高压有效震慑。（县安委会、专委会、行业安全专班、各乡镇）

11．严肃事故调查和灾害评估。严格落实安全生产“一票否决”“一票否优”和约谈、问责等制度。按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效和“四不放过”的原则，倒查事故责任，加大对安全生产犯罪的预防惩治力度。按照《刑法修正案（十一）》的有关规定，加大事故前严重违法行为刑事责任追究。对非法违法盗采等严重违法违规行为没有采取有效制止措施甚至放任不管的，要依规依纪依法严肃追究责任，构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。完善调查评估机制，加强对事故查处和责任追究落实情况的跟踪评估，注重在举一反三、建章立制上建立长效机制。加强对未造成人员伤亡事故的调查分析，严防小风险酿成大事故。（县纪委监委，县公安局、县应急局）

（三）推进治本攻坚，进一步做好突出问题专项整治。

12．部署开展治本攻坚三年行动。按照国务院安委会和省市统一部署，结合我县实际，由县安委会统筹，制定县总体方案，各行业安全专班牵头，制定本行业领域专项整治方案，开展安全生产治本攻坚三年行动，落实落细相关措施，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，推动全县安全生产形势稳定向好。（县安委办，各行业安全专班；各乡镇）

13．煤矿领域专项整治。落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》、《国务院安全生产委员会关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》和省市配套措施。积极推进隐蔽致灾因素区域性普查，重点打击布置隐蔽工作面、超能力生产、超层越界、非法盗采、巷道式采煤、使用淘汰落后装备、以建设名义进行生产等非法违法生产建设行为，矿山安全管理层级压减至三级以内，建立煤矿保供任务完成情况动态调整机制。充分运用督导成果，从安全准入、体制机制等方面，研究标本兼治措施。产能120万吨／年及以上和灾害严重的生产煤矿智能化改造全部开工，建成4座智能化煤矿。加强停产停建煤矿安全管控。（县应急局、县发改局分工负责）

14．非煤矿山领域专项整治。对目前已排查的各类堆场，逐一明确监管责任限期分类处置，结合当前工作实际再开展一轮排查，对排查发现的无论合法与否，一律纳入监管范围，坚决杜绝盲区漏洞。加快推进整合重组、升级改造，持续开展“体检式”精查，组织开展隐蔽致灾因素普查、重大灾害治理，对外包采掘施工队伍开展专项整治。推进智能化建设。（各乡镇；县应急局、县自然资源局分工负责）

15．危险化学品领域专项整治。认真落实全国危化品安全监管工作会议部署，紧盯重大危险源、高危细分领域、转移项目安全风险、试生产项目和开停车、维检修、特殊作业等重点环节，强化安全管控和风险评估，聘请第三方团队开展企业安全体检，加强线上监测预警和线下明查暗访，坚决防止起火爆炸等事故，严格落实重大隐患排查整治闭环管理。开展危险化学品经营企业安全专项整治和工业气体充装企业安全风险评估，深化“小化工”专项整治，持续开展化工园区安全整治提升工作。乡镇、农村（社区）开展地毯式常态化排查检查，严厉打击黑窝点、小作坊等非法违法生产行为。（各乡镇；县应急局、县工信局等部门分工负责）

16．道路交通领域专项整治。交警、交通、公路等部门要开展联合执法，强化桥梁涵洞、临水临崖、长大下坡等事故多发路段、高风险路段精细化管理。特别是吸取“12·27”静兴高速大万山隧道货车追尾事故教训，加强对特长隧道、大型客车的监控管控。把每个环节、重点部位检查到位，确保群众出行安全。抓好重点车辆和重点驾驶人源头隐患治理，强化“两客一危”车辆的重点管控，严查酒驾醉驾、无证驾驶等违法行为、“三超一疲劳”等违章行为。交警、气象、交通、公路、应急等部门建立恶劣天气应急处突联动机制。常态化开展货车超限超载整治，加强铁路沿线安全治理，深化公路安全生命防护工程建设和铁路平交道口改造。（县公安局交警大队、县交通局、县公路段、县气象局、县应急局等部门分工负责；）

17．建设工程施工领域专项整治。住建、水利、交通等部门要以在建水利工程、市政在建工程、公路工程等为整治重点，开展施工安全专项治理，严格管控高边坡开挖、深基坑施工、隧洞施工、高支模施工、塔吊施工、挡水围堰等重大危险源。开展大跨度建筑质量安全排查。严格监管各在建工程参建方的主体责任落实情况，对各级检查中发现的问题实行闭环管理；严厉打击建筑施工挂靠资质、违法分包转包等违法违规行为。推进城市基础设施生命线安全工程建设。（县住建局、县水利局、县交通局、县公路段等部门分工负责；）

18．经营性自建房领域专项整治。加强安全管理，强化日常检查，深入推进隐患整治。经营性自建房新改扩建必须依法办理审批手续。严禁违规加层加盖。装饰装修不得擅自变动建筑主体和承重结构。自建房转为经营用途的，必须取得相关审批手续和房屋安全鉴定合格证明。（各乡镇，县住建局、县农业农村局、县行政审批局分工负责）

19．燃气领域专项整治。持续推进城镇燃气安全专项整治，巩固提升集中攻坚成效，集中开展开展排查整治“回头看”，确保存量安全隐患整改到位；加强城镇燃气及气瓶、燃气具及配件市场治理整顿，做好源头风险防范；建立长效机制，全面落实燃气行业规模化发展、“瓶改气”“瓶改电”改造，智慧燃气安全管理系统建设、燃气管道老化更新改造、瓶装液化石油气规范配送＂五项重点工作＂，严格规范燃气生产经营行为、用户安全用气、工程建设管理、相关产品生产销售管理、安全宣传教育培训＂五个重点环节＂，持续提升燃气本质安全水平。着眼推动燃气安全排查整治落细落地，加强人财物等要素保障，加强安全宣传教育提升全民安全素养，构建上下联动、多方协同、精细推进、狠抓落实的工作体系，形成严进、严管、重罚的燃气安全监管格局，推动城镇燃气安全治理模式向事前预防转型，基本建立燃气安全管理长效机制。（各乡镇，县住建局、县市场局、县消防救援大队等部门按分工负责）

20．消防领域专项整治。加快落实“七个文件”。各乡镇全力推进消管中心和消防所实体化运行办公；实行消安委实体化运行，大力提升消防救援设施装备，实施消防“大喇叭”工程、企业专职消防队建设、常态化消防业务培训等工作。巩固提升整治成果。要持续深化城镇燃气、自建房安全专项整治专项行动，组织开展高层建筑消防安全排查整治情况“回头看”，限期整改到位。要聚焦工矿企业井上井下，深化集中排查检查，重点整治电气线路、疏散通道、安全出口、消防设施等方面突出问题，消除一切安全隐患。开展消防安全集中除患攻坚大整治行动，针对“九小场所”、多业态混合生产经营场所、人员密集场所等三类场所，集中整治违法违规施工作业和生产经营、安全疏散条件不足、违规设置防盗网和广告牌等问题。紧盯高层建筑、大型商业综合体、劳动密集型企业、文博单位等传统高风险场所和经营性自建房、群租房、“三合一”（在建筑内将住宿、生产和仓储等不同功能违章混合设置在同一空间内的情况）等低设防区域，以及私人影院、剧本娱乐经营场所等新业态新风险，因地制宜、分级分类实施差异化监管，集中解决一批突出消防安全问题。教科、民政、文旅、卫健体、文旅等部门建立完善行业系统消防安全管理规定，实施标准化、规范化管理。（县消防救援大队、县教科局、县民政局、县文旅局、县卫健体局、县住建局、县应急局、地电中阳分公司；各乡镇）

21．特种设备领域专项整治。一是持续开展燃气相关特种设备安全整治工作，集中整治燃气气瓶、燃气相关压力容器及压力管道，保障全县燃气相关特种设备安全稳定运行。二是聚焦春节、两会、五一、中秋、国庆、元旦等重点时段，紧盯学校、医院、旅游景区等公众聚集场所，持续开展锅炉、电梯、大型游乐设施等重点特种设备安全专项整治，督促企业加强特种设备安全“三落实、两有证、一检验、一预案”责任落实，保障特种设备安全平稳运行。三是深入推动落实企业主体责任，督促特种设备生产、使用单位严格落实“两个规定”，配齐配强安全总监、安全员，有效实施“日管控、周排查、月调度”工作机制，提高特种设备安全管理水平。（各乡镇，县市场局、县教科局、县文旅局、县卫健体局等部门分工负责）

22．冶金工贸领域专项整治。对粉尘涉爆企业开展全覆盖执法检查，压实企业责任，采取防范措施，消除各类隐患。督促钢铁企业，对冷却水设备设施采取保温伴热等措施，防止受冻开裂；督促有限空间作业企业，对车间厂房、作业场所和设备设施进行有效通风、有毒有害气体监测；督促各类企业，对外委作业、煤气作业、动火作业、高处作业严格监管；加快推广粉尘监测预警系统应用，线上巡查和线下执法相结合，督促企业落实防尘防爆措施，严防除尘不到位、违规动火、违规操作引发事故。（各乡镇，县应急局、县工信局等部门分工负责）

23．民爆物品领域专项整治。严厉打击整治涉爆违法犯罪。重点关注网上购销爆炸危险物品，网下组装爆炸装置线索；重点关注利用烟火药制作爆炸装置线索。全力清查收缴非法爆炸物品。重点确定一批容易滋生涉爆隐患的地区、部位、场所，全力清查收缴流散在社会上的非法爆炸物品。对涉爆问题突出的农村地区、林区、牧区、山区、矿区和建材化工、五金加工、小商品批发、大型集贸、废旧工厂等重点地区和部位要建立包保责任制，开展多轮次集中清缴行动，彻底收缴非法爆炸物品。对收缴的爆炸物品，要定期组织集中销毁。加大对民爆、剧毒、放射、易制爆危险化学品生产、销售、使用、运输、储存等环节的监管力度，全面消除各类安全隐患。依法严厉打击非法生产、销售、储存、运输烟花爆竹案件，加大矿区治理力度，定期排查非法矿点和重点部位，严查违法违规采矿行为。对非法违法开采矿产资源等违法犯罪行为，依法联合打击，并循线查找、依法严查非法储存、使用、私制爆炸物品的违法犯罪行为。应急管理、自然资源等部门要抓好矿山井下民爆物品监督检查工作，严防民爆物品漏管失控。（县公安局、县自然资源局、县应急局等部门分工负责；各乡镇）

24．水利领域专项整治。扎实做好水旱灾害防御工作。加强防汛抗旱准备和隐患排查。加强水利工程调度运用，强化山洪灾害监测预警。完善防汛抗旱协作和应急联动机制，统筹做好抗旱工作。强化预测预报预警和会商研判，遇强降雨坚决果断撤避转移。（各乡镇，县水利局等部门分工负责）

25．校园、养老机构领域专项整治。教科部门要联合审批、消防、住建等有关部门督促指导各类学校持续推动校园消防安全验收和第三方评估；民政部门要加强养老机构备案管理工作，推动养老机构等级评定。加快推进养老机构消防审验和第三方评估工作。加强校园、养老机构常态化安全管理工作，强化日常检查，深入推进安全隐患排查整治。（各乡镇，县教科局、县民政局、县行政审批局、县住建局、县消防救援大队等部门按分工负责）

同时，抓好文旅、生态环境、农业、林业、畜牧等行业领域安全风险管控工作。（各乡镇，县文旅局、生态环境中阳分局、县农业农村局等部门分工负责）

（四）开展培训教育，进一步提高全社会安全素质。

26．开展生产经营单位主要负责人安全教育培训。各有关部门统筹组织本行业领域生产经营单位主要负责人开展安全教育培训，培训内容应当包含习近平总书记关于安全生产重要论述、安全生产法、消防法、山西省安全生产条例、生产安全事故应急条例、消防安全责任制规定、事故警示教育以及行业领域专项培训内容，时间不少于16学时，参训率应达到100％。（各乡镇，各行业主管部门分工负责）

27．开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升。各有关部门按照国家有关要求落实从业人员的安全准入机制及不符合安全条件要求的退出机制，提升从业人员整体能力水平，督促生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将外包外租从业人员、劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位统一人事管理、统一劳动保障、统一安全培训、统一落实全员责任、统一安全检查，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。（各乡镇，各行业主管部门分工负责）

28．开展全员安全培训演练。各生产经营单位以实训为主，常态化组织开展“三违”事故警示教育、应急演练、自救互救等培训。对“三违”人员开展脱产培训，经考试合格后方可重新上岗。在厂区范围内，针对办公、生产、生活等区域，每年分别至少集中开展1次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少1次），让从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，提升疏散逃生避险的意识和能力。各负有安全监管职责的部门要督促生产经营单位将重大事故隐患排查判定标准和有关要求作为从业人员安全培训、考核的重要内容。生产经营单位要严格落实特种作业人员持证上岗、职工先培训后上岗等制度并加强日常管理。（负有安全生产监督管理部门分工负责；各乡镇）

29．强化基层安全监管执法人员能力培训。各有关部门要组织安全监管执法人员综合运用“线上＋线下”、“理论＋实操”、“调研＋评估”等方式方法，开展执法业务能力强化培训，不断提高培训系统化规范化水平。2024年底前，各有关部门要建立安全生产专家库，充分利用外部专业力量提高执法检查质效。按照分类分级监管原则，组织对高危行业领域生产经营单位开展安全执法指导帮扶。建立完善政府购买服务辅助开展监督检查的工作机制，选聘专兼职执法技术检查员参与安全生产监管执法，提升基层安全监管能力。会同金融监管部门推动保险机构积极参与高危行业领域企业重大事故隐患排查整治工作。（负有安全生产监督管理部门负责和落实；各乡镇）

30．加强全民安全生产宣传教育。聚焦“人人讲安全、个个会应急”主题和目标，持续开展防灾减灾周、安全生产月、消防宣传月等主题宣传活动。各各乡镇、各部门要采取安全宣讲、知识竞赛、有奖问答、宣传资料发放等多种形式，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，引导公众践行安全的生产生活方式。各有关部门按照“谁执法谁普法”普法责任制要求，制定普法工作计划，利用宪法宣传日、安全生产咨询日和监督执法、检查调研等时机，深入开展安全生产法治宣传教育。（各乡镇，各行业主管部门分工负责）

31．积极开展示范创建。各有关部门持续深化“平安工程”、“平安农机”、“安康杯”竞赛、青年安全生产示范岗和安全文化示范企业等创建工作，规范创建标准，提升创建质量，评选一批安全生产工作先进的企业、单位和个人，并积极推荐，发挥示范引领作用。（各乡镇，各行业主管部门分工负责）

（五）加大科技运用，进一步夯实全域本质安全水平。

32．大力推动安全生产监管模式转型。推动安全生产监管模式向事前预防数字化、信息化转型，推进人工智能、大数据、物联网等技术与安全生产融合发展，各行业主管部门要按照职责分工持续加大危化品重大危险源、矿山、建筑施工、交通运输、水利、能源、消防、钢铁、粉尘涉爆、油气储存等行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度，2024年底前建设完善危化品、矿山等高危企业安全生产电力监测分析系统。（各行业主管部门和负有安全生产监督管理部门分工负责；各乡镇）

33．加快落实装备技术淘汰。各有关部门加大危化品、矿山、工贸、建设施工、交通运输、燃气等行业领域淘汰更新力度，按职责依法加快推进“小散乱”企业有序关闭、老旧化工生产装置改造提升、“大吨小标”货车违规生产销售治理，2025年底前推动变型拖拉机全部淘汰退出。各行业领域主管部门要大力推进“机械化换人、自动化减人”，提升矿山、危化品等行业领域自动化、智能化水平。住建部门牵头、各相关部门配合，积极推进小型生产经营场所、经营性自建房、老旧住宅小区安装早期火灾报警和灭火装置。道路运输和公安交管等部门按照国家部署推进道路运输车辆安装应用主动安全装置。（各乡镇，各行业主管部门分工负责）

（六）防救同向发力，进一步提升防灾救灾减灾能力。

34．健全防灾减灾救灾机制。牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，进一步健全防灾减灾救灾体制机制，完善防灾减灾救灾议事协调机构建设，构建统一指挥、上下顺畅、运转高效的工作体系，切实提升重大灾害风险监测预警和协同处置能力。加强综合减灾示范创建，常态化开展灾害风险隐患排查，进一步推动实施自然灾害防治重点工程。（各乡镇，县应急局、县气象局、县水利局、县农业局、县自然资源局、县住建局、县交通局等县减灾委有关成员单位分工负责）

35．健全完善监测预警体系。推进自然灾害综合风险监测预警信息化建设，形成自然灾害监测预警合力。强化预警和应急响应联动，完善直达基层责任人的预警“叫应”和跟踪反馈机制。推动建立重点林区雷击火预警系统。加强中小流域极端暴雨洪涝综合应急监测能力建设。推进地质灾害自动化监测和气象风险预警网络建设。开展自然灾害应急能力提升工程项目建设，配备音视频指挥调度等设施设备。推进应急数据汇聚服务、应急管理指挥调度等项目建设。加大智慧消防、消防大数据平台、消防物联网监控系统县级预警中心建设应用力度（县消防救援大队和有关部门分工负责）。推动煤矿加强采掘智能化、火灾预测等智能技术装备应用（县应急局、县发改局分工负责）。

36．加强自然灾害灾种防范。森林草原火灾：深入开展林草行业重大事故隐患专项排查整治行动，持续开展林区输配电设施火灾隐患、森林草原火灾隐患等专项排查治理行动，强化基础设施建设，加强防灭火应急物资器具装备，抓好防火道路、防火隔离带、以水灭火设施设备、通讯等森林防火基础设施建设。科学组织清理重点林缘部位可燃物。严格落实用火审批、防火检查、日常巡护等常态化火源管控手段，严查野外违法用火行为。气象、自然资源部门要加强重点时段火险形势研判，及时发布火险预报；充分利用卫星监测、视频监控、无人机巡护、塔台瞭望、地面巡护、舆情感知“六位一体”监测体系，强化监测预警和群防治理。（各乡镇，县林业局、县应急局、县公安局、县气象局、县发改局等部门分工负责）。水旱灾害：加强防汛抗旱准备和隐患排查。强化城市排水防涝设施、易涝点智慧化监控。加强水利工程调度运用，强化山洪灾害监测预警。完善防汛抗旱协作和应急联动机制，统筹做好防凌和抗旱工作。强化预测预报预警和会商研判，遇强降雨坚决果断撤避转移（各乡镇，县水利局、县住建局、县应急局等部门分工负责）。地质灾害：加强综合防治体系建设，重点实施避险搬迁、工程治理，开展重点地区地质灾害精细化调查和风险“双控”试点管理，对登记在册的隐患点，要根据危险程度和威胁范围，逐一落实综合防治措施，采用工程治理、搬迁避让等方式消除灾害威胁。（各乡镇，县自然资源局等部门分工负责）。地震灾害：加快实施地震烈度速报与预警工程。重点实施巨灾防范工程。开展地震灾害损失预评估和活动断层探测。优化震情监视跟踪协同工作机制，加强地震趋势会商研判。加强地震重点危险区防范应对准备工作（县应急局等部门分工负责）。气象灾害：完善气象灾害应急指挥体系。加强以气象灾害预警为先导的多部门应急响应联动机制运行。健全信息报告机制和临灾“叫应”机制。开展人工影响天气作业助力防灾减灾工作（各乡镇，县气象局和县直有关部门分工负责）。

37．强化应急能力建设。完善基层应急管理和消防组织体系，加强人员力量配备。优化消防站点功能布局，加强消防基础设施建设。实施基层应急能力提升计划，为基层配备常用应急救援装备和个体防护装备。开展基层防灾工程项目建设，建立健全应急救援队伍，加快补齐应急救援队伍装备短板。完善救灾物资储备体系，拓展储备方式，加大储备力度。及时修订完善全县总体和专项应急预案，推动乡镇部门修订专项预案。强化应急救援队伍业务培训，筑牢灾害事故应对处置的第一道防线。部署2024年应急演练工作，乡镇部门分类别、分层级编制年度应急演练计划，年内乡镇部门至少开展一次综合性应急演练。适时组织开展应急预案和演练工作执法检查，依法督促企业定期组织应急演练，提升一线员工自救互救能力。健全应急指挥工作机制，严格值班值守，强化事故信息和灾情报送，加强应急调度，强化应对准备，遇突发情况能够协调联动、高效处置，及时救援救助。（各乡镇，县应急局等部门分工负责）

三、工作要求

（一）提高政治站位。各乡镇、各部门、各单位要深刻认识做好安全生产工作的极端重要性，坚持“五不为过、五个必须”，严字当头、强化责任、勇于担当、靠前谋划，强力推动各项任务落地见效，固本强基、提质强能，推动安全生产治理模式向事前预防转型，有效减少一般事故、遏制较大事故、坚持杜绝重特大事故，以高水平安全保障高质量发展。

（二）加强工作统筹。各乡镇、各部门、各单位、各企业要召开专题会议进行动员部署，建立并落实信息汇总、动态研判、督导检查、挂牌督办、警示约谈、通报曝光等机制，推动各项工作扎实开展。乡镇部门主要负责同志要定期组织研究安全生产工作，听取进展情况汇报，协调解决安全生产突出问题。县级安委办要发挥牵头抓总作用，加强督导督查，协调推进工作。

（三）提高保障能力。各乡镇、各部门、各单位要聚焦制约安全生产的重点难点问题加强统筹规划、落实整治资金，一张蓝图绘到底，持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不断提升本质安全水平。要督促企业单位加大安全生产投入力度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，在企业绩效考核中把安全投入作为重要考核内容，严防低价中标影响企业正常安全投入。严格实施评价结果公开和第三方评估制度，防止弄虚作假。在高危行业领域全面实施安责险制度，推动保险机构落实事故预防技术规范，切实发挥参与风险评估管控和事故预防功能。

（四）强化督导考核。常态化运用“一闭环、两移交、三公开、四考核、一追溯”等工作机制，采取“多通报、多发督促函、多暗访”等方式，加强督导巡查，建立完善督办交办制度，对群众反映强烈、工作进展缓慢、重大事故隐患排查整治不力等突出问题及时函告、通报、约谈、曝光。各乡镇、各部门要建立健全本系统督导督办、责任倒查等工作机制，加强监督指导，严格问责问效，推动各项工作落地落实。

（五）及时总结报送。各乡镇、各部门要按照本方案要求，并结合本地区、本行业实际，制定年度重点工作任务清单，进一步明确具体任务、时间节点和工作举措，于6月底和12月底前分别报送半年和全年工作情况总结。

中阳县人民政府

2024年1月9日

（此件公开发布）

文件解读：1、图解：《关于做好2024年安全生产工作的通知》

          2、文字解读：《关于做好2024年安全生产工作的通知》

政策咨询：应急管理局  　安全生产委员会办公室  　5029801