中政办发〔2024〕26号

中阳县人民政府办公室

关于印发《中阳县推进煤矿“四个一批”

实施方案》的通知

各煤矿企业，县直各有关单位：

《中阳县推进煤矿“四个一批”实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中阳县人民政府办公室

2024年10月14日

（此件公开发布）

中阳县推进煤矿“四个一批”实施方案

为进一步优化全县煤炭产业布局，全面提升煤矿安全生产水平和稳产稳供能力，根据吕梁市人民政府办公厅《关于印发吕梁市推进煤矿“四个一批”实施方案的通知》（吕政办发〔2024〕29号）文件要求，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“四个革命、一个合作”能源安全新战略为根本遵循，贯彻落实国家、省、市煤炭稳产稳供和矿山安全生产工作决策部署，对全县煤矿产能状况、安全水平和环保现状等进行全面系统评估，统筹推进煤矿“四个一批”（即核增一批、核减一批、退出一批、新增一批）各项工作，提高煤炭稳产增产能力，稳定经济运行基本盘，发展煤炭领域新质生产力，推动全县煤炭行业高水平安全和高质量发展。

二、主要任务

（一）推进“核增一批”，加快释放优质产能。鼓励资源禀赋好、生产效率高、资源利用率高、安全保障能力强、环境保护水平高的生产煤矿按照《煤矿生产能力管理办法》等要求开展产能核增，支持符合条件的一级安全生产标准化和特级安全高效煤矿（C类煤矿除外）“应增尽增”“能增快增”，争取灾害治理到位、安全有保障的高瓦斯煤矿开展产能核增，加快释放优质产能。

（二）推进“核减一批”，推动产能产量匹配。对发生煤与瓦斯突出或冲击地压事故，初次被鉴定为煤与瓦斯突出矿井、冲击地压矿井和水文地质类型极复杂矿井，工作面回采深度超过1000米，近2年内连续发生生产安全死亡事故或发生较大及以上生产安全事故，或者非停产限产原因连续2年实际原煤产量达不到登记生产能力70％且后续达产无望的煤矿，重新确定生产能力，坚决核减不具备安全保障条件的产能，提升产能利用率。

（三）推进“退出一批”，不断优化产能结构。依法依规加快长期停产停建和未开工煤矿分类处置，推动资源枯竭煤矿关闭退出，对开采范围与自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区、生态敏感区、黄河流域禁采区等区域重叠的煤矿，推动、引导其主动退出，优化产能结构，增加产能置换指标，为优质产能核增腾出空间。

（四）推进“新增一批”，推动行业可持续发展。抢抓国家在土地、规划、环评和产能置换等方面的优惠政策，加快推进资源条件好、有开采价值的长期停产停建和未开工煤矿复工复产。对系统可靠、灾害治理到位和安全管理水平高的生产煤矿加快配置边角夹缝、上下组资源。

三、实施步骤

（一）企业自查评估（2024年9月30日前完成）。煤矿主体企业负责对所属煤矿开展自查评估。对生产煤矿，编制《煤矿生产能力和安全状况自查评估报告》（见附件1）。对长期停产停建和未开工煤矿，编制《长期停产停建和未开工煤矿评估报告》（见附件2），明确复工复产、关闭（减量重组）退出的时间表。评估报告经煤矿主体企业审查并加盖公章后，煤矿报送至县（市、区）推进煤矿“四个一批”工作专班（以下简称“县级工作专班”）。

（二）县级初审上报（2024年10月15日前完成）。县工作专班组织发改、应急、自然资源、生态环境等部门联合对本辖区县级监管煤矿评估报告进行联合审查，形成“煤矿评估报告县级联合审查表”（见附件3）以及“按政策可核增或拟争取核增、拟核减煤矿名单”“拟关闭（减量重组）退出煤矿名单”和“新建及产能接续煤矿名单”。各县级工作专班以评估审查结论和名单为基础，形成“四个一批”工作方案，及时上报市级工作专班。

四、保障措施

（一）加强组织领导。县政府成立由分管副县长担任组长的中阳县推进煤矿“四个一批”工作专班（组成人员见附件5），专班办公室设在县发改局，负责日常协调、督办工作。各成员单位要确定1名联络员，负责与工作专班沟通联络和上报进展情况。

（二）压实工作责任。县直有关部门在各自职责范围内履行评估报告审查的部门职责，能源部门负责矿井生产（建设）现状、矿井生产系统能力评估、财务评价与分析审查；自然资源部门负责矿井资源储量评估审查，对矿业权范围与泉域重点保护区、汾河保护区、黄河1公里保护区范围重叠情况不明确的可以征求水利部门意见；应急部门负责矿井安全状况评估审查；生态环保部门负责生态环保评估审查。

（三）明确时间节点。严格长期停产、停建和未开工煤矿分类处置。对具备复工复产条件的煤矿，原则上要在2025年6月底前复工复产；不具备复工复产条件的煤矿，原则上要按照“四个一批”工作方案确定的时间节点关闭（减量重组）退出到位。因企业原因逾期应复未复、应退未退的，证照手续到期后不再延续，相关部门依法依规予以注销。

（四）严格工作标准。各煤矿主体企业要严格按照提纲高质量编制评估，按时间要求报送评估报告。各有关部门要坚持科学合理、实事求是，严格对照法规、标准，摸清煤矿安全生产状况，科学确定生产能力，并按时间要求上报协同完成“四个一批”工作方案，严格按照批准的方案组织实施。

附件：1．煤矿生产能力和安全状况自查评估报告提纲　

2．长期停产停建和未开工煤矿评估报告提纲

3．煤矿评估报告县级联合审查表

4．中阳县推进煤矿“四个一批”工作专班组成人员

附件1：

煤矿生产能力和安全状况自查评估报告提纲

一、总论

主要内容为评估工作的主要过程、依据、结果。

二、矿井生产现状

（一）矿井建设审批概况。

（二）股权构成（需明确是否存在股权纠纷）。

（三）组织管理架构及人员配备（是否符合“一优三减”等要求）。

（四）生产现状及主要生产系统（明确采、掘工作面数量、位置）。

（五）近五年产量完成情况。

三、矿井资源储量评估

（一）矿井自然概况。

（二）矿井资源条件分析。

（三）矿井储量及剩余服务年限。

（四）后三年生产接续及“三量”计算。

（五）资源储量评估结论（拟调整能力的需进一步明确剩余　服务年限、生产接续、三量是否满足相关要求）。

（六）矿业权人是否足额提取并规范使用矿山环境治理恢复基金（包含土地复垦费用）；是否严格按照审查备案的矿山开发治理方案及年度计划，全部履行矿山环境治理恢复与土地复垦义务。

（七）煤矿是否履行矿山环境治理恢复、土地复垦与监测等法定义务，或由市县政府明确履行责任主体并向社会公告。

（八）矿业权范围是否与地质遗迹，自然保护区，森林公园，湿地公园，一、二级国家级公益林地，山西省永久性生态公益林地，Ⅰ、Ⅱ级保护林地，风景名胜区规划范围，泉域重点保护区，汾河保护区，黄河1公里保护区范围重叠。

（九）资源储量评估结论。

四、矿井生产系统能力评估

（一）主井提升系统。

（二）辅助提升系统。

（三）井下排水系统。

（四）供电系统。

（五）井下运输系统。

（六）采掘系统。

（七）通风系统。

（八）瓦斯抽采系统。

（九）地面生产系统。

（十）矿井生产系统评估结论（拟调整能力的需进一步明确各生产系统是否满足相关要求）。

五、矿井安全状况评估

（一）矿井安全生产条件（主要内容为与矿井安全相关的地质、水文、煤层自燃及煤尘爆炸危险性、瓦斯、地压等条件）。

（二）近五年安全生产概况。

（三）致灾因素风险评估（主要内容为生产能力调整后对各　致灾因素划分风险等级，在现有技术、管理条件下能否控制风险　进行评估）。

（四）安全生产措施。

（五）安全评估结论。

六、生态环保评估

（一）矿井环保手续是否齐全、合法、有效。

（二）矿井建设生产是否按照项目环评批复要求落实相关生　产保护要求（矿井水和生活污水处理、矸石处置、抑尘措施使用）。

（三）生态环保评估结论。

七、评估结论及建议

（一）评估结论（需明确核增、核减、维持现有能力、增扩边角夹缝资源）。

（二）存在的问题与建议。

附件2：

长期停产停建和未开工煤矿评估报告提纲

一、总论

主要包括评估工作的主要过程、评估工作的主要依据、评估主要结果。

二、矿井建设现状

（一）矿井建设审批概况。

（二）股权构成（需明确是否存在股权纠纷）。

（三）设计有关情况。

（四）停产、停建原因、计划复工与投产时间。

三、矿井资源储量评估

（一）矿井自然概况。

（二）矿井资源条件分析。

（三）矿井储量及服务年限。

（四）资源储量评估结论（如变更开采方式，需进一步说明理由，是否存在基本农田、生态红线等制约因素）。

（五）矿业权人是否足额提取并规范使用矿山环境治理恢复基金（包含土地复垦费用）；是否严格按照审查备案的矿山开发治理方案及年度计划，全部履行矿山环境治理恢复与土地复垦义务。

（六）煤矿是否履行矿山环境治理恢复、土地复垦与监测等法定义务，或由市县政府明确履行责任主体并向社会公告。

（七）矿业权范围是否与地质遗迹，自然保护区，森林公园，湿地公园，一、二级国家级公益林地，山西省永久性生态公益林地，Ⅰ、Ⅱ级保护林地，风景名胜区规划范围，泉域重点保护区，汾河保护区，黄河1公里保护区范围重叠。

（八）资源储量评估结论。

四、财务评价与分析（变更开采方式的，需与原开采方式进行对比分析）

（一）投资概算。

（二）财务评价（存在债务的需对债务状况进行描述和评价）。

（三）财务分析结论。

五、矿井安全评估

（一）矿井安全生产条件（主要包括与矿井安全相关的地质、水文、煤层自燃及煤尘爆炸危险性、瓦斯、地压等条件）。

（二）致灾因素风险评估（主要包括各致灾因素划分风险等级，在现有技术、管理条件下能否控制风险进行评估）。

（三）安全评估结论。

六、生态环保评估

（一）矿井环保手续是否齐全、合法、有效。

（二）矿井建设生产是否按照项目环评批复要求落实相关生产保护要求（矿井水和生活污水处理、矸石处置、抑尘措施使用）。

（三）生态环保评估结论。

七、评估结论及建议

（一）评估结论（需明确复工复产时间、关闭（减量重组）　退出时间、井工转露天）。

（二）存在的问题与建议。

附件3：

煤矿评估报告县级联合审查表

附件4：

中阳县推进煤矿“四个一批”工作专班

组成人员

组　长：王小红　政府副县长

副组长：武靖效　县政府办副主任

王树华　县发展和改革局局长

刘　辉　县应急管理局局长

刘前茅　县自然资源局局长

张元永　市生态环境局中阳分局局长

成　员：尚兴杰　县发展和改革局副局长

李金召　县自然资源局副局长

许文平　市生态环境局中阳分局副局长

杨海兵　县应急管理综合行政执法队副队长

工作专班组成人员如有变动，由现履职人员自行替补，专班及时动态调整，不再另行发文。