中政办发〔2023〕41号

中阳县人民政府办公室

关于印发《中阳县实施禁牧休牧促进林牧

协调发展工作方案》的通知

各乡镇人民政府、县直各有关单位：

《中阳县实施禁牧休牧促进林牧协调发展工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中阳县人民政府办公室

2023年12月12日

（此件公开发布）

中阳县实施禁牧休牧促进林牧

协调发展工作方案

为保护林草资源，巩固绿化成果，维护生态安全，促进全县经济社会和生态环境持续协调发展，根据《吕梁市禁牧休牧条例》和《关于在全市实施禁牧休牧轮牧促进林牧林业协调发展的实施意见》（吕政办发〔2021〕10号）精神，结合我县实际制定本方案。

一、重要意义

实施禁牧是落实省级林长《关于确保实现“十四五”森林覆盖率目标的令》（2022年第2号令）的主要措施，是吕梁山区生态保护和修复的重要途径，更是保护林草资源、恢复林草植被的重大举措，是一项功在当代、利在千秋的战略工程。我县属吕梁山生态脆弱区，统筹林牧业协调发展，坚持宜农则农、宜牧则牧、宜草则草、宜林则林，是我县林牧产业高质量发展的必然要求。要从维护全县生态安全、建设生态文明的高度，充分认识加强禁牧工作的重要意义，切实把禁牧和促进舍饲圈养作为一项重要的政治任务抓紧抓好，抓出成效。

二、基本原则

（一）坚持保护优先，造、管、封相结合

“三分造、七分管”。在林业生态建设中，要把保护好现有林草植被放在首要地位，通过禁牧使现有的林草植被稳定生长，发挥效应。

（二）坚持统筹规划，促进林牧协调发展

坚持生态优先、绿色发展的理念，统筹林牧业协调发展，坚持宜农则农、宜牧则牧、宜草则草、宜林则林，推动林牧分区发展、协调发展。

（三）坚持疏堵结合，发展适度规模养殖

采取“以疏为主、疏堵结合”的措施，因地制宜发展规模养殖，实施舍饲圈养，引导养殖户饲养适宜圈舍养殖的肉羊品种，逐步减少山羊放牧数量，减缓林牧矛盾，保护生态平衡。

（四）坚持党政同责，多部门形成合力

各乡镇和有关部门要站在维护全县生态安全、建设生态文明的高度，各司其职、各负其责、相互协作、互相配合，切实履行生态保护发展的职责，高位推动禁牧工作。

（五）坚持严格执法，严厉打击破坏林草资源违法行为

加大执法力度，加强执法巡查，落实执法监督责任，严厉打击破坏林草资源违法犯罪活动。

三、工作要求

（一）禁牧范围

根据《吕梁市禁牧休牧条例》，在下列区域实行禁牧：

1．新造林地、幼林地、特种用途林地、封山育林区以及实施核桃品种改良的区域；

2．严重退化、沙化、盐碱化、水土流失以及生态脆弱区的林地和草地；

3．自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园；

4．县城城区范围，340省道、209国道、离隰高速通道可见山体范围内，各乡镇政府所在地。

具体封禁区域范围是：

武家庄镇：近五年栽植的林业工程和西山循环路沿线两侧，每个村封禁范围是：武家庄村：王家峁自然村到下山峁，南垣、南河公路沿线，镇政府对面至留慈；福禄峪村：福禄峪至补则塔、牛粉塌村脑畔一带；上庄村：前梁山至上庄村对面；刘家圪垛村：井沟至乔家庄小组，核桃园区嫁接范围；枣坪村：从田家山至枣坪后岭，公路沿线两旁到大林湾、芦家塔、洗煤厂沟；石口头村：庄上脑畔至石口头脑畔，阳山脑畔，普善庄脑畔，新庄园到柳家庄村对面；塔上村：穆家庄、塔上、刘家庄沿循环路两侧；张家庄村：圪针耳沟、轱辘咀阳山；郝家圪塔村：郝家圪塔到寺上脑畔。

枝柯镇：近五年栽植的林业工程，340省道沿线两侧，各村具体禁牧区域是：谷罗沟：斜铲沟沟口至交山庙，信征沟口至东川沟口；枝柯村：龙王山、紫金山，东川口至马家峪铁路桥底；马家峪：麻子山村头至马家峪村口，马家峪村脑畔；上桥村：马家峪村界至双庙以上；南大井：340省道公路两侧；师庄村：枝柯岔至石门子沟口，村对面。

宁乡镇：近五年栽植的林业工程，城区范围第一山脊线以内。具体每个居委禁牧范围是：府东居委：乔家沟槐树梁、麻花梁、崔家岭至郝家岭；柳沟居委：柳沟村，村井口至黄家沟大门口，柏家峪村到后村，柏洼坪、柏洼山、新庄村到滚牛坡前；太高居委：太高村口至尚家峪209国道以东，沟门上以后至桃花峁接尚家峪地界；尚家峪居委：核桃园区、火炉上；城南居委：赵家沟至张沟，赵家莲、贺家岭村前，209线以上，上至河神庙下至凤尾沟岔、寨沟，苍湾，340省道沿线两侧；南街居委：340省道以上，山顶以下至苍湾地界，凤尾沟以前，雷家沟两侧的城区范围；府南居委：脑畔梁、朱家山俄焉、郭家岭；城东居委：邢家岭村至209线以上，谭沟两侧的城区范围；段家庄居委：东梁至七狼沟，牛头坡，神堂梁至段家庄。石崖上至段家庄村，水库底209国道以西，水库以西至黑太子桥；庞家会居委：209国道以东，村脑畔范围内。钢城居委：钢城以上至尚家峪村界第一山脊线以下。

下枣林乡：近五年栽植的林业工程和西山循环路沿线两侧，具体封禁区域是：罗家焉村：寺焉村底至北湖沟村中到上枣林村以上；刘家塔村：梁背后沟岔至河道岔，大沟沿大泉沟公路，碾圪洞至普善庄公路；下枣林村：下枣林村公路两侧范围，冯家坡、穆家庄、郭家山村周围；朱家庄村：朱赵公路沿线两侧；青阳坪村：青阳坪村至万年饱村公路沿线两侧；贺家焉村：背崖底村至翟家岭村沿线生态脆弱区；吴家峁村：杨家圪塔、社科至薛家峁、前村至马畔耳界；神圪垯村：神圪垯至黑土圪塔，黑土圪塔至麦地焉公路两边；岔沟：公路沿线两侧。阳坡村：阳坡至龙天庙公路两边沿线。

暖泉镇：近五年栽植的林业工程、西山循环路及209通道沿线两侧，暖泉分两个片区，禁牧范围具体是：

暖泉片区：青楼村：从杜家沟沟岔至乔家塔村脑畔阳山全部范围；兰家庄村：村对面白杨沟至青家山沟范围新栽项目工程；桥上村：桥上村大路以北垣头上以南；庙沟村：乔则沟、道则沟包括本年度新实施的工程项目区；岳家山村：前柳沟以后至李背沟以前；王家庄村：宣化庄村至大楼岭村脑畔一带；沙塘村：浪沟、东沟林区范围，滩则垣核桃园区，大峁核桃园区；乾村：垣头上水泥路以南，窑神梁山神庙以下所有范围，神堂山到山湾沟掌以下、前岔沟村对面；宣化庄村：狼家垣至桑园；雷家庄村：白阳沟沟掌至兰家庄地界；韩家庄村：堡村门底沟，韩家庄的曲沟；上垣村：中垣上至大洪沟；港村：寺底村背山、盘道渠、冯家圪台，港村的背山；暖泉村：小中咀、大中咀、阳坡梁至薛家咀。

车鸣峪片区：弓阳村：赵洼沟，前岔脑畔，草楼泉，贾山底光伏以上至阳坡沟、井沟、晋洲营，上顶山景区及旅游通道两侧；刘家坪：柳峪沟东至宋家沟；关上村：关上至石宝庄公路沿线，关上至崖底，任家湾至黄风沟，石宝庄至天道头，布施至杏树堂沿线；车鸣峪村：万年饱至尖板沟河道沿公路两旁以东；河底村：209国道沿线两侧通道绿化带，从大麦峪沟口至曹家峪村头；凤尾村：离隰高路以上齐家岭、凤尾村至白渝沟。

金罗镇：近五年栽植的林业工程和西山循环路沿线两侧，以304省道和209国道沿线为主向两侧辐射，金张、朱苏公路沿线作为重点禁牧区域。具体各村禁牧范围是：道棠：下接交口，上至东合的枣园梁一带；东合：以大圪堆、现现梁、接道棠、益家村一带；益家村：以马六梁、背阴坂梁一带；高家沟：庙梁对面；北坡：胡家梁、小水峪梁；水峪：脑头梁、大狸峁、花塌则；朱家店：村脑畔梁、玉皇堡一带；白草：椿树坪以前、村脑畔、玉皇堡一带；尧峪：寨门上、大石沟、建桃顶；岔上：大梁顶、西沟掌；金罗：脑畔梁、王家垣梁、大塌、庙梁、北连坡；西合：殿则梁、冯家山梁、西合梁；沟底：翟家岭、枣园梁；郝家畔：狼墕梁至野鸡堂梁一带；朱苏公路（白草至苏村）：张家咀村前梁和郭家山背梁一带；金张公路（高家沟至张子山）：东至蔺家墕沟、南至后墕梁、西至付家墕梁、北至赵家山梁，以赵家山梁、后墕梁一带为主。

在禁牧区内，一律不能放养；在禁牧区外，一是要在春季牧草返青期和秋季牧草结实期进行休牧，也不能放养。二是要按照草畜平衡原则，合理确定载蓄量，视林草情况科学进行轮牧，不得过度放牧。

5．上述禁牧时间试行一年，从文件发布之日起生效。

（二）实施封禁保护措施

禁牧工作实行县、乡、村三级林长责任制度。各乡镇人民政府要加大对林草资源的保护力度，组织护林员进行人工巡护；在禁牧区域的主要出入口、人畜活动频繁区域进行拉网封禁，设立界桩、标牌等禁牧标志；在主要山口、路口和村口张贴公告；对养殖企业、养殖户和放牧人员进行宣传教育和重点监督，村居委要签订禁牧协议，明确相关责任，引导村民合理利用自然资源，强化自我约束和管理。积极完善全县护林员管理考核办法，把各乡镇禁牧区细化到每一个护林员管辖范围内，上图定位，责任到人。各护林员要增强责任意识，常态化巡查，一旦发现要及时制止，并及时报告乡镇政府。

（三）严禁在禁牧区从事下列活动

1．放养牛、羊等草食动物；

2．焚烧、野炊、垦荒、非法采伐；

3．违法猎捕、采集野生动植物；

4．非法采矿、采石、采砂、取土；

5．擅自移动、损毁界桩、标牌护网等禁牧标志；

6．其他破坏封山禁牧的行为和活动；

（四）建立协调联动机制，形成禁牧合力

县林草主管部门负责本行政区域内的禁牧监督管理工作；各乡镇负责组织实施辖区内的禁牧工作；村（居）民委员会引导村（居）民合理利用自然资源，强化自我约束和管理，动员养殖户舍施圈养，协助乡镇人民政府做好禁牧相关工作；县农业农村、财政、自然资源、生态环境、发展和改革、公安、水利等部门按照各自的职责做好禁牧相关工作。

（五）加大执法力度，促进林牧协调发展

县、乡（镇）两级政府成立禁牧工作领导机构，乡各镇组建禁牧执法队伍，由乡（镇）长担任执法队队长，综合行政执法办公室抽调工作人员组建禁牧执法小分队，全面负责辖区内的禁牧工作。各村级林长全程参与配合，与本村放牧户签订承诺书，动员放牧户定期出售或者舍施圈养。

禁牧执法队伍常态化开展执法检查，对在禁牧区内放牧的，责令停止放牧，给予警告，并对牲畜所有者处以每次每个羊单位10元罚款。造成林木毁坏的，对破坏、盗窃、擅自移动封禁标志及损坏封育设施的。依据相关法律法规进行处罚。屡禁不止、性质恶劣的或者阻碍国家机关工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定拘留处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

国家机关工作人员在禁牧工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

四、工作职责

各乡镇、各有关部门要认真贯彻县委、县政府关于禁牧工作的部署要求，不折不扣抓好落实，严禁任何单位和个人饲养的牲畜进入禁牧区放牧。

各乡镇职责：全面负责组织实施本行政区域内的禁牧工作，组建禁牧执法队伍，加大执法力度，健全完善禁牧工作管理制度，依法禁牧，确保成效。

县公安局职责：积极配合各乡镇及有关部门为禁牧工作提供警力支持，对违反禁牧规定，擅自进入林地放牧，毁坏围栏设施，乱挖野生苗木、药材，乱砍滥伐林木，乱征、乱占草地、林地，毁林、毁草开荒，违法采石，随意狩猎、用火、砍柴、割条、采青等行为，根据有关法规严肃处理。

县财政局职责：负责禁牧工作经费的落实。

县农业农村局职责：负责规划全县舍饲养殖圈棚建设，圈养品种的筛选，教育和引导养殖户进行舍饲圈养。

县融媒体中心职责：做好禁牧工作的正面宣传引导，及时报道我县关于禁牧工作的政策，宣传我县禁牧工作取得的成效，曝光禁牧工作行动迟缓、措施不力等情况。

县林业局职责：负责全县禁牧监督管理工作；具体负责全县禁牧工作的宣传、完成禁牧领导组办公室日常工作，及时通报各乡镇禁牧工作进展情况，负责做好县禁牧工作领导组与各乡镇、相关部门的沟通协调工作。

县纪委监委职责：负责调查处理国家公职人员违反禁牧政策、法律、法规以及为非法放牧者提供支持保护的违法违纪行为。

五、工作措施

（一）全面推行林长制

禁牧工作与全面推行林长制工作相结合，县级总林长牵头抓总，县级副总林长总负责，县级林长督促指导所辖乡镇的禁牧工作，乡镇级林长为第一责任人，村级林长为主要责任人，对责任区内禁牧工作负总责。

（二）建立健全禁牧管理制度

各乡镇要切实担负起禁牧主体责任，乡镇综合执法队总负责，常态化开展执法检查。要建立禁牧工作月报制，每月一调度、每月一汇总、每月一小结。完善并建立禁牧工作各级林长考核机制，强化禁牧工作中对乡镇、村两级林长的考核。

各乡镇要充分发挥村级林长和护林员的积极作用，对本辖区的养殖牛、羊情况进行详细调查摸底登记，建立台账，并动员放牧户提前做好限期出售或舍饲圈养工作。由村级林长与辖区内放养户签订禁牧承诺，限期出售或完成舍饲圈养的转变。对禁牧后生产、生活有困难的农村低收入人口，应当结合乡村振兴等相关政策，统筹资金在绿色产业发展等方面给予补助。要建立承诺制度，各村级林长要责成本村放牧户签订禁牧承诺书，放牧户要对本人的承诺守信践行，尝试建立保护生态征信制度。对两次以上不听劝阻、执意放牧的人员纳入破坏生态不良征信人员名单，在本村委进行公示，并从公示之日起，暂停发放贴息、扶贫贷款、退耕还林补助、地方补贴及其它各种惠农补贴。

（三）健全完善县级林长巡林制度

县级林长巡林制度是县级林长通过明察暗访，监督、协调、指导各乡镇及相关部门对禁牧工作存在问题进行整改。林长巡林应坚持结果导向，务求实效，对不履行禁牧职责或禁牧成效不明显的，报县级林长同意后，由县林长制办公室予以通报，督促整改落实，或者提请县纪检监察部门对相关责任人予以问责。

（四）创新机制确保禁牧成效

各乡镇要把全面推行林长制、禁牧工作摆上重要议事日程，创新工作机制，成立禁牧督查组，督查组由乡镇党委政府牵头，纪委书记、分管林业、执法、信访的副职等人员参加，规范、督促、纠正执法行为。要保护执法干部，杜绝无理上访、捏造诬陷执法人员等事件发生。

县公安机关要重拳出击，负责对禁牧工作中拒不履行禁牧处罚结果，阻碍监督检查人员依法执行公务，谩骂、围攻、殴打禁牧工作人员的当事人进行依法处理，构成犯罪的依法追究刑事责任。

县政府组建禁牧工作督查组，对各乡镇禁牧工作进展情况每季一督查，每季一排队，并将督查检查结果纳入全县年度目标责任考核内容进行考核，对推进禁牧工作不力的单位在县电视台曝光、通报批评，并追究相关领导责任。被通报的乡镇取消本年度评优评先资格，对在禁牧监管中因玩忽职守、失职渎职造成损失的公职人员，要依法追究其责任。

（五）经费保障

县财政保障禁牧休牧工作经费，对各乡镇禁牧工作分别按5万、4万、3万三个档次拨付乡镇，具体拨付由县禁牧领导组根据工作成效进行分档进行。此外，县财政还要保障林业部门必要的禁牧工作经费，以保障禁牧休牧工作的顺利运行。

解读：图解：《中阳县实施禁牧休牧促进林牧协调发展工作方案》

政策咨询：林业局   办公室   5022347