根据县委关于巡察工作的统一部署，2026年1月12日，县委第二巡察组巡察中阳县应急管理局党委情况反馈会议在我局召开。县委巡察办正科级巡察专员、第二巡察组组长高磊同志反馈了巡察情况。
为深入贯彻落实巡察反馈会议精神，确保整改工作取得实效，现将巡察情况反馈意见公告如下。
欢迎广大干部群众对巡察意见情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。
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附件：
县委第二巡察组关于巡察县应急管理局党委的反馈意见
中共中阳县应急管理局党委
2026年1月16日
县委第二巡察组
关于巡察县应急管理局党委的反馈意见
按照县委统一部署，2025年8月中旬至2025年11月，县委第二巡察组对县应急管理局党委开展巡察。巡察期间，巡察组认真贯彻落实《中国共产党巡视工作条例》和山西省委《贯彻＜中国共产党巡视工作条例＞实施办法》，践行“两个维护”，围绕“四个聚焦”，深入开展了政治监督检查。
2025年12月9日、12月31日、2026年1月9日县委巡察工作领导小组、县委书记专题会、县委常委会先后听取了巡察情况汇报，对重点人、重点事、重点问题提出了处置意见，并对整改工作提出了明确要求。
一、巡察发现的主要问题
（一）聚焦基层党组织贯彻落实党的路线方针政策和党中央、省委、市委、县委决策部署情况（7条）
1．学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不系统、不及时，理论指导实践效果不明显
一是学习系统性、主动性不足。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及应急管理、安全生产领域重要论述碎片化，对“两个至上”理念理解不深，未领会其对风险防控、应急救援的指导意义；未及时组织专题学习2025年8月6日习近平总书记关于应急管理的重要指示精神及相关文件，干部职工对最新工作要求掌握不透彻。二是理论与实践脱节。未将总书记重要指示精神转化为具体工作部署，日常工作沿用旧思维、旧方法，运用新指示优化工作重点和方法存在明显差距。
2．落实学习教育任务有缺项，教育成效不深不实
学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育未明确党小组在重点任务中的响应流程、责任分工及考核标准，未成立党员突击队，党员先锋模范作用未发挥；承诺事项未紧扣应急管理重点任务细化量化，针对性弱，践诺效果不明显；检视整改未深挖制约应急管理高质量发展的深层次问题，对乡村振兴、营商环境等关联问题梳理不全。退休党员未参与党纪学习教育集中学习和问题整改。深入贯彻中央八项规定精神学习教育未设置意见箱，干部意见反馈渠道不畅，未设立党员示范岗。
3．应急保障体系建设存在短板，应急管理基层防线铸得不牢
一是应急预案过期未修订。2021年8月出台的总体应急预案及10个专项预案，仅2个于2023年8月修订，其余均未按“每3年评估一次”的规定落实评估修订。二是应急救援力量薄弱。全县仅1支政府专职救援队伍，应急处置依赖社会及企业队伍，协同配合能力不足；2023年组建的综合应急救援队伍仅开展1次集中培训，职责、制度、常态培训均缺位，救援能力不足。三是应急演练监管缺位。安委会未建立常态化督查机制，对各乡镇及成员单位演练频次、质量监管不力，部分单位演练落实不到位、无效果评估。四是应急物资重储备轻维护。2022年以来储备的1000余万元应急物资，无维护预算，未按制度落实保养工作，部分设备未明确保养周期。
4．督促监管对象落实安全生产“主体责任”不够有力，法律法规落地有差距
2024年启动的全市矿山安全生产治本攻坚三年行动，目前仍有5户地下矿山企业未完成隐蔽致灾因素治理，区域性治理工作未开展，仅1户企业完成六大系统建设但未联网，1户在产露天矿山企业有11项任务未完成。2025年3月市局要求建立的内部安全风险隐患报告奖励制度，全县11户在产冶金工贸企业仅1户执行到位；“扫码入企”及企业内部隐患排查上报工作仅5户完成。
5．日常安全执法检查不细不实，隐患排除质效不高
一是执法检查深度、精准度不足。2025年4月检查吕梁弘泽铝制耐材有限公司仅发现4条隐患，市应急局专家后续发现21条；国家矿山安全监察局山西局督查发现10条重大隐患，县相关股室同期仅发现1条。2025年1－10月，4个监管小组入企检查365次，发现问题2927条，其中地面软资料问题仅25条，检查侧重失衡。二是排查深层次风险能力弱。2023年检查山西隆源达选煤有限公司未发现可燃材料填充顶棚彩钢板隐患；国家矿山安全监察局山西局两次督查发现4户企业10条重大隐患，县局同期仅发现1条，深层次风险排查能力严重不足。
6．重视基层应急工作不够，乡镇安监站、村级安全员履职不全面
一是乡镇安监站职责不清、监管乏力。2023年制定的职责制度未传达到位，人员按惯例履职，部分还承担包村下乡等临时工作；对乡镇安监人员管理、培训半脱钩，基层人员专业知识匮乏，无法精准排查隐患。二是村级安全员队伍建设不规范。全县88个行政村（社区）配备安全员100名，超编12人，其中17人年龄超60周岁，不符合管理规定；安全员业务水平不高，隐患发现和上报能力不足。
7．落实意识形态工作责任制不够扎实
一是机制建设缺位，未成立意识形态工作领导小组及办公室。二是落实存在偏差，分析研判侧重工作成效，对存在问题、倾向性苗头性问题研究不足，缺乏实操性举措。三是学习贯彻不到位，未将《中国共产党宣传工作条例》《党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》纳入学习计划并组织学习。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风及群众反映强烈的突出问题（7条）
1．落实安全生产检查计划打折扣，履行监督管理职责有差距
2024年完成安全检查587次，占年度计划的76.43％，其中非煤监管执法股、危化监管股完成率仅56.25％、63.39％；2025年截至10月底完成检查193次，占年度计划的63.07％，其中煤矿灾害防控股、冶金工贸监管股完成率仅30％、36.11％，年底恐难完成全年计划。
2．工作作风不够扎实，工作质量有待提高
一是业务水平不足，学习新技术、新工艺不透彻，自身发现问题能力弱，洗煤监管执法股2024年、2025年邀请专家检查占比分别达75％、52.94％。二是服务指导缺位，精力集中在传达上级精神，对企业现场指导、跟踪督办少，难以掌握工作实效。三是闭环管理不严，隐患整改跟踪督办虎头蛇尾，未形成全流程信息化闭环，如明源洗煤厂隐患复查拖延一年，鑫隆煤业复查销号历时两个半月。四是依法执法有瑕疵，“宏裕粘土矿案”经省矿山局指导后，才对相关生产矿长实施处罚。
3．行政执法存在瑕疵，合法性、准确性和规范性打折扣
一是执法程序不规范，一人持证和无证执法问题突出，2024年、2025年此类执法占比分别为13.97％、23.32％，坑口洗煤股100％为一人持证执法。二是执法文书填写不规范，存在执法人员与检查人员不一致、文号空缺、执法证号码填写错误或空白等问题。
4．主动作为不够，督促合同履行不积极
2024年12月签订128.93万元消防器材采购合同，约定15日内交货，截至巡察期间仍有21.32万元器材未交付，2025年10月28日边巡边改完成交付验收。
5．执行财务制度不严格，财务监督有漏洞，资金安全难保障
一是联签制度执行不力，2021至2024年所有支出均未经监督负责人联签，2022至2023年两笔13.35万元支出分管领导未联签。二是采购验收缺位，2023年购置4159元办公电器未履行验收手续。三是领取手续不完善，2022至2023年6次发放福利均有10余名领取人未签名，2023年采购145套救援制服未附领取花名表，存在冒领风险。
6．采购物资不公开不透明，存在虚假询价问题
办公用品采购询价资料存在时间逻辑矛盾、补造现象，如2023年购置茶吧机、2024年采购电脑耗材时，参与询价的供货商营业执照发证时间晚于询价时间。
7．贯彻中央八项规定精神不到位，虚报冒领差旅补助问题偶有发生
2022年存在虚报安全检查人数领取下乡补助问题，如4人检查暖泉煤矿、3人和4人两次检查梗阳煤矿，均按5人申报并发放补助。
（三）聚焦基层党组织和党员队伍建设，贯彻落实新时代党的组织路线情况（6条）
1．执行新时代党的组织路线有差距，干部监管、制度执行及人才队伍建设有欠缺
一是干部监管机制不健全，未建立普通干部因私出国（境）监管机制，对证照持有、使用缺乏常态化监督，审批报备程序有缺项。二是股级干部配备不规范，随意增设股室、“因事设股”，导致机构混乱、职责交叉；股室负责人选任未严格履行报备审批程序，存在“只任用不报备”问题。三是选人用人程序不严，2024年7月选任股室负责人未经充分酝酿讨论，资格审查不到位，将处于处分影响期内的杜万军任命为煤矿专员小组负责人。四是队伍专业化水平低，干部专业知识、业务能力不足，核心业务领域人才缺口大，难以满足专业化、精细化工作要求。
2．党建工作责任制落实不到位，“重业务、轻党建”现象突出
一是支部标准化建设缺位，党委会、支委会未系统研究推进支部标准化规范化建设，党建引领作用不明显。二是党员教育管理宽松软，对党性淡薄、违纪党员缺乏有效教育管理措施。三是组织活动质效低，4个党小组44个月仅组织学习43次，主题党日形式单一、主题不鲜明，党课照本宣科，结合工作实践解读不深，指导意义有限。
3．执行党的组织生活制度不严格，党员党性锻炼成效待提升
一是会前准备不充分，组织学习、征求意见屡次缺项，难以统一党员思想。二是批评与自我批评不严肃，对普通党员的批评、党员之间的互评流于形式，未提出批评意见和改进建议。三是问题整改不到位，查摆问题的汇总、整改存在缺项，依靠自身力量解决问题效果不明显。
4．内设科室设置不科学，职能履行不够全面
以对接上级为由，打乱三定方案核定的16个内设机构职能，违规设置17个股室，导致行政事业性质模糊、职责界限混乱，预案管理和救援协调股、战训股职能弱化虚化，综合救援大队未设立。
5．干部队伍建设有差距，依法履职能力有待加强
一是执法人员配置不合理，部分股室仅1人持有执法证，监管主要责任人无执法证，难以满足2人持证执法要求。二是人员分配失衡，部分股室职能单一但人员冗余，存在人浮于事现象。三是股室内部分工不明确，职责落实到人不到位，存在“股室工作靠股长”的情况。
6．内控制度执行不严格，机关工作纪律松懈
不按时签到、擅自脱岗、请假期满不销假不返岗等问题依然存在，3日以上假期未按规定权限审批。
（四）聚焦巡察、审计等监督发现问题整改落实和成果运用情况（1条）
1．巡察整改不深不实，整改成效不够明显
一是整改措施不扎实，改“当下”有差距。整改“无专业救援队伍”问题时组建的综合应急救援队伍，个别分队女队员占比偏高、队员行动不便，不适配高强度救援任务；仅召开现场会、开展短期培训，未明确职责制度和常态化培训，队员专业能力不足。二是长效机制不健全，立“长远”有欠缺。未深挖问题根源、举一反三，未建立长效机制，“重点工矿企业安全监管敷衍”“警示教育不足”等问题无制度规范。三是整改成果运用不持久，先改后犯问题突出，“基层力量分散”“检查计划执行打折扣”“执法文书不规范”等问题在本次巡察中再次出现。
二、意见建议
1．强化理论武装与党建引领，夯实政治建设根基
强化理论武装与党建引领。制定详细学习计划，将习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记关于安全生产的重要指示和批示精神纳入必学内容并定期研讨，建立学习考核机制。压实党建责任，规范组织生活，成立意识形态工作领导小组，定期研判防范风险。
2．补短板强弱项，全面筑牢基层应急管理防线
筑牢基层应急管理防线。全面修订过期应急预案，确保实用可操作。优化应急救援队伍配置，明确职责制度，开展常态化培训演练，加强与专业力量联动。建立演练督查机制，设立物资维护预算，落实保养制度。整顿乡镇安监站和村级安全员队伍，提升基层履职能力。
3．规范执法监管流程，切实提升安全生产监管质效
规范执法监管提升质效。压实企业主体责任，对重点工作建立台账销号管理，推动隐患报告和扫码入企全覆盖。科学制定检查计划，加强执法培训和复核，提升问题排查精准度。严格两人持证执法，整治文书不规范问题，建立隐患整改闭环管理机制。
4．从严管党治党，持续深化作风建设与廉政风险防控
从严管党治党防控廉政风险。规范内设机构和股级干部选任，完善干部监管和假期审批制度。严格财务联签和采购验收流程，建立询价留痕机制，规范物品领取登记。常态化开展党纪教育和警示教育，签订廉政责任书，清查差旅补助，杜绝虚报冒领。
5．健全整改长效机制，巩固巡察整改成果
健全整改长效机制。成立巡察整改领导小组，建立问题台账实行销号管理。深挖问题根源，举一反三补制度短板，针对反复问题制定专项规范。建立整改“回头看”机制，将整改成效纳入考核，严肃追责问责，固化好经验为制度规范。
以上反馈意见，请县应急管理局党委高度重视，落实全面从严治党要求，切实担负起主体责任，按照县委巡察工作领导小组要求，适时召开巡察整改领导班子专题民主生活会，对反馈意见，认真反思，深刻剖析，深挖根源，举一反三，抓好整改落实。
