按照县委统一部署，2023年9月至2023年12月，县委第三巡察组对我局党组开展了政治巡察，2024年2月21日，县委第三巡察组就巡察情况向我局党组进行了反馈。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，结合巡察反馈意见，现将巡察整改情况报告如下。
一、压实政治责任，抓深抓实抓细整改工作
市场局党组高度重视巡察反馈意见，把巡察整改工作作为一项重大政治任务来抓，严格对照县委第三巡察组反馈意见和提出的要求，始终坚持以问题为导向，勇于担当、压实责任，综合施策、标本兼治，立行立改、全面整改，扎实推进整改工作。
（一）加强组织领导，狠抓巡察整改
县委第三巡察组反馈意见后，局党组成立巡察整改工作领导小组，由党组书记、局长张瑞宏同志担任组长，并组织召开全体干部职工大会，向全体干部职工传达县委巡察组反馈意见，制定问题整改方案，形成问题整改清单，明确具体责任人，限期推进整改。5月11日，单位主要领导调整之后，新任党组书记、局长任建忠同志接任整改工作领导小组组长，主动带头，率先垂范，层层落实，狠抓整改。
（二）加强督促检查，确保整改实效
坚持把巡察整改工作放在头等重要位置来抓，把整改落实情况作为领导班子履行主体责任的重要检验。党组书记对整改工作亲自部署、亲自督办，其他班子成员按照“一岗双责”要求，切实做好责任范围内问题的整改工作，逐条逐项整改销号，确保各项整改任务如期完成。
（三）强化成果运用，建立长效机制
针对巡察存在的问题和整改落实情况，举一反三，着眼长远，建立长效工作机制，进一步完善工作制度，加强对内控制度的学习掌握和运用，增强制度的执行力度，充分发挥制度保障作用，不断巩固和扩大整改工作成果。共制定或完善各种制度办法10项。目前整改工作如期完成阶段性任务，达到了预期成效。
二、坚持问题导向，逐条逐项落实整改
围绕县委巡察组的反馈意见，局党组坚持问题导向，立行立改，举一反三，切实把整改落实情况抓紧抓实抓到位。
（一）聚焦基层党组织贯彻落实党的路线方针政策和党中央、省委、市委、县委决策部署情况。
1.政治理论学习成效不明显，“文风不实”的形式主义仍有发生。
问题表现：市场监督管理局党组现有在职党员36名，实交回个人学习笔记15本，党员学习积极性不高、氛围不浓；查阅近三年党员学习笔记，发现大部分仅有党的二十大报告内容，未见党史学习教育、习近平总书记考察调研山西重要讲话指示精神、对山西工作的重要指示批示精神和习近平总书记关于市场监管工作的重要讲话和指示批示精神等相关内容，学习内容少而单一；学习笔记机械化原文抄袭，枯燥乏味，未见个人感悟，学习成效不明显；两名党员撰写的党的二十大心得体会内容以“复制+粘贴”的形式抄袭网上原文，均与网上“撞脸”，文风不实。
整改措施：一是建立健全机关学习制度，制定全年学习计划，每周二开展集中学习，日常自学，重点学习习近平总书记考察调研山西重要讲话指示精神、对山西工作的重要指示批示精神和习近平总书记关于市场监管工作的重要讲话和指示批示精神等内容。同时结合学习内容开展个人思想认识发言活动，提高学习效果。二是开展报告会、专题讲座、知识竞赛、演讲比赛等活动，提高党员学习的兴趣。三是认真开展主题党日活动。采取“走出去、请进来”多种样式，丰富党员生活，同时结合主题党日讨论解决工作中存在的困难，推动全局工作。让全体党员按时参加主题党日活动，从思想上抓紧、行动上赶上，一定让每位党员入脑入心；同时对于那些认为组织工作太过务虚可以等一等、拖一拖的人员，采取措施加以批评通报。
落实情况：1.任海全副局长对抄袭网上原文的两名党员进行了约谈，两名党员已重新撰写党的二十大心得体会。2.制定了全年的学习计划，计划中涵盖习近平总书记考察调研山西重要讲话指示精神、对山西工作的重要指示批示精神和习近平总书记关于市场监管工作的重要讲话和指示批示精神等内容。3.要求21名未交回学习笔记的党员交回学习笔记，并对全体党员的学习笔记进行审核，要求涵盖党史学习教育、习近平总书记对山西工作的重要指示批示精神和习近平总书记关于市场监管工作的重要讲话和指示批示精神等内容。4.开展形式多样的报告会、专题讲座、知识竞赛、演讲比赛等活动。
整改完成情况：已整改并长期坚持
2.“第一议题”制度执行不严格，党组班子法律法规学习不及时。
问题表现：一是执行“第一议题”制度不到位。查阅近三年会议记录，发现市场监督管理局党组未深化思想理论武装，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为党组的首要政治任务来抓，融入日常、抓在经常。对“第一议题”制度理解有偏差，执行有差距，与实际工作结合不紧密。二是未将深入学习领会习近平法治思想和市场监管行政执法领域《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国食品药品管理法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国特种设备安全法》等相关法律法规作为学习专题，不注重党组班子和执法人员学法用法的计划性、系统性和针对性。
整改措施：一是将习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神、习近平总书记重要讲话、指示批示精神等内容，列为理论中心组学习、党组织“三会一课”和其它重要会议的“第一议题”，及时传达。二是紧扣业务工作制定学习计划，重点从习近平总书记关于市场监管工作的重要讲话指示批示精神和市场监管行政执法领域研究确定学习内容，并结合上级重大决策部署，及时组织学习，确保制度执行常态化。三是持续完善“第一议题”机制，形成学习研究、督办立项、建立台账、推进落实、督促检查、考核评估、整改提升的工作闭环，确保事事有着落、件件有回应。
落实情况：紧扣业务，制定了详细的全年学习计划，将市场监管行政执法领域的相关法律法规列入了学习计划。
整改完成情况：已整改并长期坚持
3.食品安全“四个最严”监督管理制度落实不到位，案件办理滞后。
问题表现：市场监督管理局2022年食品安全抽检共20个案件，2023年仍有执法三分队接收的两个案件由于执法人员无执法证迟迟未办理，2023年5月16日才召开汇报会。党组贯彻落实习近平总书记关于食品药品安全“四个最严”要求（最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责）不到位，案件办理滞后，人民群众“舌尖上的安全”得不到保障。
整改措施：一是由于监管力量的严重不足，局党组会议研究明确了各个片区执法中队的分管领导，分管领导在自己分管的辖区内可自行调配执法人员，从根本上杜绝由于人员不足导致的案件拖延不能办案的问题。二是加强对案件管理的监督和督促，建立完善的案件管理制度，包括对案件的分类、登记、分配等环节的规范和监督，确保案件在各个环节都能够得到有效的管理和推进。三是加强对办案进度的监督和考核，对于拖延办案的单位和个人要进行通报和问责。四是建立执法队工作机制，加强执法分队与中队的联系，确保案件及时办结。
落实情况：1.局党组会议研究明确了各个片区的分管领导，分管领导在自己分管的辖区内可自行调配执法人员，从根本上杜绝了由于人员不足导致的案件拖延不能办案的问题。2.建立完善的案件管理制度和考核制度。3.分管副队长任建国对执法三分队队长王小龙进行了责任约谈和批评教育。2023年执法三分队接收的2个案件已全部结案。4.建立执法队工作机制，加强执法分队与中队的联系与指导。
整改完成情况：已整改并长期坚持
4.12345热线办理质效不高，群众满意率低。
问题表现：市场监督管理局党组对上级转办或督导检查反馈问题重视不够，监督不力，办结率不高，群众满意度低。通过调阅会议记录，发现市场监督管理局在12345热线平台反馈中存在主要领导对提交的答复不审核、未按时限答复省级转派事项（工单共19件，逾期仅办结4件）、未见召开协调督促会的相关会议资料、群众满意率低（48.94%）、所有工单无佐证资料、部分工单答复内容与实际情况不一致等不规范问题；三年来平台投诉举报数量大幅度增长（2021年388件，2022年412件，2023年614件），对于举报次数较多，反应比较集中的问题未能依法处置并规范其经营行为，致使问题得不到根本性解决，造成多次重复举报。如：拖欠饭店员工工资问题、虚假宣传诱导消费者问题、好花生店诱导贷款等问题。
情况说明：对于巡察组通过查阅我局会议记录提出的问题，均来自市12345督查组于2023年7月31日来我县督查时下达的督查清单，我局已于2023年8月底整改完成，后我局相关股室向巡察组提供了督查清单和整改报告及佐证资料。在我县被督查的8个单位中，市场局按期办结率97.71%，排名第二，群众满意度48.94%，排名第一。
一方面随着市场主体的增多和群众消费法制意识的提高，平台投诉举报数量逐年递增符合客观规律；另一方面，
部分恶意消费、旨在打假索赔的主体增多，这部分主体达不到索赔目的就同一事项反复举报，也导致了平台投诉举报数量逐年递增。
虽然如此，我们处理投诉举报工作与上级的要求和群众的期盼有较大差距是不争的事实，我们就巡查反馈意见诚恳接受，提出并落实了整改措施。
整改措施：一是加强组织领导。落实分管领导审核，主要领导抽查，完善工作制度，确保工单受理工作高质量完成。对复杂、疑难案件，召开协调督促会，提高办理质量。二是规范办理流程。严格把握时间节点，在规定时间内完成办理，以提升办结率和居民满意率为重点，不断优化工单办理流程，确保赢得市民满意或理解。聚焦重点领域，梳理其中的共性问题，不断深化专题研究相关诉求，减少重复和多次转办工单量。三是强化监管督办。每周汇总梳理重复、不满意等工单，进行分析统计，对满意率低且长期排名滞后的单位部门进行重点督查，对于出现“推诿扯皮、虚假办理”等问题的承办单位，责令改正并督促责任单位整改、销号。
落实情况：1.制定12345热线工作制度。2.12345热线平台有明确的分管领导，对收到的工单初审签字、对答复的工单审核签字，主要领导对提交的答复进行抽查。3.需延期的工单均上传佐证资料。4.2023年1到7月共接收省级转派事项工单19件，全部办结，其中4件逾期办结。5.局党组对任贵荣进行批评教育，责成城镇所包联领导和所长分别对任贵荣开展谈心谈话。6.认真对待每份工单，积极与投诉人和被投诉单位沟通核实协调，及时依法依规答复。
整改完成情况：已整改并长期坚持
5.意识形态工作重视程度不够，责任制落实不到位。
问题表现：一是意识形态工作理论水平较低。党组理论学习中心组关于意识形态责任制的学习研讨不足，没有对《中国共产党宣传工作条例》、《中阳县党委（党组）意识形态责任制实施细则》开展系统学习。机关党组存在重党建、轻意识形态工作，导致意识形态工作水平不高、本领不强。二是分析研判报告的针对性实用性不强。对政务热线反映的问题、事件不能很好地开展针对性分析研判，苗头性倾向性问题有的放矢引导不足。如：政务热线反映的消费者权益保护、产品质量等投诉，没有进行针对性、具体化的调查研究，不能从根本上很好加以解决。三是广告审批监管职能和监管领域的阵地管理有待加强。户外大屏、车身广告、车载电子屏、宣传栏等监管范围内的广告信息内容发布比较随意，缺乏有效性、常态化监管，审查审核制度不完善。
整改措施：一是把意识形态工作作为局党组的一项重要工作，列入局工作的重要议事日程。组织召开意识形态工作专题会议，全面安排部署意识形态工作，完善工作机制，细化意识形态工作职责，加强上下联动，将意识形态领域风险防控工作落实到日常，及时发现问题隐患，努力提升舆论引导能力。二是对政务热线反映的问题、事件，特别是消费者权益保护、食品安全、产品质量等和群众生活息息相关的热点、难点，开展针对性分析研判，制定措施，迅速出击，解决普遍诉求，营造公平公正的市场环境，让消费者放心，市场主体守法经营。三是加强广告审批和监管，开展整治违法广告行动，完善广告审核制度，建立广告监管的长效机制。
落实情况：1.紧扣时事和意识形态工作理论，制定中心组学习计划。2.每季度针对群众反映的热点难点问题开展分析研判。3.制定整治违法广告的方案，完善广告审核制度。
整改完成情况：已整改并长期坚持
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题。
1.支出审核把关不严，差旅费报销不实。
问题表现：2020年6月1号凭证支2人差旅费748元，出差事由为参加太原2019年12月14-16日举行的农产品展销会，出差审批单填写的出差时间2019年12月14-16日，后附资料未能提供出差人出差时间的往返车票，仅有张某2019年12月14日从太原返回吕梁的车票28.5元，与出差时间不符。
整改措施：一是督促此2人退还报销不实的差旅费748元。二是完善“三公”经费使用制度，并严格执行。三是严把票据审核关，审核各项支出费用，严格发票附件及相关文件齐全。四是健全公务出差审批制度，出差按规定报经有关领导批准，从严控制出差次数、人数和天数。
落实情况：1.分管领导和相关人员谈话，柴某、张某退还报销不实的差旅费748元。2.健全完善了“三公”经费使用制度和公务出差审批制度。3.经局党组会议研究决定，鉴于巡查反馈意见中发现的财务管理中存在的问题，考虑到财务股长年龄较大、对财务系统软件操作不会的客观实际，调整了财务负责人。
整改完成情况：已整改并长期坚持
2.平均发放干部下乡补助，疑似滥发补贴。
问题表现：2022年12月46号凭证支96名干部下乡补助共17.09万元，除局长外，其余95名干部领取补贴均为1800元，单位未能提供帮扶干部考勤报告单和下乡帮扶干部报备登记资料，疑似平均分配，滥发补贴。
整改措施：一是整理全局帮扶干部的下乡考勤资料，完善帮扶干部考勤报告单和报备登记资料。2022年是我县国考挂牌后摘牌奋战的一年，所有帮扶干部实际下乡次数均已超过了12次，但是上级文件规定1800元下乡补助是上限，所以只能按上限执行，不是平均发放。二是严格执行上级各类文件精神，坚决杜绝发生滥发补贴的行为。
落实情况：1.整理了全局帮扶干部的下乡考勤资料，完善了帮扶干部考勤报告单和报备登记资料。2.集中学习下乡补助发放文件精神。
整改完成情况：已整改并长期坚持
3.财务制度执行不严格，未依法代扣代缴个人所得税。
问题表现：市场监督管理局2021-2022年支付25笔劳务费共19.3万元，后附发票均备注“个人所得税由扣缴义务人（支付方）依法预扣预缴或代扣代缴”，但市场局未依法履行该义务，违反了《中华人民共和国税收征收管理法》第六十九条和《个人所得税代扣代缴暂行办法》第五条规定：扣缴义务人向个人支付应纳税所得时，不论纳税人是否属于本单位人员，均应代扣代缴个人所得税款。
整改措施：一是经局党组会议研究决定，鉴于巡查反馈意见中发现的财务管理中存在的问题，考虑到财务股长年龄较大、对财务系统软件操作不会的客观实际，调整了财务负责人。二是加强培训，对财务股人员进行培训，提高他们对财务制度的理解和执行力。三是修订现有的财务制度和内控制度，明确各项规定，减少制度漏洞，提高制度的针对性和操作性。四是加强对财务股的监管和指导，确保财务制度的全面执行，今后严格依法代扣代缴个人所得税。
落实情况：1.制定学习计划和学习内容，调整财务负责人，组织财务股人员进行培训。2.完善《中阳县市场监督管理局财务管理制度》。3.对于25笔劳务费共19.3万元未代扣代缴个人所得税的问题，我局目前正在积极整改中，已有55700元已缴纳个人所得税，剩余部分所涉人员为社会闲散人员，联系方式已变更，正在通过各种渠道积极联系中。4.接受税务部门的罚款。
整改完成情况：已整改并长期坚持
4.采购制度执行不严格，超标准配备办公用品。
问题表现：2019年12月17号凭证支办公设备费19800元，其中办公桌2支，单价2360元；办公椅2把，单价780元；沙发4套，单价2960元，以上办公家具均超资产配置标准规定（办公桌每支不超1000元，办公椅每把不超500元，沙发不超2500元/套），共超支4200元。
整改措施：组织召开局领导班子扩大会议，召集各股所负责人认真学习《中阳县行政单位通用办公设备、办公家具配置标准》（中财发[2023]191号）文件精神，严格办公设备采购审批制度，今后坚决杜绝超标准配备办公用品情况。
落实情况：组织各股所负责人认真学习《中阳县行政单位通用办公设备、办公家具配置标准》（中财发[2023]191号）文件精神。
整改完成情况：已整改并长期坚持
5.合同执行不严格，油品抽检未按合同价结算。
问题表现：市场局在2021年油品抽检过程中，未按合同规定的项目进行抽检（合同规定含有散煤10批次，实际未对散煤进行抽检），部分柴油抽检单价与合同规定的单价不符（合同规定2100元，实际有2100—2500元不等）。如：2021年油品抽检费共19.9万元（80批次），市场局分两次进行支付，2021年12月21号凭证支付5万元无明细，同日凭证支付14.9万元（59批次，其中汽油27批次、柴油27批次、尿素5批次）未按合同规定的单价进行结算（合同价结算14.08万元），相差7200元。
整改措施：一是由于2021年全县禁煤，未能抽样到民用散煤，局党组召开会议，将10批次的民用散煤调整为10批次车用油品。二是2021已完成了该项目抽检工作，但是预算只有5万元，所以先行支付5万元，2022年申请预算后，向第三方支付尾款时，第三方误以为还需要结算清单，故又提供了59批次、14.08万元的清单，由于承办人和财务人员的把关不严，该凭证中未装订2021年抽样明细结算单。三是结合实际制定抽样计划，并对照抽样明细签订合同，并严格执行财务审核，坚决杜绝此类现象再次发生。
落实情况：1.结合实际制定抽样计划，并对照抽样明细签订合同，并严格执行。2.局党组对承办人杨少伟和财务人员杨生平进行了约谈和批评教育。
整改完成情况：已整改并长期坚持
6.履职尽责不力，为民服务意识淡薄，食品抽检流于形式。
问题表现：（1）食品抽检时间集中，食品抽样检测周期长，服务周期短。调阅市场局2021年和2022年抽检资料发现：每年抽检620批次左右，费用38万余元，两年抽检方案和与抽检公司签订合同都分别在同年的6月和8月，抽检报告形成在12月，抽检虽达到4批次/千人，但仍存在以下问题：一是前半年的食品安全工作得不到有效的监管，形不成常态化的监督检查机制。二是食用农产品从抽检到检测结果报告形成时间周期长，而被抽检农产品流通周期短，等抽检报告形成后，被检农产品已售完，对不合格农产品不能及时控制和查处，达不到抽检的目的和意义。
（2）食品抽检覆盖面不广，重点区域得不到有效监管。从抽样单位发现，两年来被抽样单位为超市、菜市场、饭店等，没有对重点区域如：幼儿园、中小学、老年日间照料中心和企业、厂矿食堂、流动销售食品摊点的食材及餐饮用品进行抽检，抽检工作存在盲区，易造成安全隐患。
整改措施：一是积极争取县政府和财政部门的支持，切实落实食品抽检经费。同时根据财政预算每年均在四五月份下达，下达后才可以挂网招标的客观实际，今年食品抽检合同的期限从2024年8月1号到2025年7月31号，今后以此类推，从根本上杜绝了空挡期。二是认真制定抽检计划，根据食品的季节属性合理分配抽检时间、区域及批次。从1月-12月，对重点区域（幼儿园、中小学、老年日间照料中心和企业、厂矿食堂、流动销售食品摊点）等日常监管较为薄弱的领域，分别安排抽检任务量，逐月开展抽检工作，常态化抽检农产品。三是督促第三方检验公司，在抽样工作完成后，按照国家规定，必须在20个工作日内出具检验报告，确保不合格食品核查处置工作的时效性。
落实情况：1.根据经费到位情况，将抽检时间从当年8月到次年7月为一个周期，避免抽检时间集中、覆盖不全等问题，实现全年均衡抽检。2.认真制定抽检方案，突出重点区域和重点品种。3.由于局主要领导调整，我局2024年食品安全抽检项目招标工作推迟了1个月。
整改完成情况：已整改并长期坚持
7.责任意识不强，优化营商环境不力。
问题表现：中阳县综合检验检测中心成立于2021年11月30日，主要职能是承担全县216台电子汽车衡（10余家煤矿、10余家洗煤厂、2家水泥厂）、加油枪（21家加油站）、98台电子天平（2家水泥厂、7家珠宝店）、658台一氧化碳传感器及报警仪（10余家煤矿）、2369台催化燃烧式甲烷传感器及报警仪、320台光干涉甲烷传感器的检定工作。自成立以来，人员配备不足，设施设备不齐全、法定授权证书到期、信息化管理平台不健全，不能正常开展工作，对优化营商环境，助力企业高质量发展等方面不能发挥重要的技术支撑作用。如：我县部分煤矿催化燃烧式甲烷传感器、报警仪、一氧化碳传感器、光干涉甲烷传感器等非强检计量器具，近年来综合检验检测中心不能为企业免费检测，各企业只能花钱由第三方检测机构检定（只出具校准证书，不能出具检定证书），第三方检测机构不能严格按照检定规程进行鉴定，造成计量器具的数值误差，易给煤矿造成安全隐患；非自动衡器、加油机、天平三项计量标准考核证书于2023年1月13日到期，2023年8月29日恢复正常，期间计量标准检定工作停滞，截至目前，催化燃烧式甲烷报警仪、催化燃烧式甲烷传感器、光干涉式甲烷测定器、一氧化碳报警仪、一氧化碳传感器检定数仍为0。
整改措施：一是积极做好县各大中小企业的计量摸底排查工作，结合企业排查实际，从计量器具管理、计量检定管理等方面，对计量器具台账的建立、新购计量器具管理、计量器具检定等工作流程和要求进行详细的讲解，引导企业建立完善计量管理制度保障体系。二是组织干部职工认真学习计量法律法规和计量相关规程，并将计量器具的标准、计量方式等作为重点学习内容，理论与实践相结合，按照检定规程做好相关计量器具的检定工作，让中心的所有工作人员可以以丰富的工作经验为基础，求真务实，开拓创新，不断拓展检测范围，提高检测能力，优化检测服务。针对中心目前检验检测人员配备不足的现状，中心将积极向上级部门申请，增加相关专业技术人员，努力打造一支团结务实、真抓实干的高素质技术力量队伍，服务于民生，努力完成好各项工作任务，推动检验检测工作纵向发展，凝心聚力、乘势而上，为全县大中小企业提供有力的技术支撑和权威精准的科学依据，为促进全县经济社会高质量发展提供强有力的计量基础技术支撑和保障。三是召开专业技术人员检验检测工作专题会议，强调全体干部职工要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，时刻牢记初心和使命，增强为民服务的意识。中心积极筹建业务大厅，以优化检定工作服务流程，提高检定工作效率。并且，中心工作人员要根据上一年度计量器具台账，结合企业申报情况，严格按照《检定规程》，逐步对申请企业的计量器具安排有序检定，并及时出具检定证书，为其“一站式”解决多项检验问题，缩短检验检测时间，为企业带来优惠。检验检测“一站式”服务有利于我县各大中小企业的正常生产经营，对我县创建良好营商环境，促使民生计量的良性发展提供了坚实的保障。
落实情况：1.中心积极做好全县各大中小企业的计量摸底排查工作。据统计，全县共有燃油加油机134枪、电子汽车衡81台、天平89台、电子秤52台；截止目前，中心已收到多家企业的49枪燃油加油机、5台电子汽车衡，9台天平申请检定，其中电子汽车衡和天平的检定已完成，燃油加油机的检定正在进行中。2.中心业务工作主要以计量工作和农产品检验检测工作为主。计量工作方面：针对专业技术人员短缺的现状，中心努力充实专业技术人才。在中心分管副主任的带领下，中心积极组织16名员工于每周一和周四分别进行两小时的集中学习，考取二级注册计量师。截止目前，已进行16个学时的学习。农产品检验检测业务方面：2024年4月7日到4月12日，中心聘请西安农产品实验室培训专家，对中心农产品实验室检验检测工作人员进行了第一轮实践操作培训，本次培训按照检验检测工作的岗位设置，采取“一对一”形式；第二轮实践培训将于下周一开始。此外，中心已向上级主管部门申请“人才引进”计划，4名硕士研究生将充中心工作队伍，预计新招人员会于下半年入职。3.中心已多次召开专业技术人员检验检测工作专题会议，组织检验检测工作人员学习计量法律法规相关知识，熟悉最新的检定规程；并且，中心细化检验检测工作，每一个检测项目的检定员、核验员责任到人，认真做好原始记录，保证量值传递的准确性与可靠性。此外，中心通过加强公务派车审批程序，优化外勤检测流程，以提高服务质量，提升检验检测工作效率。
整改完成情况：已整改并长期坚持
8.市场日常监管不力，食品物品安全存在隐患。
问题表现：市场监督管理局党组及其他相关基层所履职尽责不到位，监管不力，未形成齐抓共管的合力，对各类食品物品未开展监督抽查和风险监测。经过巡察组随机抽查，发现乡镇、县域城乡结合地段多家超市、便民店销售散酒等“三无产品”（无厂名厂址无生产日期）、临期或预包装过期食品（辣条、豆制品、饮料等），有的产品（如发膜、玻璃水）已过期两年之久仍然上架销售，有的面粉未按相关隔墙离地标准堆放，易造成食物中毒或其他安全风险，给人民群众身心健康造成极大的安全隐患。
落实情况：根据《中阳县人民政府办公室关于调整公布乡镇人民政府行政执法事项清单的通知》（中政办发〔2023〕23号），乡镇及城乡结合部“三小”食品经营执法权已划归至乡镇综合执法队，市场监管部门不再对上述行使执法职权。在此期间，我局对各乡镇人民政府的指导不力，导致了辖区内部分门店食品安全存在风险隐患。近期，县委将调整各部门的属地管理职责，我局今后将严格落实部门的属地管理职责，做好辖区内食品安全的监管工作。
9.法律意识淡薄，行政执法不规范。
问题表现：一是法律文书撰写不规范，案件事实反映不全面。市场监督管理局宁乡所办案人员在执法办案过程中，部分文书未能全面反映案件基本情况，缺少关键内容，存在撰写不规范的问题。如〔2022〕7001（文苑生活便利店经销过期预包装食品案）、〔2022〕7004（柳沟飞鸿商店经销过期预包装食品案）两份案卷中，均未说明过期食品名称及数量；二是执法行为不规范，案件审核人未签字就结案。市场监督管理局枝柯所在执法过程中，执法不严，未按《市场监督管理行政处罚规定》执行，案件未审核就结案。如〔2022〕8001号（吕梁国新天然气利用有限公司中阳南大井加油站使用未取得相应资质人员从事特种设备作业案）、〔2022〕8002号（中阳县信征选煤有限公司使用未取得相应资质的人员从事特种设备安全管理工作案）、〔2022〕8003号（中阳县万达选煤有限公司经营超过保质期的食品案）三份案卷中案件审核人均未签字。
整改措施：一是组织全体执法人员认真学习《行政处罚法》、《市场监督管理行政处罚程序规定》等有关法律法规，进一步提高执法水平，严格执行行政执法三项制度，保证行政执法透明、规范、合法、公正。二是规范执法，在案卷中规范文书档案的内容，同时依据相关执法程序规定，确保证据充分，做到影像资料和数据资料结合，做到案卷签字规范，整体案卷程序链闭合。三是案卷评查，提高办案人员素质。
落实情况：1.制定执法人员培训方案，组织全局执法人员进行业务培训。2.完善案件审核制度，形成长效机制。
整改完成情况：已整改并长期坚持
10.机关食堂内控制度不严，缺乏有效的监督管理机制。
问题表现：一是缺少有效的内部控制制度。市场监督管理局机关食堂没有制定一系列的内部控制制度，未对物资采购、出入库管理、财务报销管理、资源配置等方面进行有效监督，无法真实的反映机关食堂的收支情况；未建立物资采购报批制度，机关食堂长期固定一人采购，无人监督，缺少内部牵制制度。二是管理粗放，模式落后，漏洞多。用餐打卡缺少严格的监控模式，易出现漏收、乱收等现象；支出管理不严格，缺少严密的财务管理计划，对资金的使用和投入无法进行很好的评估。
整改措施：一是召开局党组会，健全机关食堂管理制度。二是实行机关食堂包厨制，严格控制食材成本，厨师负责烹饪，自负盈亏，单位负责监督食材、用料的安全和质量，最大限度做到经济实惠、价廉质优。
落实情况：针对职工食堂存在的问题，经局党组会议研究决定，单位责成副局长任海全牵头，对饭菜质量、经费开支进行监督，一月一汇总，并制定了《中阳县市场监督管理局职工食堂管理制度（试行）》和一周菜谱，菜谱每周报送分管领导审核并公示，达到每人每日13元的标准。下一步，拟进一步规范财务管理，考虑询价确定一家食材供应商，由厨师根据菜谱和用餐人数定点采购食材，以每日采购小票金额核算。正在讨论操作层面的技术问题。
整改完成情况：已整改并长期坚持
11.重罚款轻督促整改，存在“一罚了之”现象。
问题表现：市场监督管理局暖泉市场质量监督所于2020年5月28日执法检查时，分别对暖泉镇林飞综合门市部、五珍副食门市部未能提供健康证问题均处以200元罚款，2021年9月28日该所发现存在问题仍旧没有得到整改，再次对该两个门市部同样的问题均处以同等金额的罚款。存在执法“一罚了之”、重罚款轻督促整改、执法不严、以罚代管现象。
整改措施：一是组织全局执法人员集中学习《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，转变执法人员的执法理念，强化思想认识，全面提升履职能力，坚决杜绝以罚增收、以罚代管、逐利罚款等行为。二是在执法办案中，对属于省、市、县局“首违免罚”“轻微不罚”清单所列情形，以教育引导为主。三是成立由政策法规股牵头的案件评查小组，对行政处罚案件进行逐案评查，对评查出的问题按照一案一清单全部整改。四是进一步规范行政裁量行为，压缩自由裁量空间，切实杜绝“一罚了之”、重罚款轻督促整改、执法不严、以罚代管等现象。
落实情况：1.制定执法人员培训方案，组织全局执法人员进行业务培训。2.完善案件审核制度，形成长效机制。
整改完成情况：已整改并长期坚持
12.“主体责任”落实不到位，警示教育未常态化。
问题表现：市场监督管理局党组履行全面从严治党主体责任思想上有放松，干部队伍建设宽松软，警示教育不经常。如2023年7月10日监督检查发现金罗市场监督所徐某等3人办公室超标、杜某等6人擅自提前于2023年4月27日下午下班前签到问题；监督检查发现周某信用社贷款到期未还个人诚信问题；信访举报陈某长期不上班领工资、武某违规收受现金礼品问题；2023年7月14日郭某饮酒驾驶机动车被交警部门给予行政处罚、2023年9月18日刘某用扑克牌斗地主赌博被公安机关给予行政处罚问题等相关案件均未被市场监督管理局党组作为典型案例纳入警示教育内容，没有达到“处理一人、教育一片”的效果。
整改措施：一是召开纪律作风整顿会议，加强党规政纪教育，把党风廉政建设纳入党组中心学习组的专题学习内容，以本县、本单位人员的切身案例为例，加强对党员干部的理想信念教育、党性党纪教育、廉洁从政教育、案例警示教育、典型示范教育，促使党员领导干部牢固树立科学的世界观、健康的价值观和积极的人生观。二是加强廉政谈话教育，坚持党政主要负责人同各股所负责人、“一把手”与班子成员、分管领导与所管干部职工廉政谈话制度。三是把警示教育列入党支部学习的必修课，并作为“三会一课”的重要内容。
落实情况：1.召开纪律作风整顿会议。2.集中观看警示教育片。3.加强廉政谈话，“一把手”与班子成员、分管领导与所管干部职工谈。4.召开党员干部大会，在主题党日期间，学习单位违纪案例，用身边事教育身边人，对全体党员开展警示教育，力求达到“处理一人、教育一片”的效果。
整改完成情况：已整改并长期坚持
（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题。
1.党务工作者责任心不强，党费收缴不规范。
问题表现：市场监督管理局党组党务工作者对党员的党费收缴工作重视不够，不按标准收缴。如2022年第4季度对冯某、高某的党费未足额收缴，均应按月收入额1.00％比例收缴，实按0.50％收缴，分别少收缴党费69元和63元。
整改措施：一是组织全体党员学习《中国共产党章程》、《关于党费收缴工作中有关问题的通知》等，进一步规范党费的收缴、使用和管理工作。二是严格按照党费收缴管理办法，重新核定党费收缴基数，认真开展党费收缴工作，全体党员按规定比例及时、足额交纳党费，按照党费收缴比例要求，督促冯某补缴党费，高某为退休人员，收缴比例为0.50%。
落实情况：1.组织全体党员学习《中国共产党章程》、《关于党费
收缴工作中有关问题的通知》。2.重新核定党费收缴基数，认真开展党费收缴工作。3.冯某已补缴党费，高某当时已为退休人员，根据《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》，5000元以下（含5000元）的按0.5%交纳党费。
整改完成情况：已整改并长期坚持
2.党组织功能弱化，党员管理不到位。
问题表现：原司乘人员刘某（临时工）2020年已调离至鑫隆煤业上班，党组织关系至今仍在市场监督管理局，长期不参加市场监督管理局党组织生活或党的会议和理论学习活动，市场监督管理局党组没有按照相关规定转走其党组织关系。
整改措施：建立完善党员档案，规范党员管理。
落实情况：刘某党组织关系已转至鑫隆煤业党支部。
整改完成情况：已整改并长期坚持
3.“主题党日”活动流于形式，党建业务“两张皮”。
问题表现：市场监督管理局党组开展的“主题党日”活动形式单一，内容枯燥，缺乏吸引力，活动内容缺乏针对性，活动方法以会议传达会议，文件传达文件的形式较多，未做到“主题党日+业务活动”同办，未能真正将普法宣传、政策宣讲、食品快检、明厨亮灶等重点业务纳入主题党日中，未将党建工作带进社区、校园、市场、企业等或将党风廉政和法律法规纳入组织学习，交流研讨、知识测试、专题党课等形式的“主题党日”活动中来。存在党建与业务工作融合不够，“两张皮”现象，党建工作虚化弱化边缘化，难以适应新的形势要求。
整改措施：一是紧紧围绕业务工作制定党建工作计划，把业务发展的重点作为党建工作的主要内容，做到党建工作与业务工作开展同规划、同部署、同实施、同考核，把党建工作贯穿于业务工作的全过程。二是结合当前正在开展的创建省级清廉机关活动，紧紧围绕单位业务工作实际及存在的困难和问题，推动活动扎实开展，促进党建活动与业务活动融合开展。三是把提高党员干部的政治思想素质和业务素质结合起来，强化党建与业务融合，促使党员干部心往一处想，劲往一处使，创造性地完成好业务重点工作，推动党建工作和业务工作有效结合、相互促进。
落实情况：2024年，围绕业务工作制定了党建工作计划。
整改完成情况：已整改并长期坚持
4.民主集中制执行不严格，“三重一大”集体决策落实不到位。
问题表现：一是市场监督管理局党组发挥领导核心作用不充分。如2022年3月31日、2022年5月5日、2022年6月13日分别召开的局党组人事调整会议，存在“一言堂”和未严格落实主要领导末位表态制度现象，班子成员党性意识淡化，不发表意见或有言不敢言，导致民主决策在一定程度上流于形式；二是市场监督管理局2019--2022年共采购快检试剂22.35万元（2019年7.99万元，2020年3.97万元，2021年5.2万元，2022年5.2万元），该重大事项未上“三重一大”会议研究决定，局党组召开的多次人事调整“三重一大”会议时，没有邀请县派驻纪检监察组同志参加会议，防范廉政风险得不到有效跟踪监督保障。
整改措施：一是在加强制度建设，严格党的纪律，形成严格有效的监督机制和约束机制，从制度上保证民主集中制的执行。严格执行少数服从多数的原则，防止和反对个人或少数人说了算。二是召开“三重一大”会议时，邀请县派驻纪检监察组同志参加会议。
落实情况：1.健全“三重一大”事项制度。2.在召开“三重一大”会议时，邀请了县派驻纪检监察组同志参加会议。
整改完成情况：已整改并长期坚持
5.非公经济党建工作推动不力，专项经费长期滞留。
问题表现：2022年县财政局先后三次给县市场监督管理局共下达了非公经济组织财政经费指标43129元，旨在促进非公经济组织工作的顺利开展，激发非公有制经济市场主体活力。市场监督管理局未能及时使用该笔专项经费，2023年县财政局将非公经济组织党委2021和2022年度省、市财政经费指标共24759元悉数收回；2023年县委组织部先后三次给县市场监督管理局财政国库中心账户拨付非公经济组织党员教育培训经费共53760元，同年又给拨付党建活动经费20000元，市场监督管理局对非公党建工作认识不到位，工作缺乏主动性，没有实际开展，目前，党员教育培训和党建活动经费仍挂在账务上。
整改措施：结合非公企业实际，有计划的开展党员培训、七一表彰、困难党员帮扶救助、春节慰问等活动统筹规范使用党建专项经费。
落实情况：1.给耀龙焦铁党支部和昌达汽贸党支部分别拨款3500元，用于阵地建设。2.2023年春节慰问非公困难党员5名。共支出8000元。3.目前已制定了详细的非公党员培训计划，正在核算经费支出需求和方案。
整改完成情况：已整改并长期坚持
6.党组组织力欠缺，执行人事和机构编制相关政策法规不到位。
问题表现：一是中层干部长期未交流。干部轮岗交流不大，2名中层骨干张某、武某在同一岗位工作8-9年以上；二是存在混编混岗现象。陈某、曹某等9名事业编制人员担任局机关行政编制内设股室长，张某属于事业编制人员，担任行政编制基层所所长；三是未按“三定方案”规定配足人员。中编字〔2021〕11号县委编办“三定方案”核定综合检验检测中心财政拨款事业编制16名，设主任（正科级）1名，副主任2名（副科级）。目前事业编制在职员工仅8名，还缺5名未配齐；中编字〔2021〕12号县委编办“三定方案”核定市场监管综合行政执法队财政拨款事业编制16名，设队长（由县市场监督管理局局长兼任）1名，副队长2名（副科级）。目前1名副队长和1名队员均被抽调至驻村帮扶工作队，实际在岗人员仅有6名，且仅有2名队员有执法证。全局共有执法证人员77名，出现有执法证人员不一定在执法岗位、执法队岗位人员不一定都有执法证的乱象，岗位安排较不合理，导致执法队伍建设不完善，人员严重短缺。
整改措施：一是我局现有在职在编人员88人，其中50岁以上53人，30岁以下仅2人，并且2015年机构改革以来，单位编制数大幅核减，公务员编制由原来的84个压缩至42个，新进人员困难，加之近五年来有20人通过抽调、转隶、提拔等方式调走，单位人员更加紧缺。目前单位正在积极向县委县政府汇报申请增加工作力量。二是综合检验检测中心现已配备齐全主任、副主任，人、财、物等已独立运行，尽快配齐工作人员。三是调整人员配置，保证执法力量。
落实情况：健全选人用人制度，积极争取县委县政府支持充实工作力量，调整人员配置，保证执法力量。
整改完成情况：已整改并长期坚持
7.考勤管理制度执行不严，机关上班纪律软弱涣散。
问题表现：为进一步贯彻落实上级关于加强机关作风建设的相关规定，切实转变全局干部职工的工作作风，严明工作纪律，市场监督管理局修改完善了十项出勤管理监督制度。巡察组进驻市场监督管理局以来，2023年10月8日上午10时随机对工作人员的上班情况进行了抽查，签到表上有59人，除开会1人、培训1人、退休1人、扶贫下乡驻村3人、请假8人外，实签到45人，实际在岗人员仅32人，13人无故擅自离岗，有人已请假仍有人替签到，签到人员中代签现象频繁。市场监督管理局尽管出台了明确的出勤管理监督制度，但未能真抓实管，制度与执行分离，干部职工工作作风未有明显转变，还存在思想涣散、纪律松弛现象。
整改措施：一是完善机关考勤管理制度和请销假制度。二是要求机关人员严格执行机关管理制度，将考勤结果与评先评优、奖金发放等相挂钩，促进机关人员严格遵守工作纪律。
落实情况：完善机关考勤管理制度和请销假制度。
整改完成情况：已整改并长期坚持
8.个人廉洁谈心谈话走过场，谈话效果不明显。
问题表现：一是谈话内容过于机械和流于形式，缺乏深度和广度。谈话内容缺乏针对性和深入性，停留在肤浅的表面问题上，缺少对根本问题的深入探讨。另谈话方式单一，只谈工作，不谈思想，缺乏情感的沟通和心理上的疏导，导致谈话效果不佳，干部无法从谈话中真正受到教育；二是谈话对象存在选择性，达不到预防腐败的目的。个人廉洁谈话未全面覆盖单位所有公职人员，只选择工作表现好的下属进行谈话，对于那些可能存在廉洁问题的人员却避而不谈，这种选择性的谈话无法真正达到预防腐败的目的。
整改措施：一是要求谈话内容从思想、生活、履职、工作、廉洁自律等方面全面谈。二是谈心谈话对象分级分层全覆盖，局长与班子成员谈、班子成员与分管股所长谈、股所长与各股所干部职工谈。
落实情况：加强廉政谈话，谈话内容涵盖思想、生活、履职、工作、廉洁自律等方面。
整改完成情况：已整改并长期坚持
9.党的基层组织体系不健全，党建引领作用发挥不够。
问题表现：市场监督管理局党组党员活动室内墙张贴的2021年度先锋示范岗党员共36名，目前有7名党员已调离或退休，岗位已有新的党员担任，旧的示范岗党员信息（照片、姓名、职务、承诺）未及时更新，不能真实反映先锋示范岗党员信息，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不充分；党员杨某抽调至驻村工作队，党组织关系也转移出去，但机关支部委员会组织机构框架内支部书记仍是该同志，支部建设不规范，党建引领作用发挥不够，凝心聚力抓党建、强基固本促发展成为空谈。
整改措施：根据实际情况及时更新党员信息墙。
落实情况：经局党组会议专题研究，已重新明确党组成员、副局长任海全担任机关支部书记，王宏主任担任老干支部书记。正在根据现有情况重新制作党员信息墙。
整改完成情况：正在整改中
10.公务用车管理制度执行不够严格，监督力度不够及时有效。
问题表现：市场监督管理局共有公车12辆，为了便于车辆管理，出台了专门的《公务用车管理办法》。然而，党组在制度落实过程中，出现制度落地不够精准、执行不够严格、监督力度不够及时有效问题。通过巡察发现，市场监督管理局党组公务用车管理有漏洞，管理粗放，未明确油卡一车一卡，油卡未与使用车辆绑定；填写派车单不严格，随意性大，时有出车分管领导不审批或未填写出车事由及同行人员现象，提供不出2021年度派车单，2022年度公车年报出车次数与逐日派车单极不吻合（公车年报出车次数2000余次，派车单仅能提供有66次）；两辆公车未入保险（暖泉所和枝柯所公车），存在安全隐患。制度和实际操作不契合，违背机关公务用车使用和管理的初衷，公务用车管理有空白和死角，管理制度被“变形”和“搁浅”，制度流于形式。
整改措施：一是严格公车管理，健全《公务用车管理制度》并严格执行,实行油卡一车一卡制度。二是规范财务管理、公务用车必经用车人签字、批准人签字，确保公务用车燃油清单真实有效。三是更新未入保险车辆保险。
落实情况：健全《公务用车管理制度》并严格执行，在报销燃油费时，严格对照GPS里程，对里程和燃油费不符的不予报销。
整改完成情况：已整改并长期坚持
11.推荐储备优秀干部时未广泛征求民主意见。
问题表现：2023年10月，县市场监督管理局推荐储备优秀干部时，未广泛征求民主意见。
整改措施：市场局在推荐储备优秀干部时，召开了推荐大会，在此基础上召开党组会议确定后备干部人选并上报县委组织部备案。今后继续坚持严格选人用人制度，确保把德才兼备的干部推选出来。
落实情况：继续坚持严格选人用人制度，确保把德才兼备的干部推选出来。
整改完成情况：已整改并长期坚持
（四）聚焦巡视巡察、审计等监督发现问题整改落实情况。
1.落实省委巡视巡察整改不到位，边改边犯的情况依然存在。
问题表现：2023年6月6日省委巡视巡察发现市场监督管理局长期不上班人数较多，单位公车晋JZ9877公务用车喷涂标志被撕掉，巡察组通过调阅会议记录和现场检查，发现市场监督管理局仍有3人长期不签到，该单位对于省委巡视巡察发现问题置之不理，对该车辆公务用车喷涂标志一直未粘贴。巡察组2023年12月7日发现市场监督管理局机关公车晋JR9309公务用车喷涂标识也被撕掉，2023年6月6日省委巡视巡察发现的问题时隔半年又有反弹。市场监督管理局党组对聚焦发现问题未能真正做到举一反三，吸取教训还不够深刻，未把公车置于阳光监督之下，不能诚恳接受社会和群众的监督。
整改措施：一是晋JZ9877、晋JR9309两辆公务用车的喷涂标志重新粘贴。二是对长期不签到的三人进行约谈教育，并督促上班签到。
落实情况：1.晋JZ9877、晋JR9309两辆公务用车的喷涂标志重新粘贴。2.对长期不签到的三人进行约谈教育，按照规定，取消当年休假补贴待遇。
整改完成情况：已整改并长期坚持
2.县纪委监督检查发现问题仍有发生。
问题表现：2023年5月31日县纪委监督检查金罗镇市场监督管理所，发现该所存在履行主体责任不力、签到制度日常监督管理不到位问题，巡察组2023年10月8日走访发现，金罗镇市场监督管理所除所长开会外，仅有两名副所长留守办公室，其余8名工作人员均不在岗。
整改措施：一是约谈金罗所所长和未在岗的8名工作人员，并通报批评。二是举一反三，加强基层所管理，严格执行管理制度。
落实情况：1.约谈金罗所所长和未在岗的8名工作人员。2.召开纪律整顿会议，用身边人身边事警示教育。
整改完成情况：已整改并长期坚持
三、坚持不懈强化落实，努力做好市场监管工作
下一步，我局党组将按照县委巡察工作的有关要求，在集中整改的基础上，认真抓好长期整改任务的落实，以巡察整改的实际成效加快推动市场监管高质量发展。
（一）增强“四个意识”，提高政治站位和政治觉悟
要持之以恒深化学习，坚持定期开展集中学习研讨活动，并进一步丰富线上线下学习形式，在全局范围内掀起学习热潮，把习近平新时代中国特色社会主义思想等党的基本理论学深学透，在学习过程中不断树牢“四个意识”，坚定“四个自信”。通过强化意识形态建设，引导党员干部目标一致、协同奋斗。同时要加强理论联系实际的本领，在学深悟透中提高工作水平、提升践行能力，将学到的内容运用到实际工作中，做到学思用贯通、知信行统一，将学习成果转化为维护市场秩序的基础。
（二）建立健全长效机制，扎实做好持续整改工作
加强干部监管，全面完善内部规章制度，用制度管人、按制度办事，提升管理效率。加强党风廉政建设，对党员干部纪律作风问题要做到及时发现、及时提醒、及时处理，带领干部做到廉洁勤政，打造“对党忠诚、作风优良、勇于担当、执法为民”的市场监管队伍。
（三）坚持严字当头，推进全面从严治党向纵深发展
全面加强组织管理，领导班子不仅要管好班子成员自己，还要管好干部。不仅要抓好工作作风，还要抓好廉洁纪律。要加强自身建设，落实好“一岗双责”制度，在从严治党上当好领头兵做好表率，打消侥幸心理，时刻筑牢思想防线，敢于同一切歪风邪气作斗争。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0358-2181901，邮寄地址：中阳县宁乡镇凤城北街136号，邮政编码：033400，电子邮箱：zyxscjbgs@163.com。
中阳县市场监督管理局党组
2024年5月30日
