国家矿山安全监察局山西局：

接到贵局《加强和改善安全监管建议书》（晋煤安监执五监建〔2024〕40601号）文件后，我县高度重视，针对我县煤矿监管工作存在的问题，一方面由县应急局督促容大煤业和付家焉煤业对存在问题按期完成整改，并分别将整改情况验收确认销号后文件上报国家矿山安全监察局执法五处。另一方面，深刻吸取鑫隆煤业事故教训，举一反三，出台了《中阳县预防煤矿生产安全事故的十二条紧急措施》，结合治本攻坚三年行动和（矿安晋〔2022〕94号）文件精神，持续加大安全生产投入，扎实开展警示教育培训，逐条逐项落实加强和改善全县煤矿安全管理建议，现将整改落实情况报告如下：

一、进一步树牢安全发展理念。认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，切实提高政治站位，坚守“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，牢牢记住“矿工们的生命都是至高无上的，都只有一次”，坚持“两个至上”、立足“两个根本”，进一步强化“时时放心不下”的责任感，坚持眼睛向下，推动安全生产举措真正落地落实，切实扛起做好安全生产、防范化解重大安全风险的政治责任，　采取有效措施整治各类安全问题，提升现场安全管理水平，把事故隐患消除在萌芽状态、未发之时，以安全生产实际成效践行“两个维护”、捍卫“两个确立”。　

整改情况：县政府严格落实第一议题制度，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，将习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神作为理论中心组学习重要内容，深化理论学习，进一步增强矿山行业安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感。每月召开安全生产例会，及时分析研判，安排部署，以时时放心不下的责任感抓实抓细工作落实，确保安全形势持续稳定。严格履行矿山挂牌责任人责任，每月深入矿山企业进行督导检查，层层传达压力。按要求召开专题会议，安排部署矿山灾害治理工作，准确把握动态安全和静态安全的关系，扎牢系统性安全和临时性风险的篱笆，真正做到风险管控挺在隐患前面，隐患治理挺在事故前面，有针对性地查缺、补漏、除弊。组织发改、应急、自然资源等重点部门召开专题培训会，学习安全生产法律法规及矿山开采专业知识，提高全员思想政治素质和专业业务水平，提升全员自主工作和责任落实的自觉性。进一步完善了煤矿安全生产监管职责，建立了《中阳县煤矿安全监管专员管理实施细则（试行）》，推行煤矿安全监管专员检查周期管理，强化一个检查周期过程监管，将安全监督检查和业务指导相结合，进一步推动安全生产责任措施的落实。

二、抓好矿山安全生产相关政策、精神落地落实。认真组织宣传贯彻《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》《煤矿安全生产条例》，充分认识意见、措施、条例出台和公布重大意义、准确把握其重点内容、扎实抓好贯彻落实；同时以安全生产治本攻坚三年行动为抓手，稳步推进矿山企业风险管控和隐患排查工作。　

整改情况：县政府及时学习《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》《煤矿安全生产条例》等文件，研究制定了《中阳县矿山安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024－2026年）》，坚持管理、装备、素质、系统四并重的原则稳步推进治本攻坚三年行动，全面推进双重预防机制构建，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产。每月对安全生产治本攻坚三年行动进行调度，推动工作落实。应急局组织各煤矿集中开展《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》《煤矿安全生产条例》的专题宣讲学习，并对“八条硬措施”的学习情况统一组织了考试检验；并邀请国家矿山安全监察局政策法规处刘志勇同志就“八条硬措施”的宣传贯彻做了专题讲座，确保全县矿山监管人员和煤矿管理人员充分认识意见、措施、条例出台和公布重大意义、准确把握其重点内容、扎实抓好贯彻落实。

三、推动重大风险管控和重大灾害超前治理到位。一要严格对照《关于预判防控煤矿重大安全风险的指导意见（试行）》等规定，建立完善“一矿一策”重大安全风险台账、重大安全风险研判防控具体实施细则，明确各部门职责并制定切实可行的管控措施，全力确保矿山生产安全系统稳定可靠。要聚焦“治大系统，防大灾害，除大隐患”，紧盯水、火、瓦斯、顶板等系统性的风险隐患揪住不放，督促矿山企业进行“钉钉子”式整改，不折不扣落实整改措施；二要认真组织开展隐蔽致灾因素普查治理工作。督促矿山企业采用物探、钻探等实物工程，彻底查清各矿山企业未来三年采掘范围内的隐蔽致灾因素，制定科学合理的管控措施，组织多部门、多企业联合开展区域性隐蔽致灾因素普查，统筹开展区域性灾害治理，打破各企业之间的技术壁垒；三要高度重视瓦斯灾害防治工作，容大、鑫隆、坤龙这3座矿井虽是低瓦斯矿井，但局部瓦斯含量也很高，需引起高度重视，必要时需采取相应的瓦斯治理措施，严防瓦斯集聚；要督促高瓦斯矿井合理制定采掘计划，严格落实瓦斯治理措施，严厉打击抽采不达标组织回采的行为。

整改情况：一是按照监察建议，抽调应急、发改、自然资源部门精干力量，组成联合监察组，紧盯重大风险管控和重大灾害超前治理，对照《关于预判防控煤矿重大安全风险的指导意见（试行）》等规定，对全县10座煤矿全部组织开展了年度风险辨识，并建立了年度“一矿一册”安全风险清单和“一矿一策”风险管控措施，煤矿安全生产挂牌包保责任人和煤矿安全监管专员人手一册，聚焦“治大系统，防大灾害，除大隐患”，紧盯水、火、瓦斯、顶板等系统性的风险隐患揪住不放，督促矿山企业不折不扣落实整改措施和防范措施；二是结合国务院矿山安全生产督导反馈建议，全县煤矿加大工程投入，统一重新组织开展隐蔽致灾因素普查治理工作。并根据山西省应急管理厅《关于开展煤矿隐蔽致灾因素普查治理专项排查整治的通知》（晋应急发〔2022〕110号）、国家矿山安全监察局山西局矿安晋〔2024〕72号《关于开展隐蔽致灾因素普查和汛期水害防治专项监察的通知》等文件精神和新出台的《煤矿地质工作规定细则》相关要求，我县10座生产矿井分别委托资质单位重新编制了煤矿隐蔽致灾因素普查治理工作方案或设计，并通过地面钻探与物探、实地走访、现场勘察等手段，查明查清相关隐蔽致灾因素并确定危险级别，完成《煤矿隐蔽致灾因素普查治理工作报告》，此项工作目前仍在进行中。三是积极开展瓦斯治理工作，6对为高瓦斯矿井全部实现地面瓦斯抽采治理，对于局部瓦斯含量高的容大、鑫隆、坤龙煤矿等三对低瓦斯矿井，进行深度分析研判，加强瓦斯等级鉴定和参数测定管理，加强瓦斯地质工作的预测预报。坤龙煤业因水平延伸，经瓦斯预测，已确定按高瓦斯矿井升级；鑫隆煤业和容大煤业瓦斯鉴定达不到高瓦斯的标准，督促企业采取相应的瓦斯治理措施。高瓦斯矿井采掘计划制定都以瓦斯灾害治理预期达标煤量为依据，严格执行抽、掘、采平衡。

四、强化监管部门责任落实。一是切实把思想和行动统一到党中央、国务院、省委、省政府重大决策部署上来，彻底解决主要负责人不依法履行安全管理职责、重大灾害治理措施不落实、重大风险防控不到位、全员安全教育培训不落实等突出问题；二是督促矿山安全监管部门持之以恒推进作风建设，指导检查工作向生产一线倾斜，着力提升查处事故隐患的整体质量，严格按照国家矿山安全监察局要求，使用国家煤矿安全执法系统制作执法文书；三是针对辖区煤矿共性隐患，深入剖析根源性问题和制度性漏洞，制定治本之策，既要抓好现有问题的整改销号，也要防止老问题反弹、新问题小问题扩大，避免隐患屡查屡犯，持续推动煤矿安全治理模式向事前预防转型：四要畅通矿山安全生产举报渠道，加大政策宣传力度，主动接受社会各界监督，及时安排部署矿山安全生产举报工作。按照《矿山安全生产举报奖励实施细则（试行）》遵循“合法举报、属地管理、分级负责”，“谁受理、谁奖励”和“谁举报、奖励谁”的原则，及时发现并消除矿山重大隐患，制止和惩处矿山违法行为；五要加强长期停工停建矿井安全巡查，长期停工停建矿井复工复建必须严格执行复工复产验收规定，严禁擅自复工复建。　

整改情况：以两办名义印发《领导干部职责清单和重点任务清单》，进一步压实责任。建立和完善了煤矿安全生产工作机制，制定《严厉打击矿山企业瞒报生产安全事故行为办法》，推行问题隐患根源性整改，深入剖析产生问题隐患的根源性原因和制度性漏洞，督促煤矿企业完善安全生产责任制，强化安全生产责任制考核落实机制，进一步推动煤矿安全生产主体责任的落实，督促煤矿企业加大安全投入，强化底线思维，建立风险分级管控和隐患排查治理长效机制，将风险管控在隐患前，将隐患消除在事故前，强化管理，着力消除和化解区域性、系统性、根本性安全风险，进一步加强作业现场管理，加大三违查处力度，全力打造本质安全型矿井。加大重大生产安全事故隐患查处力度，督促煤矿企业坚决杜绝不按支护设计施工、特殊区域不进行补强支护冒险作业、空顶作业等危险作业行为，严禁运输设备　“带病”运行，严格现场作业安全监督，有效遏制煤矿企业零星事故频发多发势头。停工停建煤矿配备安全监管专员，并按计划每月巡查不少于一次。

五、大力提升从业人员素质。一是组织开展矿山企业管理团队专项清理，清理不具备管理能力的“草台班子”，清理学历、资历不够的管理人员，鼓励对本矿情况清楚的工程技术人员进入矿山管理团队。二是督促企业深入开展“起底式”全员安全教育培训工作，固化为制度措施，形成长效机制，常态化组织岗位人员在班前会、月度会等反复观看、反复学习，真正提高每一名职工安全意识、安全素养和自保互保能力。三是鼓励矿山企业提升职工福利待遇，建设企业安全文化，培养职工爱岗敬业、遵章守纪的职业素质，提高职工对企业的认同感和幸福感，引导职工积极参与到安全生产工作中，形成“人人讲安全、人人重安全”的文化氛围，减少人员流动，固牢安全底蕴。

整改情况：一是建立《煤矿五职矿长和安全管理人员报备制度》，对煤矿企业任命的矿级领导实行备案机制，备案时审查任命人员学历、职称、资格证、工作经历等相关资料，对不符合任职条件的人员责令煤矿企业重新选拔任命；二是加强对煤矿企业从业人员培训的监管，在对煤矿企业安全检查的过程中坚持“逢查必考”，加大对职工警示教育的效果检验和安全知识技能掌握的抽查力度，进一步督促煤矿企业加强从业人员培训，全面提高从业人员素质。三是督促煤矿企业提高职工人员待遇，增加企业职工的幸福感，提升职工主人翁精神，同时加强企业安全文化建设，组织开展安全知识竞赛、安全月活动演讲、安全技术比武等活动，创建企业安全文化，在职工群众中形成人人讲安全、人人重安全的良好文化氛围。

六、持续推动技术设备更新，夯实煤矿安全基础。一要督促煤矿企业持续推动“无监控不作业”管理措施落实落地，真正把“无监控不作业”作为事前预防、有效防范遏制事故的重要手段来抓，将视频监控“反三违”开展情况纳入安全生产考核体系，督促煤矿主要负责人和各级安全管理人员带头经常性通过视频监控“反三违”，推动从业人员“上标准岗、干标准活”，同时要督促煤矿对视频监控系统进行智能化升级，逐步实现违章行为智能识别、自动报警、自动记录等功能，提升安全管理效能；二要督促煤矿企业加快安全设施设备升级换代，要下定决心，锚定目标，优先采用无轨胶轮车、单轨吊、卡轨车等先进辅助运输装备，机载临时支护、担借一体机等先进支护设备，尽快完善采、掘作业地点电子围栏安装，淘汰工作阻力低于5000KN的液压支架，从根本上建设井下安全可靠作业环境；要积极引导推动企业运用无煤柱开采、一次采全高等先进开采工艺，提高煤炭开采率，降低开采风险，持续推动矿山企业强装备、简系统、减人员，实现辖区煤矿企业安全稳定高质量发展。

整改情况：一是按照国家矿山安全监察局山西局《关于在煤矿重要作业场所增设完善视频监控的通知》（矿安晋（2022〕83号）文件要求，全县煤矿完善增设重要作业场所视频监控装置，并全部实现上传联网。为实现有人作业视频全覆盖，并要求增加可移动式视频监控摄像仪，也可班组长以上管理人员佩戴可录像录音头灯或执法仪，构建无监控不作业、作业行为受监督的可视化现场作业环境。建立视频监控反三违工作机制和检查机制，加大用视频反“三违”力度，切实提高作业人员敬畏心理，增强规范作业、按章操作的自觉性。同时全面推进电子围栏安装，推广红外感应预警、AI系统自动化识别功能应用，全县10对生产矿井危险作业区域全部电子围栏屏蔽，提升了安全管理效能；二是强化煤矿运输系统改造，单绳缠绕提人系统有望2024年底全部取缔，辅助运输已全面取缔调度绞车接力运输，无轨胶轮车、单轨吊、履带车、卡轨车等先进辅助运输装备大面积推广使用。全县煤矿已基本取缔工作阻力低于5000KN的液压支架，薄煤层和中厚煤层基本以无煤柱开采为主、厚煤层一次采全高等先进采煤工艺正在推广应用。结合煤矿治本攻坚三年行动，将持续推动矿山企业强装备、简系统、减人员，实现辖区煤矿企业安全稳定高质量发展。

下一步，我们将认真贯彻落实国家矿山安全监察加强和改善安全监管建议，着力补短板，强弱项，切实加大矿山安全监察力度，坚决守牢安全生产发展底线。

（此件公开发布）

中阳县人民政府

2024年9月18日