政府工作报告 

　　-------2009年6月5日在中阳县第十四届人民代表大会第三次会议上 

　　中阳县人民政府县长 李志安 

各位代表: 

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员以及其他列席人员提出宝贵意见。 

　　一、2008年工作回顾 

　　2008年是极不平凡的一年。一年来，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以科学发展观为统领，纵深推进“二次创业”，大力实施“中阳经济社会发展'1269’工程”，全县经济社会各项事业继续保持了较快发展的良好势头。 

　　--主要经济指标快速增长，综合实力显著提升。全年地区生产总值完成39.96亿元，同比增长6.8%;规模以上工业总产值92.52亿元，同比增长27.3%;财政总收入9.03亿元，同比增长42.9%;一般预算收入2.7亿元，同比增长25.8%;社会固定资产投资完成21.02亿元，同比增长75.2%，高出市平均水平50.6个百分点，增幅位居全市第一。这项指标的极速增长，充分表明我县项目建设投入规模大、增长快，标志着中阳未来发展的后劲十分强劲。 

　　--城乡居民收入稳步提高，消费品市场繁荣活跃。城镇居民人均可支配收入9163元,同比增长17.2%,高出市水平0.8个百分点;农民人均纯收入3022元，同比增长18.5%,高出市水平2个百分点;城乡居民储蓄存款余额38.93亿元，同比增长48.1%;社会消费品零售总额5.58亿元，同比增长25%。这充分说明中阳人更富足了。 

　　一社会事业发展步伐加快，人民群众生活环境日益改善。新解决了26个自然村、1.08万人、858头大畜的饮水安全问题;行政村通油(水泥)路率91%，公路密度达到65公里/百平方公里;城区新增集中供热面积70万平方米、绿化面积3.2万平方米;城区二级以上天数(二级以上天气才适合人类居住)达到了280天，同比增加82天，其中一级天数净增68天。这充分表明中阳人生活的更优越了。 

　　一年来，我们做了以下主要工作: 

　　(一)扎实推进项目建设，新的经济增长点不断显现。我们着眼于培育新的经济增长点，全力狠抓项目的引进、审批和落地开工，项目建设取得重大进展。年初确定的43个重点项目中，中钢300万吨洗煤、100万吨焦化、2x1080立方炼铁高炉、2 x13.5万千瓦自备电厂，坤龙煤业30万吨矿井等8个项目建成;腾阳90万吨机焦，悦达军山60万吨矿井等29个项目进展顺利，基本完成了当年的建设任务;桃园煤矸石电厂、荣欣公司 300万吨矿井等6个在批项目取得了进展。项目建设成效显著，荣获全市一等奖。招商引资再创佳绩，腾阳煤化公司与中国钢铁炉料公司、聚星铁业公司与金源通财投资公司、东义煤气化公司与辽宁铁法煤业集团合作等，均迈出实质性步伐。 

　　(二)更加关注“三农”工作，新农村建设亮点频现。增收产业不断壮大，新发展优质核桃1.6万亩，核桃丰产管理1万亩，核桃种植面积达到11.8万亩，产量达到360万斤，产值3600万元;大力发展规模健康养殖，新建投资在1000万元以上规模养殖企业6户，畜牧业正在成为我县继核桃之后的又一富民产业。生态林建设成效明显，投资3100万元，完成退耕还林补植补造、三北防护林、交通沿线荒山绿化等造林任务7.84万亩，被省政府授予“全省造林绿化先进县”。农民生产生活条件进一步改善，投资1461万元，新建淤地坝23座，人畜饮水安全工程24处，旱井940眼;投资1.8亿元铺开和完善了弓家湾二期、太高三期等12处移民工程;特别是政府仅投资50万元， 争取到省移动公司1200万元资金，实施了农村“三网合一”工程，偏远山村20000多农民在全省乃至全国率先享受到数字电视，快速宽带和可视电话带来的喜悦。 

　　(三)深入实施环保攻坚战，生态环境明显改善。坚持淘汰落后和实施城乡清洁工程同步推进，累计取缔改造城区燃煤锅炉、茶炉71台、营业性炉灶162台，取缔、停产、限期治理污染企业66户。克服重重困难，用6个多月的时间建成了正常施工需一年半才能完成的集中供热工程，近万户居民享受到了集中供热的“温暖”。加大城市环境综合整治力度，投资38万元新增2台雾化洒水车，每天对主要街道洒水两次以上;投资114万元安装移动公厕10座，免费开放;投资300万元新建了垃圾场;城区绿化覆盖率达到19.63%，人民群众逐步感受到“清新中阳”的生机与活力。 

　　(四)继续强化基础设施建设，发展环境日益优化。坚持“建管并重、统筹发展”的思路，投资3.6亿元启动并完善了滨河小区、聚安小区、安置小区和老干部活动中心等工程，城区面貌、人居条件进一步改善。创新城区开发改造模式，顺利铺开了宋家沟、雷家沟综合整治开发工程。水电路等基础设施建设取得积极进展，投资6000多万元铺开了日处理能力1.5万吨的污水处理厂一期工程;投资3000多万元铺开了南川河综合治理续建工程。吕梁首座500KV变电站竣工投运;武家庄110KV变电站如期供电，全县基本形成了500KV为中心、220KV和110KV为骨干、35KV为辅助的电力保障体系。投资1.2亿元的西山循环路，除翟家岭隧道未贯通外，基本建成通车;投资1.6亿元建成朱苏、朱赵、乾河等县乡公路6条66.8公里;投资 2500万元，完成村村通油(水泥)路32条91.6公里。 

　　(五)致力保障和改善民生，和谐社会建设卓有成效。教育方面:全面落实“两免一补”政策，积极实施“营养工程”，为所有义务教育阶段寄宿学生每人每天免费提供半斤牛奶、一个鸡蛋;新增教师202名，主要充实到农村学校，并给农村教师提高了10%的工资，进一步稳定了农村教师队伍;投资600余万元，建成了高标准体育场、篮球场。文化方面:成功举办了古韵新彩--庆祝改革开放30周年“中阳·全国剪纸大赛”，中阳剪纸走进了人民大会堂，走进了北京大学、人民大学、山西大学等知名学府，剪纸日益成为代表中阳、推动中阳发展的  “形象大使”;建成并开通了中阳人民广播电台，进一步丰富了群众精神文化生活。社会保障方面:新型农村合作医疗参合率达到92.5%，累计受益农民1.4万余人次。积极扩大就业，全年新增就业岗位2400个，优先安置零就业家庭、退伍军人、下岗 失业人员等困难弱势群体。进一步扩大了养老、失业、医疗、 工伤保险覆盖面;城市低保对象达到4935户7278人，人均保障金100元/月;新增农村低保对象1408人，保障总数达到3300户3436人，人均保障金60元/月，基本做到了应保尽保，民生保障水平位居全市前列。 

　　(六)全面加强安全工作，社会秩序稳定祥和。始终将安全工作置于各项工作的重中之重，深入开展煤矿安全隐患排查整治，加强与阳煤集团的技术合作，煤炭行业整体安全水平进一步提升;全面加强其他行业领域安全专项整治，安全生产形势持续稳定好转。整合原执法大队、城区交警中队、防暴队、宁乡派出所等，组建了城市综合执法局，设立治安岗亭 5个，实行全天候巡逻。深入开展严打专项整治行动，查处、破获-批治安刑事案件，有力地震慑了犯罪分子，为人民群众创造了一个更加安全稳定的生活环境。 

　　(七)依靠制度科学理财，财政运行质量大为提升。继续挖潜堵漏增收，严格执行政府集中采购、国库集中支付和投资评审等制度，财政监管取得明显成效。全年可用财力达到3.7亿元，比2007年净增5750万元;争取上级专项资金1.17亿元坚持“两算两审”制度，对政府投资的项目组织中介机构进行严格的预算、决算评审，9个项目节约资金2554万元。支出结构进一步优化，按照“三个确保”、“六个倾斜”的原则，足额兑现干部职工工资1.88亿元，比上年净增4163万元，我县干部职工的工资水平居全市前列;教育、卫生、文化等各项民生事业支出分别增长25%、39.8%、54.8%，更多的行业、领域和群众享受到了规范、高效公共财政带来的实惠。 

　　(八)着力提高服务能力，政府自身建设有效加强。充分发挥政府第一推动力作用，集中力量抓项目建设、抓安全稳定、抓软环境优化、抓改善民生，政府驾驭经济、服务经济的能力进一步提高。继续推行“二八工作法”、“三三制工作法”，积极帮助企业跑项目、跑手续、跑资金，有力地促进了项目建设。加强行政执法队伍建设，组织500余名行政执法人员进行换证培训考试，进一步规范了行政执法行为。加强行政效能监察，大力度查处“三乱”行为，全年未发生一起干扰企业生产现象，发展环境更加宽松。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议、意见51件，政协委员提案 28件。继续推行信访接待制度，一些群众反映的突出问题得到妥善解决。深入开展了煤焦领域反腐败斗争，严格落实党风廉政建设目标责任制，惩治和预防腐败体系逐步完善。  

　　各位代表，第十四届人民代表大会第二次会议上，县政府承诺的“十件实事”，除城南中学因资金紧张没有实施外(已完成规划、设计等准备工作，具备开工条件)，其余如期兑现。  

　　这些成绩是我们在“节能减排”、“奥运安保”、“问责 风暴”、“金融危机”等重重压力下取得的，确实来之不易。这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督以及社会各界大力支持的结果，是全县人民团结一致、共同奋斗的结果。在此，我代表县政府，向一年来辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人民代表、政协委员，向所有关心、支持中阳发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢! 

　　回顾过去一年，我们也应清醒地认识到，我县经济社会发展还存在诸多困难和问题。主要表现在:产业结构不尽合理，支柱产业单一，产品初级化，受市场波动影响大;农业规模优势亟待提高，农民增收渠道还需进一步拓宽;投融资及担保体系不完善，中小企业筹资困难，等等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 

　　二、2009年工作总体部署 

　　2009年是深入贯彻落实科学发展观、应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的关键一年。做好今年的工作，任务十分艰巨，意义非常重大。 

　　今年，我们面临的形势异常严峻，但经过全县人民的努力奋斗，已经较好地完成了阶段性目标任务。上半年的实践表明，我们有信心、有条件、有能力克服困难，战胜挑战。我们的信心和力量，来自我国经济社会发展的总体趋势没有改变;来自我们拥有一批思维活跃、意识超前的高素质企业家队伍;来自全县上下业已形成的积极探索、奋勇争先的创业精神;来自市委、市政府的坚强领导和县四大班子的精诚团结;来自全县人民坚韧不拔、顽强拼搏的旺盛斗志。这些都是我们保增长、促发展的坚强后盾，是我们事业乘风破浪、扬帆启航的强劲动力!只要我们坚定信心，积极应对，就一定能够克服重重困难，就一定能够夺取抗击金融危机的新胜利。 

　　政府工作的基本思路是:坚持以科学发展观和构建和谐社会战略思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，按照省、市总体工作部署，紧紧围绕“保增长、促发展”这一中心任务，更加关心企业、更加关爱农民、更加关注民生，做到“六个紧紧抓住”，实现“六个着力提升”，与全县人民一道，坚定信心，迎接挑战，奋力拼搏，勇敢应对，为把“五新”中阳建设推进到一个更高水平而努力奋斗!(简称2009年中阳经济社会发展“1366 工程”) 

　　今年全县经济社会发展的主要预期目标是:  

　　--地区生产总值42亿元，增长6%; 

　　-一规模以上工业总产值102亿元，增长 10%; - 

　　一财政总收入10.2亿元，增长 13.3%; 

　　-一城镇居民人均可支配收入10080元，增长10%; 

　　--农民人均纯收入3330元，增长10%。 

　　以上是指导性指标，同时要确保完成以下约束性指标:万元地区生产总值综合能耗下降6%;二氧化硫、COD排放量分别下降3%、5%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;人口自然增长率控制在 6%以内。 

　　围绕上述目标，重点要抓好以下六方面的工作 

　　(一)紧紧抓住解放思想这个先导，着力提升应对金融危机的素质和能力 

　　思想是行动的先导。解放思想不仅是实践科学发展观的要求，而且是推动科学发展、推动人类进步永恒的主题。在经济困难面前，更要打开新思路，拿出新办法，推动新发展。 

　　解放思想就是要增强超前意识，谋划长远发展。中钢公司应对金融危机的实践表明，决策者的正确决策以及决策的预见性、超前性是确保企业立于不败之地的决定性因素。无论是政府层面，还是企业层面，都应当借鉴中钢的经验，根据国家产业政策和投资导向，抓紧谋划一批产业链长、科技含量高的项目，争取提前纳入国家和省的规划;都要多想、多办谋长远、打基础之事，为二次创业奠定更加坚实的基础。 

　　解放思想就是要增强机遇意识，争取项目资金。机遇稍纵即逝，不去跑，项目不会从天而降。要敏锐捕捉各种机遇，想方设法向外跑、向上跑，力争在新农村建设、交通能源、市政环保、生态建设、社会事业等领域，在立项、用地、资金等方面得到国家和省、市更大的支持，把我县的项目建设、基础设施建设提高到一个新的水平。 

　　解放思想就是要增强服务意识，创优发展环境。 要进一步转变政府职能，转变工作方法，转变工作作风，更好地帮助企业、服务群众。要认真清理和规范全县行政、事业性收费项目，最大限度地减少收费，最大限度地让利于企、让利于民。继续实行纪检干部包联企业制度，开展明察暗访，严查吃拿卡要等违规行为，减少对企业发展的影响。要进一步简化审批程序，健全首问负责、限时办结等制度，竭尽全力创优发展环境。 

　　各位代表，思想有多远，我们就能走多远。只要我们自觉地创新发展理念，更新思想观念，就能化危机为转机，变被动为主动，开创经济社会发展的新局面! 

　　(二)紧紧抓住关心企业这个关键，着力提升经济发展的后劲和活力 

　　企业是项目建设的主体，也是县域经济的重要支撑。只有满怀热情地关心、支持企业，推进项目建设，才能保持县域经济又好又快地发展。 

　　大力度关心支持企业。当前，保增长、促发展仍是首要任务。要采取非常措施关心企业、关心企业家，帮助企业提信心、分忧愁、解难题，保证生产经营正常运行。要建立政企快报系统和快速反应机制，定期召开经济形势分析会，深入研究、分析各行业的运行态势，政企联动促发展;加大力度推动银企合作，通过银企洽谈会、贷款营销会、项目推介会等形式，促进项目与资金的衔接;加快信用担保体系建设，积极运作以民间资本为主的中小企业担保公司和以财政资金为主的小额贷款担保公司，解决企业资金困难;引导企业拓展合作方式，对外加强引资重组、对内加强联系合作，实现产业互补、互利共赢。 

　　下功夫加快结构调整。金融危机对资源型企业形成的巨大冲击，促使我们必须下定决心，加快产业结构调整步伐。要按照省政府关于八大产业调整和振兴的规划，着力培育煤钢铁、煤化工、煤电、煤建材、煤电铝5大产业链，实现传统产业新型化、支柱产业多元化。积极巩固壮大新兴产业，鼓励发展装备制造、新型建材、瓦斯发电等，培育新的经济增长点。大力发展第三产业，以中钢物流为重点，加快建设物流园区;以柏洼山风景区和剪纸文化园为切入点，推进旅游度假、文化娱乐等产业发展;以完善城市功能、提升城市品位为突破口，推动餐饮酒店、商贸流通等产业上规模、上档次，逐步提升服务业在县域经济总量中的份额。同时，加强重点行业、领域的节能减排工作，全面推行节能技术改造和能源计量管理，加快淘汰落后产能，努力建设资源节约型、环境友好型社会。 

　　超常规推进项目建设。充分利用原材料价格下降、建设成本降低的有利时机，鼓励企业多方筹资，强力推进项目建设年内重点实施好29个项目，其中投产达效8个，即:中钢300万吨洗煤、90万吨焦化、2x1080m炼铁高炉、240万吨炼钢、2 x135MW电厂基本建设已经完成，要抓紧调试，尽快投产;荣欣300万吨矿井一期150万吨、黎明60万吨矿井、恒宏3万吨生物柴油年内投产。基本建成10个，即:腾阳90万吨焦化，益锦300万吨洗煤、130万吨焦化，金泰7000吨特种钢精加工，浩跃10万吨精密铸件一期5万吨，腾飞6000支钻铤及6000吨钻杆深加工，金洲冶炼10万吨铸造，锦宏良种猪育繁基地，绿之源万头商品猪及屠宰加工，宏大商品猪生态养殖基地。有明显建设进度的8个，即:建滔腾阳250万吨洗煤、180万吨焦化、20万吨甲醇，益锦10万吨甲醇，鑫隆煤源90万吨矿井，中钢汇远物流园区，鑫岩煤矿240万吨矿井，张家庄煤业公司 180万吨洗煤。开工建设3个，即:中钢150万吨1250热轧带钢，荣欣300万吨矿井二期150万吨、300万吨洗煤一期150万吨。 

　　(三)紧紧抓住关爱农民这个核心，着力提升新农村建设的层次和水平 

　　“三农”工作始终是我们高度关注的重点。要全面贯彻落实党的十七届三中全会和中央1号文件精神，多措并举推动农业农村经济持续健康发展。 

　　围绕“两个基本覆盖”，全力加强林业生态建设。坚持不懈推进“核桃富民”战略，新栽优质核桃1.7万亩;增加投入，强化责任，认真开展“核桃管护年”活动。精心组织实施国家和省林业重点项目，完成三北防护林工程3 万亩、退耕还林补植补造3.6万亩、园林村绿化16个，高标准绿化西山循环路和暖泉县乡路25公里，柏洼山景区造林500亩，构筑新的绿色屏障。全面推进林权制度改革，依法流转宜林荒山荒地、退耕造林地、核桃林地的使用权;坚持项目、资金、技术“三管齐下”，扶持民营林业发展，鼓励大户营林、公司营林、合作组织营林，努力推进“两个基本覆盖”，力争进入全省首批林业生态县行列。 

　　大力发展规模养殖，不断拓展农民增收渠道。紧紧抓住亚行贷款、肉牛基地县等项目建设的机遇，积极实施规模健康养殖，发展舍饲圈养，严禁游牧散养。在培育 1-3户龙头企业的基础上，推行农户养殖、集中育肥、统一销售的“公司+农户”模式，扩大养殖规模，使全县优质肉牛存栏达到2万头、优质生猪3万头、鸡30万只，肉、蛋、奶总产量达到1万吨。健全重大动物疫病防控体系，确保强制免疫率达 100%。 

　　坚持城乡统筹发展，推进社会主义新农村建设。继续完善项目整合、资金捆绑、企业帮建、单位帮扶的运行机制，抓好“五四工程”和“五个一工程”，确保14个重点推进村顺利通过验收。坚持争取项目与争取资金并重，加快新村建设步伐，确保下枣林村、金罗一期、张子山三期等在建移民工程竣工入住，力争上罗侯、福禄峪等扶贫移民工程开工建设，使农民居住条件有一个大的改善。积极发展农村公共事业，力争实现行政付村通油(水泥)路、中小学校舍安全改造、县乡村三级卫生服务体系特别是村级卫生室、村通广播电视、农村安全饮水工程“五个全覆盖”。进一步落实粮食直补、农机具补贴和家电下乡等强农惠农政策，使广大农民共享改革发展成果。 

　　(四)紧紧抓住关注民生这个根本，着力提升和谐中阳建设的档次和水平 

　　民生是发展之本。越是困难时期，越要切实关心群众的生产生活，越要认真解决涉及群众切身利益的问题，确保社会和谐稳定。 

　　优先发展教育事业。要不断提高教学质量，确保高考达线人数稳定增长，中考继续保持全市领先位置。强化教师队伍建设，为边远山区新增特岗教师100名。不折不扣兑现教师工资、津贴，落实关心教师、关爱学生各项措施，加强师德师风建设办人民满意的教育。 

　　加快发展文化旅游事业。要加强文化基层基础建设，投资75万元完善乡镇文化站设施，投资60万元实施县图书馆改造工程，增加阅览面积200平方米，丰富群众业余文化生活。实施文化品牌战略，加大中阳剪纸的传承和开发力度，做好庞家会古槐等文物古迹的保护工作，加快城区数字电视建设步伐。狠抓旅游文化建设，高标准编制柏洼山景区规划，启动文化长廊建设，打造特色旅游品牌。 

　　着力提高医疗卫生服务水平。进一步完善县乡村三级卫生服务体系，投资200万元改造暖泉、金罗2个中心卫生院和9个空白村卫生室。积极争取上级资金，做好县人民医院筹建工作。加强行医能力和医德医风建设，打击非法行医，让人民群众就近就医、安全用药、低成本治病。继续深入推进新型农村合作医疗，稳步提高农民受益水平。加强甲型H1N1流感疫情防控工作，确保人民群众健康安全。 

　　不断健全社会保障体系。要加强技能培训，开发公益性岗位，重点解决好困难家庭就业问题。加快完善养老、失业、工伤、生育保险制度，扩大农村养老保险覆盖面，争取列入全省“新农村农民养老保险试点县”。完善城市低保动态管理，扩大农村低保范围，做好扶残助残、灾害救助等福利事业，努力使困难群众生活都得到应有的保障。 

　　努力打造宜居特色城市。以全面提升城市形象、有效改善人居环境为目标，全力实施11项城市建设工程。其中，340省道城区段街路一体化改造、廉租房建设、人武部综合训练基地、城市客运站综合开发等4项新建重点工程，要高起点规划，高标准建设;中钢D区、拆迁安置楼、雷家沟综合开发、宋家沟综合开发、污水处理厂、南川河综合治理二期、集中供热二期和三期等7项续建工程，要加快建设进度，力争年内竣工。引导和鼓励社会资金投资城市垃圾发电项目。同时，要坚持建管并重的原则，全面落实《中阳县城市管理暂行办法》，做好集中供热工程的管理和维护，大力开展以环境卫生、交通秩序、市场秩序、市容市貌为主要内容的城市综合治理专项行动，有效整治城区乱修乱建、乱停乱放、乱摆摊点等现象。 

　　大力加强基础设施建设。水利方面，实施好罗侯沟、枣林沟流域综合治理工程，新建坝系工程19座，淤地646公顷;实施旱井集雨工程，新打旱井 208 眼。加强协调联系，实现横泉水库引水到金罗工业园区，满足企业用水需求。电力方面，投资7500万元，铺开5项重点工程。其中，张子山 35KV 变电站增容改造工程前半年完成;白草110KV、城南110KV变电站力争年内建成;积极做好下枣林110KV、城区35KV变电站工程前期工作。投资 4000万元，完成74个村(包括自然村)的农网改造工程，全县农网改造覆盖率达到100%。力争通过 2-3年的努力，彻底解决中阳电网的布局问题，创全市电力建设第一流水平。交通方面，投资6.5亿元，铺开340省道中阳段一级公路 

　　拓宽改建工程，年内完成路基建设，力争县城至离石段铺油通车;倒排工期完成西山循环路剩余工程，确保8月份全线贯通;投资8000余万元，完成国道209线万年饱-石宝庄15.2公里路面改造工程;积极配合做好西纵高速中阳段前期准备工作，力争在金罗、城区、河底建设三个高速出口，力促公路早日建成。 

　　各位代表，民生连着民心。尽管今年经济形势不容乐观，但是，对民生的投入，只会增加，不会减少。我们要千方百计创造条件，让全县人民过上殷实舒心的生活! 

　　(五)紧紧抓住安全稳定这个基础，着力提升平安中阳建设的标准和水平 

　　安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展全局，要全面贯彻省、市煤矿企业兼并重组和安全生产的各项政策要求，标本兼治，综合治理，构筑更加坚实、更加安全的发展平台。 

　　扎实推进煤矿企业兼并重组。根据省市规划，经多方努力我县保留矿井数量由9个增加到12个，其中90万吨5个、120万吨以上7个。整合后全县煤炭产能将达1350万吨，净增 342万吨，煤炭企业的机械化程度和资源综合利用水平将大幅提升逐步实现由单一的煤炭生产向资源循环利用产业转变，由“高危行业”向“本质安全型”行业转变。煤企改革、兼并重组，大势所趋、势在必行。要继续采取统一协调，分类论证、分步实施等措施，坚持一把尺子、一个标准、一抓到底，在确保“群众、企业、政府”三方利益的前提下，圆满完成整合任务。要充分发挥整合主体的资源优势、人脉优势和经济优势，帮助企业进一步做大做强，推动煤炭产业规范化、集团化发展。 

　　构筑安全生产长效机制。要牢固确立“抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩”的理念，进一步加大安全投入，坚决落实企业安全生产主体、县乡安全生产主管、安全监管部门监管三方责任，特别是敦促企业细化各个岗位、各个环节的安全责任，严格履行资金投入、制度完善、应急救援等方面的义务认真执行省政府安全生产“八项制度”，坚持用制度管人，用制度管事，实现安全生产监督管理的常态化、制度化。 

　　扎实开展安全生产专项整治。今年是全省安全生产专项整治年。要以更加坚决的态度、更加有效的措施深入推进专项整治，凡是无证或证照不全的企业，必须坚决关闭、取缔;凡证照齐全，但安全隐患多、安全没有保证的企业，必须坚决停产整顿;凡证照齐全，具备安全生产条件的企业，必须加强日常监管。要始终坚持责任追究、关口前移的原则，对不全面履行安全生产监管职责、安全生产防范措施落实不到位、安全隐患排查治理不彻底的乡镇、部门和企业，对其主要负责人要视同发生安全生产事故进行严肃处理。要着力抓好非煤矿山、易燃易爆物品、道路交通、消防、学校等行业、领域的安全工作，加快地质灾害治理步伐，加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪行为，确保社会和谐稳定。 

　　各位代表，人的生命最为宝贵，安全工作容不得半点麻痹我们必须以对人民群众高度负责的态度，把安全生产工作做深、做细、做实，全力保障人民群众生命财产不受损失! 

　　(六)紧紧抓住增收节支这个重点，着力提升财政运行的质量和效益 

　　今年是近年来财政运行最为艰难的一年。我们必须以百倍的努力加强收入征管，挖掘增收潜力，保障正常运转。 

　　全力强化税收征管。1-5月份，财政收入完成3.69亿元，占年任务的 36.1%，煤矿、洗煤、焦化企业开工依然不足，税源依旧缺乏，完成全年任务压力很大。为此，必须坚持依法征税，堵塞漏洞，严防税收流失的原则不动摇，按照“既抱西瓜又捡芝麻”的思路，针对不同产业、行业、企业特点，制定相应管理和监控办法，深挖征管潜力，真正做到应收尽收;充分发挥我县省财政直管县、省支农资金整合试点县的优势，进一步加大争取上级资金力度，合力做大财政“蛋糕”。 

　　优化财政支出结构。立足于保民生、保工资、保重点，继续严格控制一般性开支，努力降低行政成本，倡导厉行节约勤俭办事，努力把“紧日子”过成“好日子”。自觉做到“五个严禁”:即严禁无预算、超预算办事，严禁虚报事项套取财政资金，严禁挤占挪用专项资金，严禁部门随意安排配套资金，严禁擅自借贷、赊欠等支出行为。继续执行政府集中采购、国库集中支付、项目建设中介机构评审“三项制度”，合理调节资金，千方百计地增加可用财力，力争为群众办更多的实事。 

　　各位代表，为人民谋利益，让群众得实惠，是政府一切工作的出发点和落脚点。今年，要在全面完成以上目标任务的基础上，全力为人民群众办好“十件实事”: 

　　1、千方百计增加财政收入，全力障保干部职工工资按时足额发放，确保我县工资水平位居全市前列。 

　　2、大力实施校舍安全工程，投资1249万元，完成中阳三中、城南小学等9所中小学的改扩建任务，有效消除安全隐患使学校成为社会最安全、家长最放心的地方。 

　　3、加大卫生投入，力争75%以上的县乡村三级医疗机构达标，进一步满足群众对医疗卫生服务的需求。 

　　4、继续实施就业创业工程，新增城镇就业岗位 2300个以上，培训农民3000人，转移农村富余劳动力4000人。 

　　5、积极启动城镇居民医疗保险，尽快使医疗保险服务于全县人民。 

　　6、新建人畜饮水工程41处，稳定解决1.1万人、1128头大畜的饮水安全问题，进一步改善农村用水状况。 

　　7、投资4000余万元，实施22条136.2公里农村畅通工程实现全县行政村通油(水泥)路达100%目标。 

　　8、投资 2400万元，开工建设廉租房，逐步解决城镇低收入家庭住房困难问题。 

　　9、投资343万元，改造、维修旧城区主街面、人行道，为群众创设畅通的通行条件和舒适的生活环境。 

　　10、实施环保清洁工程，新增绿化面积 3万平方米，确保城区二级以上天数达到300天以上。 

　　咬定青山不放松，千锤百炼仍坚韧。各位代表，当前的经济形势依然复杂，任务仍然艰巨，但任何困难都吓不倒英雄的中阳人民，任何挑战都阻挡不了我们加快发展的坚定步伐!让我们坚持以科学发展观为指导，进一步增强大局意识和责任意识，切实肩负起时代赋予我们的重任;牢固树立敢想敢干、奋勇争先的思想意识，以昂扬向上、拼搏进取的精神状态做好各项工作;大力弘扬雷厉风行、立说立行的工作作风，静下心来扑倒身子，扎实工作，奋力打好保增长、促发展的攻坚战，以优异的成绩迎接新中国成立60周年!