政府工作报告
－2006年7月11日在中阳县第十三届人民代表大会第四次会议上
中阳县人民政府代县长 李志安
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《中阳县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席的同志提出宝贵意见。
一、关于“十五”时期及2005年工作回顾
过去五年，我们在市委、市政府和中阳县委的正确领导下，在县人大和县政协的有力监督下，坚持以科学发展观统领全局，紧紧围绕“五新”中阳建设目标，开拓奋进，务实创新，提前超额完成了“十五”计划的各项目标任务。2005年全县国内生产总值完成22.27亿元，
是“九五”期末5.87亿元的3.8倍，年均递增30.58%；规模以上工业总产值完成“46.2亿元，是“九五”期末5.86亿元的7.9倍，年均递增51.1%；财政总收入完成4.02亿元，是“九五”期末6030万元的6.7倍，年均递增46.1%；农民人均纯收入2100元，是“九五”期末788元的2.7倍，年均递增21.66%。
－－调整结构，大上项目，工业经济快速发展。“十五”期间，全县共上马各类重点调产项目48项，总投资65亿元，建成投产37项，完成投资41.5亿元。2005年全县规模以上企业达到30个，比“九五”期末增加了13个；纳税100万元以上企业34个，比“九五”期末增加了22个；原煤、焦炭、生铁、钢材、水泥等主要产品产量均比“九五”期末大幅增长。
－－农业增效，农民增收，农村经济焕发活力。五年来，我们坚持“多予、少取、放活”的方针，大力实施退耕还林、核桃战略、特色农业等增收工程，完成退耕还林46万亩，一企绿化一山2.12万亩，核桃栽植面积达到8.1万亩；新增基本农田6460亩。在抓好农村税费改革的基础上，从2004年起全部取消农民税费负担，减免农用车
规费，农民收入有了实质性增长。
一－建管并重，合力攻坚，城乡面貌大为改观。按照城乡统筹发展的要求，进一步加大城乡建设力度，累计投资10.8亿元，完成了县城和金罗、枝柯小城镇建设总体规划，建成文化活动中心、综合办公楼、中阳宾馆、三楼院住宅小区、南川河一期蓄水工程等40余项市政工程；新建人畜饮水解困工程214处，完成了新城区供水管网和
陈家湾水库除险加固工程；新建了金罗 220KV、枝柯110KV 两座变电站；完成村通油路500公里，新增县乡公路通车里程72公里；新建移民住房665套，移民搬迁3380人；组建城区综合执法大队，加强市政管理，城乡人居环境明显改善。
－－统筹兼顾，科学发展，社会事业全面进步。五年来，新建、扩建中小学校和幼儿园36所，加强教师队伍建设和教学管理，中、高考成绩在全市的位次稳步提升。大力繁荣文化事业，人民群众的精神文化生活不断丰富。新建县疾控中心大楼，健全了县、乡、村三级医疗卫生体系，城乡居民的就医条件逐步改善。认真落实计生政策，
人口自然增长率控制在7.46‰以内。全面落实社会保障政策，弱势群体的基本生活得到有效保障。
－－转变职能，依法行政，发展环境日益优化。县政府坚持向县人大常委会报告工作，如期办理人大代表议案、建议、意见和政协委员提案。积极推行政务、村务、企务公开，开展“四五”普法教育。认真贯彻行政许可法，依法行政能力不断加强。全面落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，政风、行风明显好转。
过去的五年，我们聚精会神搞建设，一心一意谋发展，经济社会事业取得了丰硕成果。尤其是2005年，各项事业继续保持了良好的发展态势，突出表现在五个方面。一是结构调整明显见效。投资30亿元，铺开重点调产项目30个，建成中钢240万吨炼钢、益锦40万吨机焦等项目15个。二是农村经济稳步发展。投资565万元新栽优质核桃1.1万亩、嫁接改造1.05万亩、建立优质示范园10个，56户企业投资2300万元在城区东西两山造林1.15万亩，投资4740万元完成了枝柯、武家庄、张子山等五处552户2618人的移民搬迁工程。三是城镇品位大幅提升。投资2亿元完成新建宾馆、烈士陵园改扩建、209线城区段改造、南川河潭沟桥和街巷硬化等18项市政工程，铺开中钢住宅高楼、新城学校、瑞昶大厦、宝源商厦等12项城建工程。四是基础设施条件进一步改善。投资1.03亿元，建成3条乡镇骨干公路共30公里，饮水工程9处，手机信号村村通和电视信号村村通工程先后投入使用。五是各项事业亮点频现。中阳一中被评为全省首批示范高中，《中阳文苑》成功创刊，计生工作评为省级先进单位，全县首届职工运动会成功举办，“送温暖、献爱心，手牵手、朝前走”帮扶活动深入人心。
“十五”时期改革和发展的实践，使我们深刻认识到，谋求新跨越，实现新发展，建设新中阳，一定要做到四个“必须坚持”：
－－必须坚持科学发展观不动摇，把加快发展作为执政兴县的第一要务。科学发展是时代发展的要求，加快发展是振兴县域经济的必由之路。以科学发展观统领全局，致力加快发展，就一定能够开创各项工作的新局面。
－－必须坚持以人为本不动摇，把关注民生民情作为执政为民的根本。多办实事，造福百姓，更加注重社会公平，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，就一定能够得民心、顺民意。
－－必须坚持团结实干不动摇，把调动和发挥各方面的主动性和创造性作为推动工作的重要措施。团结实干是做好工作、成就事业的重要前提和基础。只有充分调动干部群众的主动性和创造性，才能在全县上下形成团结协作、共谋发展的良好局面。
－－必须坚持对外开放不动摇，把创优环境作为大开放、大引进的基础工作抓紧抓实。扩大对外开放要求我们必须倍加注重环境改善，只有下大力气优化发展环境，才能真正实现社会大开放、经济大发展。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在经济建设中仍然存在着影响经济社会发展的矛盾和问题。主要表现为：干部群众思想观念解放不够，开放、发展的意识不是很强；对外开放力度不大，引进项目、资金偏少，企业集团化、规模化程度低；农业生产基础薄弱，农村弱势群体的生活急需改善；安全生产压力很大，形势不容乐观；政府职能转变不够，指导和推动经济工作的能力不强等等。对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
各位代表，过去的五年是我县经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年，也是全县上下团结一致、加快发展的五年。这些成绩来自于市委、市政府的正确领导，来自于县委的坚强领导和正确决策，来自于人大、政协的有效监督和大力支持，来自于全县广大干部群众的共同奋斗，来自于各界人士、企业家、武警官兵和外籍来中阳创业人士的真诚奉献。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员及社会各界人士，向所有关心、支持中阳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
二、关于“十一五”规划的说明
“十一五”时期，是我县加快发展、奋力崛起的重要战略机遇期，我们面临着许多有利条件。从国际形势看，全球经济稳步复苏，以煤炭为基础的能源需求持续增长，我县的资源优势日益凸显。从国内形势看，国家继续加强和改善宏观调控，启动实施“中部崛起”战略，对煤、电、油、运等产业和贫困地区的扶持力度进一步加大；省委、省政府加快“两区”开发步伐，为我县发展提供了极好的政策平台。从我县实际看，丰富的地下资源愈显吸纳国际国内资本的魅力，一大批调产项目的建成投产，对经济发展的拉动能力日益增强，为加快发展增添了后劲。只要我们抢抓机遇、乘势而上，就一定能在“十一五”时期抢占先机，赢得主动。
“十一五”时期，我县国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，围绕“加快发展、科学发展、和谐发展”这一中心，以解放思想为先导，以改革开放和科技进步为动力，突出十大产业（原煤、焦炭、钢铁、建、化工、电力、有色金属、林果、农副产品加工、旅游），加大五项工作力度（招商引资、项目建设、农民增收、城乡建设、社会事业），团结带领全县人民，群策群力，不畏艰难，真抓实干，努力建设一个经济更加繁荣、第人民更加富裕、环境更加优美、社会更加和谐的新中阳。
按照上述指导思想，我们从经济增长、人民生活、资源环境、改革开放和社会发展等方面，提出了“十一五”期间经济社会发展的18项主要目标。这里着重就三方面指标作一说明。
一是关于经济增长的速度问题。《纲要（草案）》提出，到2010年全县主要经济指标要实现翻番，国内生产总值年均增长20%，人均生产总值达到全省中上等水平；财政收入年均增长25%，到2010年达到12.24亿元。这两项指标的增速均比“十五”时期的平均速度要低，但比全国、全省、全市的平均预期目标要高。我们之所以适当放缓经济增长的速度，目的在于将调整的着力点放在优化结构、提高效益上来，为县域经济强劲稳步发展积蓄力量。
二是关于节能和环保问题。《纲要（草案）》提出，“十一五”期间资源综合利用水平要进一步提高，单位GDP能耗下降20%以上，年均下降4%；大气污染总量下降30%左右，城区空气质量二级以上天数达到240天以上。这是基于经济发展与资源环境生态之间的矛盾提出的，具有很强的政策性、指导性、约束性和针对性。我们必须引导资源型企业走循环经济和节约经济的道路，最大限度地降低单位能耗，减少环境污染，实现产业的多元化、高效益、集约化。
三是关于教育、卫生和劳动社会保障问题。《纲要（草案）》提出，“十一五”期间，小学、初中学龄人口入学率分别达到100%和98%，高中阶段入学率达到90%。建立健全农村卫生、医疗救治、疾病控制、卫生监督、健康教育、妇幼卫生六大体系，实行以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。扩大社会保障和医疗保险覆盖面。引导全县上下真正关心群众切身利益，更加注重经济社会协调发展，更加注重城乡统筹发展，更加注重依靠科技进步，让广大干部群众充分享受改革发展的成果。
各位代表，“十一五”时期，我县改革形势更加迫切，发展任务更加艰巨，全县要紧紧围绕以下战略重点开展工作。
（一）深化改革扩大开放。要从经济、政治、文化、社会各个领域入手，以宽广的视野、敏锐的眼光，找准存在问题和薄弱环节，着力解决影响改革发展的深层次问题。要全面优化人居环境、市场环境、法制环境和社会环境，在全县形成“重商、亲商、安商、富商、爱商”的良好氛围，鼓励外资进入各行各业，不断壮大县域经济综合实力。
（二）引深经济结构调整。要按照扶优扶强的原则，充分发挥资源优势，广泛利用资本市场，上马一批大项目。以建设60万吨以上大矿井、大机焦，1000立方以上大容积炼铁高炉，100万吨以上水泥，2x13.5万千瓦发电和白云石、铝钒土、石英等有色金属冶炼业为突破点，全力扩张产业规模；以引进推广先进实用技术，延伸产业链条，发展精细加工，提高资源综合开发利用水平为着力点，全力发展循环经济；以吸引更多的企业入驻“三大工业园区”为支撑点，全力提高产业集中度，努力打造工业经济联合舰队。
（三）建设社会主义新农村。要按照工业反哺农业、城市支持农村的方针，不断加大农业投入，全力实施核桃富民战略，抓好退耕还林和小杂粮、畜牧等农产品基地建设，发展农副产品加工业；积极开展引导性培训和职业技能培训，有计划、有步骤地向非农产业转移农民；建立完善各类农产品销售服务网络，拓宽流通领域，提高农产品
附加值；科学规划和稳步推进新农村建设，完善农村道路、水利、电力、广播、通讯、卫生等配套设施，健全乡村服务功能，全面改善农村基础条件。
（四）推进特色城镇化进程。要创新投融资方式，统筹功能配套，力争到2010年城区面积再扩大50%。进一步完善金罗镇、枝柯镇、暖泉镇、武家庄镇的小城镇建设规划，积极发展金融、通信、餐饮、运输等服务业，新建综合集贸市场、粮油批发市场和大型仓储物流中心，以城镇化带动第三产业发展，建成吕梁山上的明星乡镇。
（五）大力发展社会事业。要创新发展思路，调整支出结构，把更多的精力、更多的财力放在解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题上，特别要高度重视教育、文化、卫生事业的发展，切实加强安全生产、环境保护、资源管理、公共卫生等领域的管理，认真解决弱势群体的实际困难，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
三、关于2006年的工作安排
各位代表，今年是“十一五”规划的开局之年，做好今年的工作，意义重大。我们必须以新思路指导新实践，新理念谋求新发展。政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，以科学发展观为指导，认真贯彻落实县十三次党代会精神，紧紧围绕加快科学发展这一主题，坚持“两走”（走出去招商引资，走下去抓好落实）、“六引进”（引进理念、引进项目、引进资金、引进技术、引进人才、引进管理），集中精力抓好六项工作，千方百计办好十件实事，加快建设绿色、富强、亮丽、文明、平安的新中阳，推动全县经济社会跨越式发展。
围绕上述工作思路，2006年经济社会发展主要预期目标是：
国内生产总值完成26.8亿元，同比增长20%;
规模以上工业总产值完成55.5亿元，同比增长20%;
财政总收入完成5亿元，同比增长24.5%;
单位GDP综合能耗下降5%;
主要污染物排放量下降20%,城区二级以上天数达到200天；
城镇新增就业岗位1800个，登记失业率控制在4‰以内；
农民人均纯收入2310元，同比增长10%;
人口自然增长率控制在7‰以内。
为圆满完成今年的各项目标任务，要扎实抓好以下六方面的工作：
（一）以“六引进”为突破口，强力推进扩大开放，提升县域经济发展的支撑力。
扩大开放，是我县加快发展的必然选择。只有大规模的引进，才能促进大开放，才能优化经济结构，才能推进经济增长方式的根本转变。为此，我们要大力引进理念、引进项目、引进资金、引进技术、引进人才、引进管理，全方位拓展招商引资的领域和范围，形成全社会动员、全行业招商、多层次引进、宽领域合作共赢的对外开放新格局。
扩大开放，必须树立新的理念。今年，全省上下掀起新一轮对外开放的热潮，面对各地你追我赶、竞相发展的态势，我们要结合实际、顺应时势，做到“五破五立”：即破除“小富即安、小进则满”的封闭保守思想，树立大开放、大项目、大引进的发展理念；破除“事不关己，高高挂起”的被动服务思想，树立“人人是环境、人人代表中阳形象”的服务理念；破除“只要拥有、别无他求”的消极懈怠思想，树立“不求所有、只求所在”，“你发财、我发展”的共赢理念；破除“坐而论道、指点江山”的无所作为思想，树立“从我做起、真抓实干”的工作理念；破除项目建设中“盲目跟风、一哄而起”的盲从随众思想，树立分析市场、科学决策，发展新型科技产业的投资理念。
通过理念的大更新推动对外开放的大突破。
扩大开放，必须咬住项目不放松。“六引进”关键是引进项目。要根据我县的资源禀赋和发展实际，精心设计、包装一批有比较优势的工业、农业、城建及社会事业等项目，在发改局建立项目储备库，储备内容广泛的可投资项目150个左右，向全社会公布，搭建招商引资的平台，吸引县外资金投资储备项目，同时也给我县的闲置资金提供项目，引导更多的资金为社会造福。要继续实行县级、科级领导包项目责任制，明确乡镇、部门的具体目标任务，采取定点服务、定期督促、跟踪问效、严明奖惩等办法，做到“一个项目、一套班子、一支队伍、一抓到底”，全程抓好项目的引进、签约、落地、建设，确保项目引得来、稳得住、建得成、快见效。要抓住省政府“两区”开发的大好机遇，尽快办理确定项目的立项手续，积极争取上级资金支持，确保项目的顺利实施。
扩大开放，必须以培育新的经济增长点为落脚点。对外开放是经济发展的必然要求，但仅是我们加快发展的手段和途径，而不是目的。我们扩大开放的目的在于培育新的经济增长点，在于培育经济发展的后续力量，从而推动我县更快更好地发展。要在改造提升传统产业的同时，全力以赴引进战略合作伙伴，大力发展新型产业和高新技术产业，建设一批推动经济上档次、上水平的大项目。工业上主要引进煤化工、电力和粉煤灰等废弃物综合利用项目，农业上主要引进农产品深加工项目，社会事业上主要引进水、电、路和集中供热、供气、污水处理项目，第三产业上主要引进旅游、商贸、物流等项目。
（二）以产业发展规划为先导，强力推进集团化发展，提高企业和产业竞争力。
要按照“规划先行、分类指导、扶优扶强、集团发展”的原则，促使企业扩张规模，提高档次，增强竞争力，推动全县工业经济快速发展。
科学规划，促进全县产业集聚。针对我县产业发展不够规范的问题，聘请国家级的经济研究单位和有关专家，尽快制定包括产业链发展规划、产业布局规划和园区建设规划在内的全县产业发展总体规划，作为今后全县经济发展的基本大纲。要重点围绕煤焦、钢铁、建材、农产品加工、旅游等五大产业的延伸发展，制定产业链发展规划，形成从原料、中间产物、废弃物再开发利用的循环经济；根据全县资源分布和区位特点，制定产业布局规划，引导企业合理选址和科学布局，实现三次产业相对集中；围绕尚家峪、枝柯、西山三大工业园区，制定园区建设规划，合理分布企业，配套水、电、路等基础设施，促
进产业集群式发展。要通过规划和严格实施，努力解决“村村点火、处处冒烟”小而乱的问题。
大干快上，推进企业优化升级。围绕传统产业优化升级，今年我们确定了21户企业30个工业调产项目。要倾全县之力，聚全县之智，切实加快项目建设进度。其中：建成投产15项，即青阳坪煤矿21万吨矿井，苏村煤矿、沈家峁煤矿、西合煤矿等30万吨矿井，聚益公司120万吨、瑞昶公司60万吨、万达公司60万吨、科仕达公司55万吨等洗煤项目，中阳钢厂80万吨高速线材、3.4公里铁路专线，益锦焦化公司焦油、苯、萘加工和3x2000千瓦发电，腾飞机械公司石油深井器材生产线等。基本建成5项，即黎明煤业公司、裕祥煤业公司、暖泉煤矿等60万吨矿井，张子山企业总公司30万吨矿井，双辉煤焦公司100万吨洗煤等。立项开工10项，即荣欣焦化公司高家庄煤矿150万吨矿井，鑫隆煤源公司90万吨矿井，鑫岩煤业公司、悦达军山煤业公司等60万吨矿井，南山煤业公司30万吨矿井，桃园腾阳能源公司400万吨洗煤、2x13.5万千瓦发电，聚星铁业公司2万吨铸造、600平方烧结和180立方高炉等。
扶优扶强，推动企业集团化发展。企业小而不优、多而不强，是约我县经济健康发展的重要原因。为此，要坚持“典型引路、分类指导”的原则，进一步做大做强优势企业。要借鉴悦达军山煤业公司引进江苏悦达集团的做法，借鉴桃园腾阳能源公司煤矿由西山焦煤集团托管的办法，引导我县企业与大企业、大集团合资合作，扩大生产规模，向集团化方向发展；要像中阳钢厂、桃园腾阳能源公司一样，实施煤焦电化综合利用，开发上下游产品，不断延伸产业链条，在企业内部实现循环发展，形成多元化集团企业；要鼓励更多企业走益锦焦化公司规模发展之路，做大做强一个主业，建成行业龙头企业。
（三）以增加农民收入为目标，强力推进农业龙头企业建设，激发农村经济的新活力。
关心人民群众，提高群众生活水平，尽快“富民”，始终是政府工作的重中之重，必须紧紧抓在手上，抓实抓好。
立足特色，建设农产品基地。农业是基础，无农不稳。但农业必须有特色，无特色不富。要根据农业的比较优势，着力培育特色农业基地，全面提升农业产业化水平。继续实施核桃富民战略，高标准栽植优质核桃1万亩、嫁接改造1万亩。抓好2.5万亩红芸豆、2.2万亩脱毒种薯、2万亩优质小米、2万亩大豆、万头肉牛等基地建设，推广黄牛改良技术，增加农民来自农牧业的收入。
围绕基地，培育农业龙头企业。2005年我县核桃面积已达8.1万亩，小杂粮也有一定规模。因此要发挥资源优势，用办工业的理念，培养一批有地方特色的加工企业，拉长产品链条，提高产品附加值。7月1日开工的远锦贸易公司核桃加工项目，概算投资1亿元，年生产能力3.3万吨。该项目的建成投产，必将推动农业产业化迅猛发展。
要大力支持远锦贸易公司这样的农产品加工项目，形成龙头带基地、基地连农户的良性循环格局。要积极发展农村合作经济组织，鼓励农村能人领办、创办中介服务机构，提高农民参与市场的竞争能力。
依托项目，建设社会主义新农村。科学制定全县新农村建设总体规划，完成10个新农村示范村、25个整治村的建设任务，培育典型，示范引导，整体推进。组织实施“生态家园富民”工程，使1000户农民完成“一池三改”，用上清洁干净的沼气。启动毛道沟流域综合治理项目，新建骨干坝和中小型坝8座。稳步推进扶贫移民，确保枝柯、武家庄、下枣林等3处扶贫移民工程投入使用，枣庄则移民新村、张子山和弓家湾移民新村二期工程开工建设，力争移民673户2270人；积极探索扶贫项目到村进户的有效形式，推动车鸣峪、沙塘等4村2100人稳定脱贫。切实抓好退耕还林补植补造和管理管护，严格兑现粮款补助，进一步巩固退耕还林成果；深入实施天然林保护工程，
积极启动“六大造林工程”，力争全年植树造林3.5万亩。
落实政策，增加农民收入。要继续执行粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、减免农用车规费等惠农政策，调动农民种粮积极性。推广新技术、新品种，全年培训农民8000人次。加强技能培训，健全维权救助体系，引导农村富余劳动力向工业、城镇转移。
（四）以完善城市功能为重点，强力推进城乡建设，增强县城对经济的拉动力。
城市是工业化、现代化的助推器。要切实加快城乡建设步伐，着力打造功能完善、生态良好的人居环境，提高经济社会总体发展水平。
集中精力抓好县城建设。要坚持新城建设与旧城改造并重，进一步拓宽融资渠道，集中精力抓好县城道路、学校、公园等基础设施建设，重点铺开16项城建工程：①老干部活动中心建设工程，②二郎坪综合开发一期工程，③客运站建设工程，④滨河西路完善工程，⑤磁窑会小区－－乔家沟道路建设工程，⑥公检法旧办公区开发改造工
程，⑦财政局、老干部局、交通局、计生局、城建局、房产局旧家属区改造工程，⑧党校、人武部和政府机关综合办公楼建设工程，⑨城南小学教职工宿舍楼建设工程，⑩二郎坪政府拆迁安置楼建设工程，（11）城区4万平方米绿化工程，（12）粮贸市场改建工程，（13）陈家湾水库除险加固附属工程，（14）209线城区段配套设施建设工程，（15）南川河蓄水区北段配套设施建设工程，（16）残联康复中心建设工程等。同时，加大城区综合整治力度，保持市容市貌清新亮丽、整洁有序。
努力加快小城镇建设。要坚持规划先行、分步推进的原则，高起点做好金罗、枝柯、暖泉三个建制镇的建设性详规，并严格按规划实施。要加强以路、校和移民工程为主要内容的小城镇建设，完善镇区服务功能，引导农民向小城镇集聚，形成以县城为重点、一城带三镇、辐射新农村的城镇化格局。
继续加强城乡基础设施建设。公路建设方面，抓好金张二级矿区路、村（户）通工程、宁乡镇闹泥－枝柯镇韩家山道路和城南东岔连接线铺油改造等4项工程。电力建设方面，抓好枝柯110KV变电站投运，争取武家庄110KV变电站开工建设。广播电视方面，着力实施东山沿川行政村有线电视户户通工程，进一步扩大电视网络覆盖面。
（五）以改善群众生活为出发点，强力推进社会事业，凝聚科学发展的向心力。
以人为本是和谐社会的主旋律，必须把民生问题放在重要位置，协调发展社会事业，不断提高人民群众的生活水平。
统筹发展社会事业。要进一步整合教育资源，有计划地发展寄宿制学校，逐步取消100人以下学校；巩固“普九”成果，加强普通高中教育，高中阶段（含职中、中专）教育普及率力争达到60%。完善预防保健、疫情监测和卫生服务体系，加快乡镇卫生院标准化建设。积极开展计划生育优质服务，稳定低生育水平，提高人口素质。加大柏洼山等旅游景点的开发力度，形成观光、休闲、度假一体的旅游产业。发掘整合民间文化资源，繁荣文化事业。广泛开展“八荣八耻”和社会公德、职业道德、家庭美德教育，倡导文明健康、和谐向上的良好风尚。深入开展双拥活动，抓好统计、档案、气象、宗教、史志、老龄等工作，保障妇女儿童合法权益。
健全劳动和社会保障体系。要积极开发就业岗位，加强就业技能培训，为就业、再就业提供优质服务。加大养老保险费和失业保险费的征收，完善城镇职工基本医疗和农村养老保险，扩大社会保险覆盖面。依法进行劳动用工检查，规范企业用工行为。做好城市低保工作，开展扶贫济困送温暖活动，保障城乡困难群众基本生活。
高度重视安全生产和资源环境保护。安全事故损失惨重，教训深刻。要加大监管力度，坚决打击超层越界、超定员、超能力生产的行为，坚决打击非法违法采矿行为，进一步深化煤矿安全生产专项整治；加大对非煤矿山、道路交通、危险化学品、易燃易爆物品、食品药品以及学校、医院、影院等人员密集场所消防设施的专项整治力度，严防疫情、火灾、水患。同时，要加强资源环境保护，开展矿产资源管理秩序整顿，制止乱采滥挖现象，防止资源流失；加强对现有企业的环保达标治理，严格新上项目环保审批“三同时”制度，加大环保执法力度，尽最大努力改善生存环境。
加快依法治县进程。要自觉接受人大、政协的监督，积极推进“五五”普法教育，强化基层民主政治建设。继续整顿和规范市场经济秩序，突出打击商业欺诈、制假售假行为。完善行政执法责任制，严肃查处滥用职权、执法违法问题。强化社会治安综合治理，深入开展严打斗争，切实增强群众的安全感。落实信访工作责任制，做好矛盾纠纷排查调处工作，真正把问题解决在基层，解决在萌芽状态。
（六）以依法行政为主线，强力推进政府自身建设，形成加快发展的推动力。
新形势、新任务，对政府工作提出了新的更高的要求，我们要牢记肩负的历史使命，切实加强政府自身建设，全力塑造亲民、服务、务实、廉洁的良好形象。
坚持以人为本，建设亲民政府。要牢记全心全意为人民服务的宗旨，经常深入基层一线，深入困难大、问题多的地方，努力解决群众反映的难点、热点问题；自觉把上级决策和中阳实际结合起来，把长远目标和当前工作结合起来，努力办好群众关心的每一件事情，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。
创优发展环境，建设服务政府。领导就是服务。要始终把服务放到首位，自觉将工作精力集中到为企业和投资者办实事、解决困难、提供优质服务上。进一步深化行政审批制度改革，简化审批环节、方式和程序，公布审批条件、办事程序、办事时限和收费项目等，提高审批效率；认真落实首办负责制和限时办结制，对群众的每一件承诺，都要言出必行，行必见效，给群众一个满意答复；加强行政效能监察，实行过错责任追究，对破坏投资环境者，严肃处理，决不姑息迁就。
改进工作作风，建设务实政府。作风就是战斗力。政务工作者要以身作则、率先垂范，对自己严格要求，对同志以诚相待，办事情雷厉风行，干工作脚踏实地，以良好的作风推动任务落实。要建立健全对政府部门和乡镇的目标责任考核机制，分解落实任务，加大督查力度，严格考核奖惩，真正形成尽职尽责、层层抓落实的工作机制。
规范从政行为，建设廉洁政府。要严格执行党风廉政建设责任制和公务员廉洁从政有关规定，始终保持政治上清醒、经济上清楚、生活上清白。要发扬艰苦奋斗的优良传统，严于律己、接受他律，珍惜民力、勤俭办事，力戒讲排场、比阔气。要积极推行干部述廉述职、经济责任审计、工程决算审计和招标管理等制度，从源头上预防和遏
制腐败现象的滋生。
为人民谋利益，让人民得实惠，是政府一切工作的出发点和落脚点。今年，要集中财力、集中精力为全县人民办好“十件实事”：
1、强化税费征管，优化税收结构，增加可用财力，千方百计提高干部职工生活待遇；
2、新建村村通水泥（油）路工程200公里，行政村通达率达到80%，方便群众生产生活；
3、投资1468万元，完成金张矿区二级路改造，改善运输条件，推动企业快速发展；
4、新增城镇就业岗位1800个，转移农村富余劳动力2000人，进一步增加城乡居民收入；
5、投资420万元，改善县乡卫生基础设施，提高服务人民群众的能力和水平；
6、建成凤城公园，为城区居民休闲娱乐提供理想场所；
7、启动建设广播电视大厦及青少年文化活动中心，进一步丰富群众文化生活；
8、关心农村弱势群体，选定1000名特困人口，每月补助现金20元、白面20斤，粉刷油漆农村“五保户”住房、门窗；
9、投资280万元，实施农村饮水安全工程，解决16000人的饮水安全问题；
10、投资480万元，建设供水公司净化水场，提高城区居民饮水质量，确保群众安全用水。
“十件实事”是县政府做出的庄严承诺，我们一定要把好事做好，实事办实。
各位代表！宏图凝众志，重任催奋进。我们一定要以高昂的斗志锐意改革，以饱满的热情致力创新，以务实的作风狠抓落实。让我们在市委、市政府和中阳县委的正确领导下，团结带领全县人民，振奋精神，鼓足干劲，拼搏实干，为全面完成今年各项目标任务，顺利衔接“十一五”发展，建设文明富强新中阳而努力奋斗！
谢谢大家！