政府工作报告 

　　——2015年6月25日在中阳县第十五届人民代表大会第六次会议上 

　　中阳县人民政府县长    乔晓峰 

各位代表： 

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 

　　一、2014年工作回顾 

　　过去的一年，面对严峻复杂的经济形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府团结带领全县人民，全力做好“稳增长、促改革、调结构、惠民生”各项工作，全县经济社会实现了稳中有为、稳中有进。地区生产总值完成61.13亿元，同比下降5%；规模以上工业增加值47.1亿元，同比下降4.4%；公共财政预算收入7.04亿元，同比下降2.1%；固定资产投资52.91亿元，同比增长40.8%；社会消费品零售总额13.4亿元，同比增长14.1%；城镇居民人均可支配收入17732元，同比增长7.8%；农民人均纯收入5422元，同比增长10.7%。 

　　一年来，我们主要做了以下六方面工作： 

　　（一）“六位一体”推进项目，产业建设步伐加快。扎实开展“项目见效年”活动，重点工程项目推进有力、进展顺利，受到市委、市政府表彰奖励。全面落实涉煤惠企政策措施，着力加快矿井建设，鑫隆、苏村2对煤矿建成投产，沈家峁煤矿竣工验收，暖泉、荣欣一期进入联合试运转，煤炭产量突破600万吨。支持中钢公司克服生产经营困难，加大科研创新力度，新研发的45#钢、焊丝钢成功推向市场，钢铁产量达到310万吨。华润新能源20万千瓦风电项目上报省发改委申请“路条”，北京东旭40万千瓦太阳能发电项目签订框架协议，晋能桃园2×35万千瓦低热值煤发电项目获准开展前期工作。 

　　（二）积极增加农民收入，“三农”工作再上台阶。围绕“8+2”农业产业发展，普遍开展核桃丰产管理，建成优质核桃示范园6万亩；实施2.2万亩政策性核桃商业保险试点，2504户农民因灾获赔218万元；全年核桃产量达到400万公斤，农民人均核桃收入1000元。新发展林下中药材3823亩，栽培食用菌73万支。厚通30万头生猪、紫云10万只肉羊两个亿元以上的养殖标杆项目一期工程建成。完成37个贫困村2.9万贫困对象精准识别和建档立卡工作，启动投资1300万元的中央彩票公益金项目，10个贫困村实施整村推进，7000名贫困人口稳定脱贫。暖泉镇3个行政村圆满完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点。 

　　（三）统筹推进城乡建设，发展条件不断优化。中钢大道南延、滨河西路南延工程竣工通车，府南棚户区主体建成8万平米，总规划30万平米的桥坡底棚户区开工建设，第一人民医院住院楼主体封顶。水电路等基础设施建设取得新进展，中阳—离石城际公交开通运营;东山过境公路签订框架协议，万吴线运煤通道路基成型，农村街巷硬化和核桃园区道路实现常态化管护。建成农村安全饮水工程21处，新建千井富民工程9处，城区净水厂投入使用。改造农村电网196千米。 

　　（四）始终坚持民生优先，社会事业协调发展。强化就业创业指导服务，全年新增城镇就业2300人，转移农村劳动力3500人。优先发展教育事业，宁兴、金罗两所幼儿园主体完工，暖泉桥上村等20所乡村学校完成“改薄”工程,阳坡塔学校投入使用；高考取得历史最好成绩，其中2人考取北大、清华；培训各类教师1748人次，6389名贫困学生享受到寄宿生补贴、生源地贷款、助学金2088万元。推进基本公共卫生服务均等化，新农合参合率99.7%，补偿3278万元；加强计划生育优质服务，人口自然增长率控制为5.28‰。深入开展省级文明城市创建活动，“两馆一站”免费开放，县乡村三级公共文化服务体系建设达标;柏洼山4A景区完成规划编制；开元文化产业园建成投运。积极保障和改善民生，城乡居民基本养老保险覆盖6万人口，城乡低保、农村五保、救济救助资金达到4300万元；廉租房三期、四期主体建成，梗阳移民工程竣工入住，张子山移民三期工程主体完工。改造农村危房1024户。发放“爱心煤”4.8万吨。大力改善生态环境，城区东西两山绿化1625亩，封山育林3.5万亩，退耕还林补植补造2万亩，西山3个乡镇实现低效林改造治理全覆盖。淘汰老旧车、黄标车729辆。节能减排目标任务圆满完成。全年城区二级以上天气345天，稳定达到国家空气质量二级标准。 

　　（五）全面加强安全生产，社会保持和谐稳定。严格落实党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任制，健全完善我县安全生产八项制度，深入开展安全生产大检查、打非治违专项行动，安全生产形势持续好转。实行县级领导定期轮流接访和重点案件包案调处化解制度，上级交办的重点信访案件办结率100%。健全三级平台、四级网络社会管理服务体系，完善城区治安、交通视频监控系统；始终保持“打黑除恶”高压态势，破获刑事案件187起、查处治安案件565起，有效维护了社会稳定。 

　　（六）着力改进工作作风，政府自身建设得到加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动和学习讨论落实活动，进一步解决了服务群众的“最后一公里”问题。认真落实中央八项规定、国务院“约法三章”，加强公共资金绩效管理，“三公”经费支出下降59.6%。自觉接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督，主动听取社会各界意见建议，全年办理人大代表建议28件、政协委员提案74件。合理调整政府机构设置，深化行政审批制度改革，精简审批事项70项。研究出台《政府工作规则》等规范性文件，努力用制度管权、管事、管人。全面推进依法治县，“六五”普法有效开展，农村换届顺利完成。严格落实政府系统党风廉政建设主体责任，加大反腐力度，维护了为民、务实、清廉的政府形象。 

　　各位代表，过去的一年，是困难交织、充满挑战的一年，也是我们沉着应对、经受考验的一年，全县上下付出了比以往更多的努力，取得了来之不易的成绩。这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结一致、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向所有关心、支持中阳发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：受经济下行、价格下跌的影响，企业生产经营困难，亏损面扩大；由于银行惜贷、限贷、抽贷，企业融资困难，重点项目投资建设进度放缓；新兴产业发展不足，传统产业面临环保压力，转方式、调结构的任务还很艰巨；特色农业规模不够大、效益不够高，农民增收的基础还不稳固；财政收入增速下滑，刚性支出只增不减，难以满足基础设施和民生事业的大量资金需求；政府自身建设和干部工作作风与群众期盼还有一定差距。破解这些难题，既是历史对我们的考验，更是人民对我们的期盼。我们要直面问题、勇于担当、迎难而上，不辱历史使命，不负人民重托! 

　　二、2015年工作安排 

　　2015年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是全面实施“六权治本”、推进“六大发展”的开局之年，做好今年工作，意义十分重大。 

　　当前，世界经济复苏缓慢曲折，我国经济发展进入新常态。我们要正确认识新常态下速度变化、结构优化、动力转化这些阶段性特征和趋势性变化，辩证看待新常态带来的挑战和机遇，趋利避害、顺势而为，牢牢掌握发展的主动权。我们要始终牢记发展是解决一切问题的基础和关键，坚定信心，有力有为，开拓奋进，推动经济提质增效升级。我们要敢于担当、勇于创新、统筹兼顾，不断提高应对复杂局面、解决实际问题的能力，千方百计拉动经济、创优环境、富裕人民。 

　　今年，政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和省委十届六次、市委三届六次、县委十四届八次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以习近平总书记系列重要讲话精神为根本指针，按照“四个全面”战略布局，紧紧围绕“六权治本”、“六大发展”，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“三年打基础、五年大跨越”发展战略，突出抓好项目建设、三农工作、城乡统筹、生态环保、民生改善、安全稳定，切实加强政府自身建设，促进全县经济平稳健康发展、社会和谐稳定。 

　　主要预期目标是： 

　　地区生产总值66亿元，增长4%； 

　　规模以上工业增加值49.4亿元，增长6%； 

　　固定资产投资62.2亿元，增长17.5%； 

　　社会消费品零售总额15亿元，增长10%； 

　　公共财政预算收入6.64亿元，增长-6%； 

　　城镇居民人均可支配收入19150元，增长9%； 

　　农民人均纯收入5910元，增长11%； 

　　约束性指标是：城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内；万元GDP综合能耗下降3%；万元工业增加值用水量下降3%；完成二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮、烟尘、粉尘等减排目标。 

　　今年，要重点抓好以下七方面工作： 

　　（一）扎实推进项目建设，促进工业经济平稳运行 

　　工业是强县之本，富民之基。立足我县资源禀赋和产业特点，以项目建设为支撑，坚持做好“煤与非煤”两篇大文章，着力调优产业结构，保障企业正常生产。 

　　提升传统产业。根据省委“革命兴煤”、“六型转变”要求，坚持保安全、保进度、保产量，确保年内全县生产矿井达到6对，全年煤炭产量达到650万吨。着力延伸煤炭产业链条，推动重启福裕煤化工项目；按照“普转优、粗转精、精转特”的发展路径，支持中钢公司转型升级，逐步实现从原材料供应到零部件（配件）生产、再到整机装备制造，努力建成全省重要的现代装备制造基地。 

　　培育新兴产业。发挥荣欣煤层气抽采液化项目的示范带动作用，有效提高瓦斯综合利用水平；坚持热电、风电、太阳能发电并举，华润新能源一期12万千瓦风电、东旭集团一期10万千瓦太阳能发电项目，争取年内开工建设；晋能桃园2×35万千瓦低热值煤发电项目年内完成核准。以开元文化产业园为依托，扶持中阳剪纸产业化发展。完善旅游发展总体规划，推进柏洼山国家4A景区创建工作，建好车鸣峪兵工厂综合展厅。支持发展物流、仓储、商贸等现代流通服务，推动电子商务进农村、放心早餐进市场。围绕煤电铝材一体化发展的思路，全力争取铝型材项目落地，着力培育新的经济增长点。 

　　强化招商引资。积极打造省级经济开发区，搭建好对外开放的窗口、招商引资的平台、产业升级的载体。围绕铝型材、旅游、公路、城市污水处理、垃圾处理、南川河生态治理等新兴产业和重大基础设施，大招商、招好商，为经济社会发展注入新的活力。 

　　帮扶实体经济。认真落实省政府企业减负“60条”政策措施，促进工业经济平稳运行；积极实施金融振兴工程，创新PPP、BT、BOT、助保贷等投融资模式，破解融资难题。开展“项目提质增效年”活动，切实抓好总投资286亿元的54个省、市、县重点工程项目，制定具体可行的任务书、时间表和路线图，“六位一体”推进，领导包联服务，确保项目依法合规、顺利建设。 

　　各位代表，人心齐、泰山移。面对前所未有的困难和挑战，只要我们全心全意服务项目，真心实意帮扶企业，中阳经济一定会破浪前行！ 

　　（二）持续加强“三农”工作，推动农民增收致富 

　　坚持把“三农”工作作为重中之重，按照“农业要强、农村要美、农民要富”的总体要求，全面深化农村改革，持之以恒强化农业、惠及农村、富裕农民。 

　　大力发展特色农业。实施“8+2”农业产业振兴计划，抓好省、市、县优质核桃示范园的丰产管理，带动全县20万亩核桃提质增效；扩大政策性核桃商业保险覆盖面，保费提高至40元/亩(财政补助30元、农户自筹10元),参保面积达到5.5万亩，确保农民有稳定的核桃收入。大力培育畜牧龙头企业，厚通30万头生猪、紫云10万只肉羊两个龙头养殖项目，年内一期工程投产达效，二期工程基本建成。栽培食用菌100万支，特色种植菊芋5000亩、玫瑰1000亩。完成6个村“一村一品”建设任务。扶持厚通公司上马生猪屠宰和有机肥生产线，推动农产品精深加工、转化增值。 

　　加大扶贫开发力度。推进产业扶贫，实施6个贫困村整村推进、暖泉10个行政村中央彩票公益金项目；搞好扶贫移民，完成730名贫困人口的易地搬迁任务；开展金融扶贫，发挥330万元扶贫贷款风险补偿金的杠杆作用，促进项目与资金对接，支持贫困户和帮扶企业发展；突出精准扶贫，领导包村增收、机关定点扶贫、党员结对帮扶，实现定点帮扶全覆盖，确保再有7000名贫困人口稳定脱贫。 

　　深化农村综合改革。全面落实强农富农惠农政策。扶持一批产业基础牢、带动能力强、经营规模大的农民专业合作社和家庭农场，培育新型农业经营主体，培养新型职业农民。年内完成43个行政村农村土地承包经营权确权登记颁证工作，赋予农民更加充分的土地承包经营权。鼓励农村土地有序流转和适度规模经营，为发展现代农业奠定良好基础。 

　　（三）加快特色城镇化进程，推进城乡一体化发展 

　　统筹城乡发展是全面建成小康社会的根本途径。要按照“县城引领、集镇辐射、中心村配套”的总体思路，量力而行、尽力而为，积极有序推进。 

　　发挥规划引领作用。遵循“先规划、后建设，没规划、不建设”的原则，修编经济社会发展规划、城乡建设总体规划、县域城镇体系规划、县城总体规划和土地利用规划。完成城市照明、园林绿地、排水、防洪、供水、道路6个专项规划。启动编制新城区控制性详规及枝柯、车鸣峪、暖泉、武家庄4个乡镇镇区总体规划。 

　　突出城区扩容提质。利用好国家棚户区改造政策，府南棚户区安置楼5栋基本建成、2栋主体封顶，雷家沟棚户区实施道路改造，桥坡底棚户区加快拆迁和建设。做好中阳汽车站征地、补偿等前期工作。继续推进城区集中供热、集中供气基本覆盖。以城区和金罗为重点，依法严厉打击违法占地、违规建设行为，坚决遏制乱修乱建现象。引深省级文明县城、环保模范城、卫生城市“三城联创”活动，加大城市综合执法力度，提升城市精细化管理水平。 

　　积极完善基础设施。国道209线石宝庄-凤尾段路面改造工程9月底竣工；万年饱—吴家峁运煤专线（外环西过境公路）力争建成通车；东山过境公路(城市外环)完成施工设计等前期工作，争取10月份开工；实施农村公路提质工程，强化县乡公路、农村街巷和核桃园区道路养护，切实改善群众出行条件。改造供水管网，完成段家庄—车鸣峪段河道治理工程。配合搞好榆横—潍坊特高压交流工程的征地、拆迁工作。 

　　改善城乡人居环境。积极实施以“完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范”为主的农村人居环境改善工程，切实抓好以“设施提升、城市安居、城中村改造、环境提质”为主的城市人居环境改善工程。全面开展爱国卫生运动和城乡环境整治百日攻坚专项活动，集中时间、集中力量对城乡环境面貌进行大扫除、大整治、大提升，为全县人民营造一个干净整洁、文明有序的工作生活环境。 

　　（四）坚持绿色发展理念，构建和谐生存环境 

　　生态是发展的生命线。要始终坚持低碳发展、绿色发展、循环发展，将生态文明摆上突出位置，融入经济社会发展的各方面、全过程。 

　　加强林业生态建设。加大造林绿化力度，继续实施城区东西两山绿化工程，全面完成5300亩绿化任务，提升景观效应；封禁治理、植树造林3.3万亩。严格落实封山禁牧政策，坚决制止退耕还林地复垦复种现象，严肃查处非法侵占林地行为，保护绿色成果。 

　　开展环境综合整治。坚决关闭和淘汰落后产能，强化工业、建筑、交通等重点领域节能降耗，降低公共机构能耗水平。严格执行新的《环保法》，深入开展环保执法大检查，扎实搞好区域面源污染整治，全面清理整改环保违法违规建设项目，严厉打击环境污染违法犯罪行为，从严落实大气污染防治2015年行动计划；启动城市垃圾无害化处理和南川河综合治理，完成玉洁污水处理厂二期工程；再淘汰一批黄标车、老旧车，全面实现“十二五”节能减排目标。 

　　各位代表，环境就是生产力。我们要以环保部约谈吕梁为新起点，将营林护绿、保护环境、集约资源作为最紧迫、最长远的大事来抓，重拳出击，铁腕治理，真正把中阳的青山秀水保护好、利用好，为子孙后代留下更多的绿色财富！ 

　　（五）坚持民生为重，增进人民福祉 

　　发展社会事业。加强薄弱学校综合建设，推动义务教育均衡发展，强化校长和教师“两支队伍”建设,严格绩效考核，提升教学水平和教育质量，力争中高考成绩再上新台阶。继续深化医药卫生体制改革，全面落实国家基本药物制度，做好疾病防控、妇幼保健、卫生监督等工作，促进基本公共卫生服务均等化，努力创建慢性病防治省级示范县。加强市场监管，全过程保障食品药品安全。实施出生缺陷干预工程，搞好优生优育服务。鼓励专利发明，支持科技创新，实施品牌战略。创建省二级档案馆，铺开《中阳县志》二轮修编工作。筹建标准化公共文体活动场所，实施市级文物大成殿搬迁保护工程。开展文化惠民、文化下乡活动，不断丰富群众的精神文化生活。 

　　加强社会保障。启动机关事业单位养老保险制度改革，实行城镇基本医保和生育保险费用省内异地就医即时结算。企业退休人员基本养老金提高10%。建立公务员职务职级并行制度，按政策规定兑现机关事业单位工作人员正常调资和津贴补贴。严格落实城乡低保对象和困难弱势群体救助政策，廉租房三期、四期分配到户，有效保障困难群众生活。 

　　办好民生实事。围绕“聚焦民生、服务群众”主题，全面落实民生政策、民生事项、民生服务三个清单，集中办好8项民生实事。①鼓励大众创业、万众创新，新增城镇就业2300人，转移农村劳动力3400人。②加大采煤沉陷区治理力度，年内实施金罗镇25个自然村、9240人的治理搬迁工程。③人均基本公共卫生服务经费财政补助标准由35元提高到40元；新农合政府补助标准由320元提高到380元。④城乡居民基础养老金每人每月最低标准由65元提高到85元。⑤边远乡村教师平均每人每月新增生活补助300元；城区环卫保洁人员工资由1200元提高到1400元。⑥免费为全县人民投保“自然灾害公众责任险”、“意外伤害险”。⑦搞好水质监测，保证饮水安全；解决7个村4000人的饮水困难。⑧加强地质灾害防治；改造农村危房1400户。 

　　各位代表，民生连着民心。越是困难时期，越要关心群众冷暖。在财政收入异常艰难的情况下，我们要坚持投入力度只增不减、工作力度只增不减，让人民群众得到实实在在的好处！ 

　　（六）注重安全发展，深化平安创建 

　　安全稳定是一切工作的前提，要牢固树立安全生产“红线”意识，切实强化平安稳定“底线”思维，时时刻刻抓安全、保稳定、促发展。 

　　依法加强安全生产。认真贯彻落实《安全生产法》，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，坚持我县安全生产八项制度，落实企业安全生产主体责任，强化乡镇、部门监管责任；扎实开展以煤矿为重点、覆盖各行业领域的安全生产大检查，加强隐患排查治理，加大“打非治违”力度，严格落实安全生产“一票否决制”，促进安全生产形势持续稳定好转。 

　　切实维护社会安定。畅通信访渠道，坚持县级领导和乡镇、重点部门主要领导联合接访制度，选配律师进驻信访大厅，抓好结案清理；以群众举报乡村干部腐败为切入点，开展解决群众信访诉求问题专项治理。完善应急管理体系建设，增强应对突发事件的处置能力。加强社会治安综合治理，提高科技治安水平，严厉打击各类违法犯罪活动，为经济社会发展营造平安和谐、心齐气顺的良好环境。  

　　（七）加强政府自身建设，提升公共服务水平 

　　发展新形势、改革新任务、人民新期待，对政府工作提出了更高要求。我们将认真践行“三严三实”，切实转变政府职能，加快建设人民满意的政府。 

　　实施六权治本，建设法治政府。认真贯彻县委决策部署，自觉执行县人大及其常委会的各项决议并报告工作，主动与县政协协商讨论重大事项，提高人大代表建议和政协委员提案办理实效。支持审判机关、检察机关以及工、青、妇、各民主党派、工商联、无党派人士依法开展工作。开展全民国防教育，推动“六五”普法。加快编制政府部门权力清单、责任清单和负面清单，加强政务审批平台、公共资源交易平台建设，坚持依法行政，确保政府各项工作在法治轨道上有序运行。严格执行政府工作规则，完善政府法律顾问制度，大力推进政府信息公开。 

　　深化改革创新，建设务实政府。制定转型综改2015年行动计划，推进政府机构改革、事业单位分类改革、煤炭管理体制改革、行政审批制度改革。培养税源，加强征管，优化财政收入和支出结构，强化财政性资金投资建设项目管理，完善资金审批支付办法，确保资金安全、高效、集约。健全人才培养、引进、激励机制，适时补充县乡部门短缺人才。科学谋划编制“十三五”规划，明确新一轮发展目标、方向和重点。大兴解放思想、苦干实干之风，强化工作落实，全程跟踪督查，严格考核奖惩，营造想干事、会干事、干成事的浓厚氛围。 

　　落实主体责任，建设廉洁政府。进一步巩固党的群众路线教育实践活动和学习讨论落实活动成果，坚决把纪律挺在前面，严守政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”，扎实开展“三严三实”专题教育。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，完善政府部门权力制约机制，以权力瘦身为廉政强身；加强行政监察和审计监督，对公共资金、公共资源、国有资产严加监管；搞好农村集体“三资”专项治理，查处政府部门及其工作人员懒政怠政行为，始终保持惩治腐败的高压态势。严防“四风”变异反弹，严控“三公”经费，推进公车改革，政府自觉过“紧日子”，让群众过上“好日子”。 

　　各位代表，为政之要，贵在谋划，重在落实。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，适应新常态，提振精气神，万众一心，真抓实干，为实现弊革风清、富民强县而努力奋斗！