政府工作报告
——2014年6月19日在中阳县第十五届人民代表大会第五次会议上
中阳县人民政府县长 乔晓峰
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2013年工作回顾
一年来，我们坚持以科学发展观为指导，深入贯彻党的十八届三中全会精神，扎实开展“两大活动”、“三项整治”，“四大推进”，经济社会保持了良好发展态势。
——广泛凝聚各方共识，发展思路日趋完善。深入开展“中阳大发展、我该怎么办”大讨论活动，充分听取民意，科学调研论证，确立了“三年打基础、五年大跨越”发展战略，力争到2017年，地区生产总值突破200亿元，公共财政预算收入达到20亿元，城乡居民收入比2012年翻一番，跻身全市强县行列，让人民生活得更幸福、更舒适、更有尊严。一年的实践表明，我们的思路目标，符合中阳县情民意和发展阶段特征，发挥了我县的比较优势。只要咬定目标，狠抓落实，宏伟蓝图一定能够变成美好现实。
——积极应对复杂局面，经济发展稳中有进。顶住经济下行压力，紧扣转型发展主题，锐意进取、攻坚克难，全县地区生产总值完成66.97亿元，增长20.4%；规模以上工业增加值62.42亿元，增长29%；固定资产投资37.59亿元，增长33%；社会消费品零售总额11.75亿元，增长13.3%；公共财政预算收入7.19亿元，增长9.6%；城镇居民人均可支配收入16455元，增长9.7%；农民人均纯收入4870元，增长13.5%。节能减排目标任务圆满完成。
——产业建设稳步推进，发展后劲不断增强。全年规划实施重点项目86个，建成投产26个。工业方面，中钢一体系升级改造、桃园东义水泥熟料项目竣工投产，梗阳煤矿产能由120万吨提升到210万吨，9对基建矿井有序推进，大唐桃园热电项目审批取得实质进展，成功引进投资300亿元的中澳生态铝和16亿元的华润风电项目。农业方面，粮食产量2122万公斤，核桃示范园丰产管理6万亩，发展林下中药材5010亩，栽培食用菌50万支，造林绿化、封山育林8.3万亩；厚通、紫云两大养殖项目建设步伐加快，全县规模养殖场（户）达到329 个。服务业方面，商贸、物流等发展加快，第三产业实现产值9.41亿元,同比增长7.6%。
——城乡建设统筹发展，基础设施有力推进。本着依法征收、让利于民的原则，制定出台房屋征收补偿办法。大力实施“两路两片区一交通枢纽”工程，完成拆迁420户10.7万平米。梗阳移民工程具备入住条件，张子山移民三期工程5栋楼主体建成。陈家湾水库正常泄洪能力得到提升，下枣林110KV变电站完成前期工作，东山过境公路取得省发改委、交通厅批复；万吴线路基基本成型，太高至乔家沟段街路一体化改造工程建成通车，全市交通重点工程现场推进会在我县召开。矿业秩序、交通秩序、建筑秩序“三大整治”取得明显成效，市级文明和谐县城顺利通过验收。
——民生福祉持续改善，社会事业协调发展。教育文化方面，省级标准化教研室创建达标，3所村级幼儿园竣工投用，一中数字校园一期工程投入使用；中、高考成绩再创新高，教育教学质量稳步提高。公共文化阵地巩固提升，剪纸艺术走进课堂，公益电影免费下乡，文艺创作推陈出新，丰富了群众精神文化生活。卫生计生方面，基本公共卫生均等化服务扎实推进，公立医院基本药物集中采购，实现零差率销售；新农合参合率99.7%，补偿金额2805万元。加强计划生育优质服务，人口自然增长率控制为5.01‰。社会保障方面，新增城镇就业2300人，转移农村劳动力3410人。职工五大保险覆盖面继续扩大，城乡居民养老、低保、五保、大病救助等按政策全部落实兑现。廉租房三期、四期主体建成，改造农村危房750户，发放“爱心煤”4.6万吨，省、市“便民实事”完成年度任务。安全稳定方面，严格落实安全生产责任制，深入开展以煤矿为重点、覆盖各行业领域的大检查大整治活动，安全生产形势持续好转。健全三级平台、四级网络社会管理服务体系，实施“六六创安”工程，开展社会治安“八项整治”，群众安全感稳步提升。完善信访制度，实行县级领导无假日轮流接访，严格双项责任追究，信访工作走在全市前列。
——坚持依法行政，政府自身建设得到加强。坚决贯彻落实中央八项规定，有效遏制“四风”；厉行勤俭节约，全年“三公”经费下降20%。认真执行县委的各项决策，主动接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督。全年办理人大代表意见、建议48件，政协委员提案90件，办复率100%。全面推进行政审批“两集中、两到位”改革，行政效能不断提升。加强政府系统党风廉政建设，集中开展清理办公用房等“五项整治”，政风行风进一步好转。
各位代表！奋斗伴随艰辛，收获凝聚智慧。回顾一年的工作，我们坚定信心不动摇，面对困难不回避，团结奋进不懈怠，经受住了经济下行的考验，取得了令人鼓舞的成绩。这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，也是全县广大干部群众顽强拼搏的结果。在此，我代表县政府，向奋战在各条战线的广大干部群众，向尽心履职的人大代表、政协委员，向所有关心支持中阳发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中还面临不少困难和问题。主要表现在：一些已经落地的重大项目开工率不高，已经开工的项目推进不够理想；农业产业特而不优，规模不大、链条不长；财政增长压力很大，与民生改善和基础设施建设的巨大需求相比，收支矛盾较为突出；安全稳定的基础不够牢固；一些干部的思想和作风还不能完全适应新形势、新任务的要求。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。
二、2014年工作安排
2014年是全面深化改革的开局之年，也是实施“三年打基础、五年大跨越”发展战略的关键之年。做好今年工作，意义十分重大。
按照县委十四届七次全体（扩大）会议暨全县经济工作会议的决策部署，今年政府工作的总体思路是：认真贯彻党的十八届三中全会精神，紧紧围绕“打基础、利长远、惠民生”的总体要求，扎实推进“三年打基础、五年大跨越”发展战略，以转型综改试验区建设为统领，改革创新，稳中求进，突出抓好产业发展、城乡统筹、生态文明、民生改善、安全稳定，切实加强政府自身建设，为全县经济社会转型跨越发展奠定坚实基础。
主要预期目标是：
地区生产总值73亿元，增长10%；
规模以上工业增加值68亿元，增长13%；
固定资产投资46亿元，增长22%；
社会消费品零售总额13亿元，增长14%；
公共财政预算收入9.21亿元，增长28%；
城镇居民人均可支配收入18600元，增长13%；
农民人均纯收入5650元，增长16%；
服务业增加值10亿元，增长5%。
约束性指标是：万元GDP综合能耗下降4%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物、烟尘、粉尘减排，完成省市下达任务。
以上目标，既是完成省市年度任务的基本要求，更是我县经济平稳健康发展的内在需要。当前，宏观经济形势严峻复杂，区域金融环境异常趋紧，企业生产经营困难很大，面对新任务、新挑战，我们要在困难中坚定信心，全国能源消费逐年稳定增长，对以能源原材料为主导的县域经济仍是利好因素；我县工业整体进入“大矿时代”、“集团经济”，重点项目陆续进入投资回报期，经济体量增大，产业素质提升，经济发展的基本面持续向好。要在发展中把握机遇，中央城镇化会议提出“三个1亿”目标、全省转型综改加速推进、全市“离柳中方城镇群”协同发展，这些机遇我们一定要珍惜善用，不失时机地搭上新型城镇化的快车。要在逆境中主动作为，越是困难时候，越要保持定力、增强耐力，以创新的思维和改革的勇气，致力打造传统产业新优势，培育项目建设新亮点。我们坚信，只要全县上下群策群力、善作善成，就一定能够开创经济社会发展的新局面！
今年要在全面完成各项任务的同时，重点抓好以下七方面工作：
（一）以转型综改为统领，激发经济社会发展活力
转型综改，事在当下、功在长远，是政府工作的主旋律。要先行先试，敢行敢试，突破体制障碍，化解发展难题。
积极推进改革。扎实开展“转型综改攻坚年”活动，深入实施2014年行动计划，整体推进4个重大改革、6个重大事项、11个重大项目，力争在解决制约发展的突出问题上取得突破。完成新一轮政府机构改革，完善政府机构设置和职能配置；清理审批事项，公布权力清单，推进行政审批“两集中、两到位”。认真落实省政府“煤炭17条”、“保障工业运行12条”，市政府“煤炭10条”政策措施；研究出台我县中小企业发展20条，启动“助保贷”业务，创新融资模式，减免涉企税费，帮助企业渡过难关。深化财政管理机制改革，实行全口径预算管理，实施全面规范的预算公开；探索建立政府购买公共服务机制；制定财政性资金投资项目管理办法，全面落实工程招投标、项目预决算、项目审计等制度，确保资金集约、规范、安全。
努力扩大开放。全力打造省级经济开发区，按照“一区两园”模式修编完善规划，建设尚家峪以钢铁为主导、枝柯以生态铝为主导的循环经济产业园，形成对外开放的窗口、招商引资的平台、产业发展的引擎。坚持大招商、招好商，特别要把东过境公路招商作为头等大事，力争早日开工建设。创新人才引进机制，适时补充一批社会事业发展急需的专业人才，大力引进一批企业发展急需的高端人才；设立企业高端人才管理机构，着力解决创新不足、人才短缺的问题。
（二）以产业建设为支撑，增强县域经济发展后劲
产业建设是经济工作的中心任务。必须要按照“一产抓特色、二产促转型、三产重培育”的思路，做强产业，做大总量，做优结构，打造中阳经济升级版。
推进工业新型化。坚持以煤为基、多元发展，提升传统产业，发展接续产业，建设好煤（化）、钢、铝、电“四大基地”。大力提升煤化产业。在确保安全的前提下，全面加快煤矿建设步伐。未批准开工建设的，全力以赴报批；已取得开工手续的，加快建设进度，尽早投入生产。上半年，鑫隆煤矿达产达效，苏村煤矿转入正常生产；下半年，沈家峁煤矿通过竣工验收，暖泉、荣欣一期实现联合试运转。力争年底生产矿井达到4对，有效产能达到720万吨。同时，积极推动福裕煤化工与晋能集团合作，重启项目建设。致力做精钢铁产业。支持中钢公司加快研发优质钢、特种钢，实现链条成本优势向产品研发优势转变、精细管理优势向节能增效优势转变。积极发展铝系产业。牢牢抓住全省煤电铝材一体化发展的契机，全力争取我县生态铝产业规划纳入全省总盘子，坚定不移推进中澳生态铝循环经济一体化项目开工建设。切实壮大电力产业。坚持热电、风电、太阳能发电并举，大唐桃园2×350MW低热值煤发电项目完成核准前期手续，华润新能源200MW风电取得省级“路条”，北京东旭200MW太阳能发电项目签约落地。
推进农业特色化。产业扶贫是发展农业产业的新契机、新平台，要深入实施中央彩票公益金扶贫项目、百企千村产业扶贫工程和千村万人就业培训计划，围绕种、养、加，加快推进“8+2”农业产业化工程。全力做好核桃这篇大文章，依托专门机构，壮大专业技术队伍，财政专项投入1000万，普遍开展核桃丰产管理，建设高标准示范园6万亩。新发展林下中药材5000亩。全面禁止核桃林地套种高杆作物。大力推进规模健康养殖，厚通生猪、紫云肉羊2个龙头养殖项目一期工程，年内建成投产；新建改扩建5个投资千万以上的养殖厂；通过“公司+基地+农户”模式，提高规模效益，带动农民增收。着力延伸农业产业链条，发挥慧仁核桃、兴源钙果的辐射带动作用，提高核桃、小杂粮等农产品的转化率。培育畜禽屠宰加工企业，增加畜牧产品附加值。扶持合作社、联合社、家庭农场。实施品牌战略，提升产品知名度，扩大市场占有率。
推进服务业现代化。发挥物流、商流密集的区位优势，发展现代物流业，力争鑫琪物流公司列入省级电子商务示范基地。挖掘千年古县底蕴，高起点编制文化旅游规划；积极引导社会力量投资，全力创建柏洼山国家“AAAA”景区，争取启动车鸣峪、上顶山旅游开发；加大剪纸交流推介力度，以多样化设计、多形式包装拓展市场，真正把15万人民的共同记忆和宝贵精神财富传承好、开发好，把中阳名片打造的响响亮亮。
各位代表，盼发展、快发展是全县人民的迫切愿望。只要我们坚定不移抓项目、强产业、兴经济，倾心尽智，共克时艰，就一定能推动中阳经济破浪前行！
（三）以基础设施建设为重点，加快特色城镇化进程
城镇化是拉动经济增长、改善人居环境的重要引擎，要坚持“县城引领、集镇辐射、中心村配套”的总体思路，量力而行、尽力而为，积极有序推进。
科学编制规划。坚持各类规划有机对接，高标准编制县域城镇体系规划，修编经济社会发展规划、县城总体规划和控制性详规，完善中心集镇总体规划；做好中心村选定和规划编制，不断完善顶层设计。始终敬畏规划、遵循规划、执行规划，增强规划的刚性约束。
加快城乡建设。以创建国家卫生县城、省级文明县城、省级环保模范城为载体，促进城区扩容提质。中钢大道南延、滨河西路南延工程，6月底前竣工通车；凤城立交桥交通枢纽工程做好前期准备；府南片区主体建成，桥坡底片区完成剩余拆迁任务并启动建设，雷家沟棚户区完成拆迁安置和附属设施配套。第一人民医院住院楼主体封顶，净水厂改造工程投入使用；新增供热面积4万平米。启动汽车站、综合福利院、升辉小区建设；分步实施自来水管网、排水系统雨污分离、街面修复等工程，大力完善城区照明设施。加快水电路基础设施建设，推进城网、农网改造工程；万年饱—吴家峁运煤专线建成通车；实施水源地保护工程，完成段家庄—车鸣峪9公里河道整治，加强陈家湾水库库区管理，守护好全县人民的生命之水。
改善农村人居环境。以建设家园美、田园美、生态美、生活美的美丽乡村为目标，分步启动实施省、市改善农村人居环境“四大工程”。年内梗阳移民工程分配到户，张子山移民三期工程加快建设、四期工程争取启动；易地扶贫移民1300人，改造农村危房324户。继续实施省、市“便民实事”，加强后续管理，真正把好事办扎实、实事办长远。
（四）以节能、减排、增绿为抓手，提高生态文明建设水平
生态文明建设关系生存环境，关系长远发展，要本着对人民负责、对历史负责的态度，发展好金山银山，保护好绿水青山。
提升营林水平。按照四季有景、常年有绿的原则，实施城区东西两山绿化提升工程，东山绿化覆盖、亭台点缀，建设简约式公园；西山绿化提升、设施配套，建设森林公园。年内东山裸露地带全面绿化，西山完成栽植任务，蓄水池建成投用，道路系统路基成型。集中改造西山乡镇低效林3万亩。严禁羊群散养和林地复垦，加强森林防火，巩固绿色成果。
强化节能减排。严格能耗管理，推进节能技改，年内完成腾阳90万吨焦炉淘汰任务。加强重点污染源在线监测，完成重点企业排污口规范化整治，加快涉气企业除尘脱硫设施更新，推进城区燃煤锅炉改造，实现大气污染防治年度目标；铺开南川河综合整治，启动垃圾无害化处理场建设，完成城区段东方涵接入工程，建成投运玉洁污水处理厂二期工程和煤矿污水处理站，力争南川河出境断面水质达到省五类标准。
（五）以改善民生为宗旨，统筹发展社会事业
为人民谋福祉是人民政府的永恒追求。我们要集中更多的财力、人力、物力，投入到老百姓最关心、最直接、最迫切的民生领域，一项一项抓兑现，一件一件求实效。
统筹发展社会各项事业。完善提升中小学校基础功能，优化教师队伍结构，合理配置资源；特别注重奠基教育，稳步提升教育质量。深化医疗卫生体制改革，提升医疗机构服务能力，推进基本公共卫生服务均等化。搞好优生优育服务，稳定低生育水平。开展全民健身运动，丰富群众精神文化生活。继续扩大职工五大保险覆盖面，建立统一的城乡居民基本养老保险制度。积极发展其他社会事业，统筹推进各项工作。
全力做好“8项民生实事”。一是落实就业再就业政策，稳定就业水平，全年城镇新增就业2400人，转移农村劳动力2800人。二是宁兴、金罗2所幼儿园和阳坡塔学校，年内投入使用。三是新农合人均筹资标准提高到390元，城镇居民医保财政补助标准人均提高到320元。四是企业退休人员基本养老金提高10%，城乡低保每人每月分别提高25元、22元，农村五保户集中供养、分散供养标准每人每年分别提高1900元、500元。五是实施农村安全饮水工程14处，解决7000人的饮水安全。六是按照每亩财政补助20元、个人筹资10元的标准，扩大政策性核桃商业保险覆盖面，提高抗风险能力。七是加快廉租房建设，三期、四期工程年内具备入住条件，同时分配管理好保障性住房。八是县财政每公里补助800元，加强农村街巷硬化和核桃园区道路养护，确保建得起、管得好、用得住。
（六）以安全稳定为底线，深化平安中阳建设
安全稳定既是打基础的前提，更是大跨越的保障，必须创新机制体制，夯实基层基础，巩固发展和谐稳定的良好局面。
扎实抓好安全生产。坚持安全发展理念，树立安全生产“红线”意识，强化政府和企业两个主体责任，深入开展安全生产大检查，引深打非治违行动。坚持我县安全生产八项制度，强化煤矿瓦斯治理和水害防治。严格食品药品安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。加大对地质灾害、非煤矿山、道路交通、民爆物品、危化、防汛、建筑施工、人员密集场所等重点行业和领域的隐患排查整治，扎实开展安全保障型乡村和企业创建活动，推动安全生产形势由稳定好转向根本好转转变。
着力维护社会稳定。继续推行县级领导定期接访、信访问题集中研判等制度，深入开展软弱涣散村、信访问题突出村专项整顿，妥善解决群众合理合法诉求，依法化解信访疑难案件，巩固扩大“三大活动”成果。加强社会治安综合治理，完善基层社会服务管理三级中心建设，推进城区“天眼”全覆盖，严打各类违法犯罪活动，进一步提升人民群众满意度。健全应急管理体系，加强队伍建设，不断提高处置突发事件的能力。
（七）以为民务实清廉为目标，切实加强政府自身建设
加强政府自身建设是提高政府凝聚力、执行力、公信力的重要途径。要解放思想，开拓创新，朝夕勤勉，努力建设人民满意政府。
建设务实政府。深入开展党的群众路线教育实践活动，加大“四风”问题和庸、懒、散、拖治理力度，践行“三严三实”，切实转变作风，严格做到“六简”：办事程序要简化、召开会议要简短、文字材料要简要、接待应酬要简省、检查调研要简从、生活待遇要简朴。着力优化发展环境，认真落实项目包联、项目调度、项目直通车制度；加快修编土地利用总体规划，完善土地保障机制；协调处理好村企矛盾、民企矛盾，严厉打击干扰企业正常生产经营的违法行为；完善工作目标责任考评机制，严格督查考核，全力营造干事创业、争先创优的良好氛围。
建设法治政府。用法治思维和法治方式履行职责，健全重大事项专家咨询、公众参与、合法性审查、集体决策等制度，做到程序依法规范、过程民主公开、结果科学公正。认真执行县人大及其常委会的各项决议并报告工作，主动与县政协协商讨论重大事项；加大人大代表议案、建议和政协委员提案办理力度。高度重视舆论监督和社会监督，广泛听取工商联、民主人士意见，充分发挥工青妇等人民团体作用。支持法院、检察院依法独立公正行使职权。推进“六五”普法。完成第十届村民委员会换届选举。推行电子政务，推进政务公开，增强政府工作透明度。
建设廉洁政府。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”，以及厉行勤俭节约、反对铺张浪费的各项规定，督查整改转作风，专项整治刹歪风，综合治理正行风。严控“三公”经费和机构编制，全面清理机关事业单位“吃空饷”人员，严肃查处违法违纪案件，做到清正清廉。
各位代表，人民赋予重任,实干贵在担当。让我们在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，凝聚正能量、提振精气神，尽心尽职、有力有为，为加快中阳经济社会转型跨越发展而努力奋斗！