中政办发〔2024〕2号
中阳县人民政府办公室
关于印发《中阳县“四好农村路”省级示范县创建工作方案》的通知
各乡镇、县直各有关单位:
《中阳县“四好农村路”省级示范县创建工作方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
中阳县人民政府办公室
2024年1月30日
(此件公开发布)
中阳县“四好农村路”省级示范县
创建工作方案
为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”重要指示精神,按照山西省交通运输厅等部门印发的《关于开展“四好农村路”省级示范县创建工作的意见》《关于组织开展2023年“四好农村路”省级示范县创建工作的通知》要求,加快推进我县农村公路“建、管、养、运”全面协调可持续发展,更好服务乡村振兴,进一步做好“四好农村路”省级示范县创建工作,结合工作实际,制定本工作方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神,以交通强省战略为总抓手,按照“十四五”农村公路发展的总体目标要求,以推动“四好农村路”高质量发展为主题,以创建“四好农村路”省级示范县为载体,聚焦问题短板,加强规划引领,健全体制机制,加大资金投入,全面提升“四好农村路”服务能力、服务品质和服务效能。充分发挥示范引领作用,推进农村公路“建、管、养、运”协调可持续发展,为助力中阳县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、奋力谱写中国式现代化中阳篇章提供坚实的交通运输保障。
二、总体目标
2024年顺利通过“四好农村路”省级示范县创建验收,并接续创建“四好农村路”全国示范县。到2025年,全县农村交通条件和出行环境得到根本改善,农村公路发展总体水平达到全市领先,基本建成“纵贯南北、承东启西、覆盖全县、通达四邻”的县域交通网络,农村公路水平全面提升,覆盖范围更加广泛;基本建立起体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制;城乡交通一体化深入发展,城乡客运可持续发展机制基本建立,城乡客运公共服务均等化水平明显提高,农村地区基本出行服务保障能力持续提升;有效推动客、货、邮融合发展。
三、创建任务
(一)以提质增效为核心建设好农村公路
1.进一步优化农村公路路网。按照巩固拓展脱贫攻坚成果、服务乡村振兴战略和建设交通强县的总体要求,统筹农村交通发展规划,加大县道升级改造力度,加快建制村通双车道公路建设,推进较大人口规模(30户及以上)自然村通硬化路,提升农村公路网技术等级和畅通能力。到2025年底,实施新改建农村公路287公里,危桥改造1座,完成投资约9亿元,建制村通双车道公路比例达到60%以上,较大人口规模自然村通硬化路达到100%,路面铺装比例达到100%。
2.加快实施农村公路危桥改造和安全生命防护工程。及时处置危桥,做到发现一座、处置一座,全县农村公路一、二、三类桥梁占比保持100%。加大对临崖临水、急弯陡坡、高路堤等重点路段的安全隐患治理力度,全面消除县乡村道安全隐患;进一步完善农村公路县道、重要乡道和村道重点路段标志标线。到2025年底,确保县道、重要乡道及村道重点路段标志标线设置率达100%。
3.提升农村公路建设品质。严格落实部、省出台的行业技术标准、规范。大力开展“品质工程”创建活动,落实工程质量终身负责制,坚决落实“三同时”“七公开”制度,加强项目施工全过程、全方位质量控制,推动农村公路建设项目管理升级,农村公路建设项目交工验收合格率达100%。落实安全生产责任制,加强项目设计、施工方案的安全性审查,有效防范安全生产责任事故。
4.建设全域美丽农村公路。全面开展美丽农村路建设,切实做好农村公路绿化、美化、亮化和洁化,打造“畅安舒美”的通行环境。开展路域环境整治提升,实现所有具备条件的农村公路路宅分家、路田分家。完善旅游公路沿线慢行道、驿站、营地、观景区、信息服务配套设施。结合线路主题打造特色指路标识体系。
(二)以创新机制为目标管理好农村公路
1.全面落实农村公路长效管理机制。按照《中阳县深化农村公路管理养护体制改革工作方案》(中政办发〔2021〕35号)要求,全面建立县、乡、村三级组织管理体系,加大政策支持、资金保障和监督指导力度,管理机构运行经费和人员支出纳入财政预算,将“四好农村路”建设纳入政府绩效考核体系。全面落实农村公路“路长制”,加快建立县乡村道全面覆盖、运行机制管用有效的“路长制”组织机构。
2.不断提升农村公路治理能力和治理体系。全面建立以县级路长负总责,乡、村两级路长各负其责的农村公路治理网络,同时构建以县交通运输综合行政执法队为主体的农村公路路产、路权保护机制,建立“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”的路产路权保护队伍,严厉打击非法超限超载、非法侵占破坏公路沿线设施等各类违法行为。爱路护路乡规民约、村规民约制定率达到100%,营造“人人爱路、人人护路”的浓厚氛围。
(三)以建立长效机制为目标养护好农村公路
1.加快完善养护运行机制。构建“县道县养、乡村道乡村养”的农村公路养护管理机制,按照分层管理、分级负责的原则将辖区内农村公路100%纳入列养范围,农村公路年均养护工程比例不低于5%。县财政按照“1064”标准每年足额拨付养护经费,确保基本满足养护需求。
2.推进农村公路自动化检测。加强农村公路和桥梁技术状况检测,到2024年,具备条件的农村公路路面自动化检测比例达到80%以上,到2025年,基本实现具备检测条件的农村公路路面自动化检测全覆盖。及时掌握运行质态,逐步消除路网中的次、差等级路面,全县优良路率保持高于75%,优良中等路率保持高于90%。深化检测评定数据在农村公路养护决策、养护计划、预算安排、绩效考核等方面的应用。
3.加快推进养护专业化进程。积极推进农村公路养护市场化改革,推行农村公路零星小修保养工程由专业化养护队伍实施,农村公路大中修等专业性工程,通过招投标的方式由专业施工队伍承担。大力开发“四好农村路”就业岗位,乡、村道的日常保洁、绿化等非专业项目,鼓励通过分段承包、定额包干等办法,吸引沿线群众参与。扩大脱贫户参与农村公路管理养护公益岗位。
4.加快农村公路管养信息化平台运行使用。建立农村公路数据库和电子地图更新机制。推广应用农村公路智慧管理系统信息化平台运行使用,利用“智慧路长”APP等,建立县、乡(镇)、村三级管理网络,实现巡查实时监管、信息同步采集、管养过程留痕、事件及时处置、操作流程闭环,有效提高农村公路通行服务保障能力,满足农民群众日益提升的出行需求。
(四)以服务“三农”发展为根本运营好农村公路
1.推进城乡客运服务水平。强化对城乡客运发展政策支持,建立城乡客运运行补贴机制,巩固全县建制村通客车成果,实现城乡客运可持续稳定发展。城乡客运一体化发展水平保持AAAA级以上。推进城乡客运公交化改造。鼓励“一站多用、资源整合”,加快集养护、路政、客运、货运、邮政于一体的乡镇综合服务站点建设,提高站点效能。到2025年底,100%乡镇投入运营乡镇综合运输服务站。
2.建立健全农村物流网络体系。进一步完善县、乡、村三级农村物流基础设施,构建“客货同网、资源共享、信息互通、便利高效”的农村物流网络体系,打通快递进村“最后一公里”。积极培育农村物流服务主体,鼓励创新农村物流模式,依托农村电商平台,打造线上线下一体化农村物流体系。
3.强化农村公路运输安全监管。严格落实农村客运班线通行条件联合审核机制,严禁不符合条件的线路开通客运班车,严禁农村客车超员超载,严禁农用车违法载人。加快淘汰老旧农村客运车辆,全面提升客车性能。强化司乘人员的安全培训和教育,提高从业人员素质。积极构建以信用为基础的新型监管模式,依法建立守信联合激励、失信联合惩戒制度。
四、实施步骤
(一)动员部署阶段(2024年2月1日前)。成立示范县创建工作领导小组,分解任务,明确责任。大力宣传“四好农村路”示范县创建活动的重要意义,营造全社会支持、配合农村公路“建、管、养、运”的良好氛围。
(二)组织实施阶段(2024年2月1日—2024年4月30日)。各责任单位、部门按照任务分工积极有序推进实施,强化责任意识,安排专人负责,确保工作质量。同时,县创建工作领导小组办公室要加强督查检查,及时处理实施过程中出现的问题,确保活动高效开展。
(三)接受考核验收阶段(2024年5月1日—2024年6月30日)。整理、装订、归档创建工作资料,形成验收文件,迎接考核验收。同时,县创建工作领导小组对各乡镇、各有关单位示范县创建工作进行全面考核评比,对先进单位和先进个人进行表彰奖励。
(四)巩固提升阶段(长期坚持)。根据省“四好农村路”示范县创建评估验收组反馈意见,持续巩固完善提升全县“四好农村路”建设水平,充分发挥示范引领作用,争创“四好农村路”全国示范县。
五、保障措施
(一)加强组织领导。成立由县政府主要领导任组长,分管领导任副组长,相关部门主要负责人和各乡镇乡镇长为成员的“四好农村路”省级示范县创建工作领导小组,领导小组负责示范县创建的统筹协调和主要政策制定,并组织抓好各项目标任务的落实。同时,各乡镇也要成立相应的工作机构,研究工作措施,细化实施方案,做到任务清晰、责任明确、措施有力,全面抓好各项工作的组织落实。
(二)夯实工作责任。将“四好农村路”省级示范县创建工作纳入县政府年度考核范围,并抓好反馈问题整改。县交通运输局结合创建目标任务,切实发挥好行业指导、质量监督和综合协调职能,为高标准、高质量完成好工作提供优质高效的服务。各乡镇政府、各单位要按照责任分工,统筹规划、分步实施、全面提升,以创建工作为契机,不断提升农村公路管养工作水平。
(三)强化部门联动。县交通运输局具体负责创建的任务规划、方案编制、业务指导、奖惩及补助标准制定等工作,及时发现研究解决问题,重大问题要及时向县政府报告,并及时发现总结典型经验,推广好的做法;县农业农村局负责督促各乡镇落实人居环境整治各项工作;县发改局负责做好项目计划统筹安排工作;县财政局负责做好创建期间的资金组织及统筹使用;县林业局会同县交通运输局做好农村公路沿线绿化规划;县自然资源局负责用地手续办理和路域土地流转等工作;各乡镇负责全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆、违法违章建筑、占路为市等农村公路路域环境整治工作,负责辖区农村道路路面常年保持整洁、无杂物,边沟排水通畅,无淤积、堵塞,农村公路实现路田分家、路宅分家,负责辖区内公路绿化工作,营造畅安舒美的农村道路通行环境;县住建局、市生态环境局中阳分局、县文旅局、县水利局等相关部门,要充分发挥职能作用,全力配合抓好创建工作;县融媒体中心要全方位报道“四好农村路”创建工作,通过典型示范、主题试点、区域示范等多种形式,营造良好工作氛围。
(四)强化资金保障。加快建立以公共财政投入为主、多渠道筹措为辅的农村公路建设养护资金筹措机制,统筹使用政府一般债券等资金,用于“四好农村路”建设,并将“建、管、养、运”经费纳入财政预算,完善“以奖代补”政策,发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用。加强资金使用监管,提高资金使用效率。
(五)加强督导检查。县“四好农村路”省级示范县创建工作领导小组办公室将定期不定期开展督查,重点对管养责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行督查,及时发现问题、解决问题。并对乡镇政府进行督导和考核,充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用。
附件:中阳县“四好农村路”省级示范县创建工作领导小组名单
附件:
中阳县“四好农村路”省级示范县
创建工作领导小组名单
组 长:孙燕飞县委副书记、政府县长
副组长:霍建国 县政府副县长
成 员:王树华 县政府办公室主任
王志宏 县交通运输局局长
宋建军 县发改局局长
任欣荣 县财政局局长
王永平 县审计局局长
刘 伟 县农业农村局局长
秦勇勇 县自然资源局局长
高志伟 县住建局局长
高三亮 县水利局局长
刘建军 县文旅局局长
张宏伟 县林业局局长
张建国 县融媒体中心主任
张元永 市生态环境局中阳分局局长
武 勇 宁乡镇镇长
高建军 金罗镇镇长
陈 晨 枝柯镇镇长
武志芳 暖泉镇镇长
杨智锋 武家庄镇镇长
周志宏 下枣林乡乡长
领导小组下设办公室,办公室设在县交通运输局,负责日常具体工作,王志宏同志兼任办公室主任。
解读:1、图解:《中阳县“四好农村路”省级示范县创建工作方案》政策解读
2、文字解读:《中阳县“四好农村路”省级示范县创建工作方案》政策解读
政策咨询:交通局 办公室 5028488