《山西省殡彝管理办法》
《山西省殡葬基础设施建设指南》
关于推进乡村公益性公墓建设的
指导意见
（2021---2021）
为全面落实中央、省、市关于殡葬改革的决策部署，进一步加强我县乡、村公益性公墓建设，推进殡葬事业健康发展，根据《山西省殡葬管理办法》、《山西省殡葬基础设施建设指南》（晋民发（2020］ 60号）、《吕梁市人民政府办公室关于加快推进全市殡葬基础设施建设的通知》的要求，利用3年时间建立县、乡、村三级殡葬服务信系。现就推进全县乡村公益性公墓规划建设，制定此指导意见。
一、指导思想
根据《山西省公益性骨灰堂（公墓）建设指南》指导意见，综合分析我县农村丧葬风俗习惯，本着便民、低成本、降难度的原则，我县农村公益性公墓按照“小密度、广覆盖”和“化整为零”的思路推进，考虑以自然村为单位建设。
每个自然村规划1－2亩地作为农村公益性公墓，利用3年时间逐步形成“规模适度、集中安葬”的公益性公墓区域。充分发挥相关部门职能、资金优势，完善相关设施，逐步变土葬为火葬。
二、目标任务
（一）乡级公益性公墓：
2021年度宁乡镇任务并入县级公墓任务，同时完成金罗镇、下枣林乡乡级公墓任务，两乡规划占地20亩，规划投资100万元；2022年12月前枝柯镇、武家庄镇、暖泉镇完成建设任务，规划占地30亩，规划投资150万元。
（二）村级公益性公墓：
全县目前共有89个行政村（居） ，5个乡级公墓服务乡政府所在地5个行政村、25个自然村，剩余71个行政村。2021年25个行政村开始建设，规划占地250亩，规划投资1000万元；2022年25个村开始建设，规划占地250亩，规划投资1000万元；其余21个村2023年开始建设，规划占地210亩，规划投资840万元。
三、工作要求
（一）明确主体
乡村公益性（骨灰堂）公墓以乡镇、行政村为单位建设。
（二）科学选址
坚持“合法、环保、节地、适用、便民”原则，充分尊重民俗习惯，将乡、村公益性公墓的布局纳入城乡总体规划、国土空间规划和乡村振兴战略总体规划，统筹安排、合理布局。
乡、村公益性公墓选址应当符合生态环境、自然资源、林业、水利等部门相关法律法规的规定，优先利用荒山瘠地，不得占用永久基本农田，避开“三沿六区”以及各类自然保护地，迎免推山砍树，最大限度保护原有植被和生态。
（三）规范建设
1、建设标准
一是墓区建设标准，乡镇、农村公益性（骨灰堂）公墓建设规模根据服务人口数量，并结合死亡率，服务年限等因素确定。
二是骨灰堂及墓穴建设标准。格位的单位建筑面积、建筑层敬、骨灰寄存架之间的通道贾度、骨灰存放室、公墓墓穴的单位占地面积、等皆不可超过标准尺寸。
2审批程序
乡级公益性公墓建设，由乡镇人民政府会议研究确定后，经选址所在村会议通过，土（林）地权属部门审核同意后报民政局，民政局协同各相关部门部门联审后报县政府批准。
村级公益性公墓建设，经村会议研究同意土（林）地权属部门审核同意，由村委会向乡镇人民政府提交申请报告和设计方案。由乡镇人民政府审核同意后报县民政局，民政局协同相关部门审核后报县政府批准。
通过审批后的乡、村公益性公墓建设规划报市民政局备案。
（四）资金筹集
乡村公益性公墓的建设资金以乡镇和村委会负责筹集。充分发挥大众投工投劳，也可通过“一事一议”的办法解决。县级财政根据实际情况，适当予以补助。公墓建设也可以接受国有资本、社会及个人公益捐助，但不得以经营为目的进行投资和承包经营。
（五）运行管理
县民政局负责审批全县乡村公益性公慕的建设方案，对乡村公益性公墓的运行管理进行指导。
按照“谁建设，谁管理”的原则，乡村公益性（骨灰堂）公墓由所在地乡镇人民政府、村委会或委托村红白理事会负责管理。要建立健全日常管理制度、设立专门服务场所，建立人员职责、墓穴登记、档案管理、财务管理、值班巡查、隐患排查等制度。
新建公益性（骨灰堂）公墓应设置“云祭扫”功能，并配备相关必要服务设施。依据《山西省殡葬管理办法》，凡在公墓和骨灰堂存放设施安葬的，应按规定缴纳费用。