尊敬的冯建文委员、王彦丹委员：

你提出的《关于加强对全县行政执法人员 法律法规培训考核的建议》已收悉。经研究，现答复如下：

行政执法工作面广量大，是法治实施的“最后一公里”，直接关系群众对法治的感知，也直接体现我们的执政能力和水平。随着行政执法事项下放乡镇的日益推进，以及三年行动计划的逐步落实，对我们的行政执法工作提出新的要求，带来新的挑战。今年以来，为全面提升行政执法人员的法治素养，进一步规范执法行为，我单位紧紧围绕县委、县政府关于行政执法工作安排和部署，坚持做好行政执法工作。

一、2025年行政执法工作开展情况

一是加强执法培训，提升干部素质。组织全县行政执法人员定期参加学习省司法厅“行政执法大讲堂”活动共5期，组织全县部分执法单位领导和干部参加中组部、中央依法治国办、司法部举办的“学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班”，并要求所有执法单位全体执法人员观看视频培训回放，并报回培训资料。二是完善制度机制，规范执法行为。向各乡镇下发《中阳县乡镇综合行政执法制度规范（试行）》，共制定20项制度供各乡镇学习参考，进一步健全完善了乡镇综合行政执法规范制度体系。三是开展专项行动，纠正违规行为。根据省市县专项活动要求，制定了《关于开展违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题专项整治行动工作方案》，明确整治重点、组织机构、工作职责、工作措施和工作要求，在全县范围内全面推进专项行动工作落实；同时设置了投诉举报箱，在中阳政法和融媒体中心发布、各乡镇司法所张贴了《中阳县司法局关于受理违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题线索的公告》，拓宽举报渠道，营造良好氛围。四是开展案卷评查，督促整改完善。制定并下发了《关于开展整治行政执法领域突出问题专项活动实施方案》《关于组织开展2025年度乡镇（街道）行政执法案卷评查工作的通知》《关于组织开展2025年度行政执法单位执法案卷评查工作的通知》等文件，共收回6个乡镇2022年3月1日以来的行政执法案卷48份，7大执法领域执法案卷58份，总计106份，抽调律师事务所律师和局行政执法相关工作人员组建评查组，发现问题数11个。已向各乡镇下发《案卷评查反馈意见书》，5个乡镇已交回整改报告。五是组织执法考试，规范证件管理。坚持定期对执法证进行全面清理，发布《关于清理行政执法证件的通知》，对于退休、离职人员，及时收回其执法证件，并严格按照相关规定履行注销程序，确保执法证管理的严谨性和有效性，今年以来已注销12名执法人员的执法证；5月30日，根据上级文件要求，向各乡镇、各执法单位下发《中阳县司法局关于开展2025年度申领行政执法证人员公共法律知识线上考试暨行政执法证件清理工作的通知》，共有8名执法人员参加本次执法证申领考试，将于6月26日集中组织开展考试。六是梳理执法主体，保障依法履职。向各执法单位下发《关于梳理全县行政执法主体和行政检查主体资格的通知》，进一步梳理行政执法主体和行政执法依据，为依法开展行政执法活动，促进严格规范公正文明执法奠定基础。

二、存在的问题

（一）培训层面

1. 培训内容针对性不足：培训课程多以通用法律法规为主，对《行政处罚法》《行政许可法》等基础法规进行泛泛讲解，未结合本县行政执法高频领域（如市场监管、生态环境、农业执法等）实际案例设计课程，导致执法人员难以将理论与日常工作有效衔接 。

2. 培训方式单一：主要采用“填鸭式”集中授课，依赖专家讲座、PPT讲解，缺乏情景模拟、案例研讨、互动问答等实践性强的教学形式。执法人员被动接受知识，参与度低，培训效果大打折扣。

3. 师资力量薄弱：培训师资主要来自本地高校教师、专职律师，缺乏具有丰富一线执法经验的实务专家。授课内容理论性有余而实践性不足，难以满足执法人员实际工作需求。

4. 参训积极性不高：部分执法人员对法律法规培训考核重视程度不够，存在敷衍应付心理。认为日常执法工作中按惯例办事即可，培训考核对实际工作帮助不大，缺乏主动学习提升的动力。

（二）考核层面

1. 考核标准不统一：不同执法领域考核内容和评分标准存在差异，缺乏全县统一、科学规范的考核指标体系，导致考核结果缺乏横向可比性，难以客观全面评估执法人员法律素养和业务能力。

2. 考核形式僵化：以闭卷笔试为主，侧重对法律法规条文的记忆考查，忽视对执法程序规范、执法文书制作、现场执法应变能力等实操技能的考核，无法真实反映执法人员的实际执法水平。

3. 考核结果运用不足：考核成绩仅作为形式化记录，未与执法人员的岗位调整、评优评先、绩效奖励等挂钩，对执法人员缺乏激励和约束作用，未能形成“以考促学、以学促用”的良性循环。

三、改进措施

（一）优化培训体系

1.精准设计培训内容：开展全县行政执法需求调研，梳理各执法领域高频执法事项、典型案例和执法难点，制定分领域、分层次的培训课程。同时，督促各执法单位自行组织开展有针对性的培训课程，将培训计划、培训内容、培训效果等及时报回。

2.创新培训方式：除传统授课外，增加情景模拟教学，设置模拟执法现场，让执法人员在模拟场景中进行执法操作，由专业人员现场点评指导；组织案例研讨会，选取本县或周边地区典型执法案例，引导执法人员分析讨论，总结经验教训。

3.充实师资队伍：邀请省、市法律专家、资深法官、检察官以及具有丰富执法经验的一线业务骨干组进行培训，确保培训内容既有理论高度又贴近执法实际。

4.提升参训积极性：将培训考核情况纳入部门年度法治建设考核指标，对组织得力、成效显著的部门进行表彰奖励，对不重视培训考核工作的部门进行督促整改，形成部门重视、个人积极参与的良好氛围。

（二）完善考核机制

1.统一考核标准：组织司法局工作人员、各执法部门业务骨干和法律专家，制定全县统一的行政执法人员法律法规考核标准。考核内容涵盖法律法规知识、执法程序规范、执法文书制作、现场执法能力等方面，细化各部分考核指标，确保考核全面、客观、公正。

2.丰富考核形式：除笔试外，增加执法案卷评查、模拟执法考核、知识竞赛等多元化考核方式。执法案卷评查选取执法人员实际办理的案卷，从立案、调查取证、法律适用、文书制作等环节进行评分；模拟执法考核设置不同类型的执法场景，要求执法人员进行现场模拟执法，考核其执法程序、应变能力和法律运用能力；知识竞赛随机抽取法律法规知识、执法实务问题，考查执法人员的知识储备和临场反应能力。

3.健全监督评估机制：成立培训考核监督小组，对培训课程设置、师资授课质量、学员出勤情况以及考核组织实施等环节进行全程监督。培训结束后，通过问卷调查、座谈交流等方式广泛收集执法人员对培训考核的意见和建议，及时分析总结存在的问题，制定改进措施，不断优化培训考核工作，切实提升全县行政执法人员的法律法规素养和执法能力。

中阳县司法局

2025年6月23日