2025年，中阳县应急管理局在县委、县政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾重要论述和指示批示精神，牢牢守住“发展决不能以牺牲安全为代价”的红线和底线，以党建为引领，以压实责任为核心，以隐患排查整治为抓手，统筹推进安全生产监管、防灾减灾救灾和应急管理各项工作，有效防范化解各类安全风险，全县安全生产形势持续稳定向好，防灾减灾救灾应急处置能力稳步提升。
一、安全生产及自然灾害形势
（一）安全生产情况。2025年1至12月，录入生产安全事故直报统计系统事故22起，死亡24人。其中交通事故19起，死亡21人，煤矿事故2起，死亡2人，其他事故1起，死亡1人。
（二）各类自然灾害情况。2025年1至12月，没有发生地质灾害事故；没有因自然灾害发生人员伤亡情况。
二、主要工作开展情况
（一）拧紧责任链条，守稳守牢安全生产基本面
一是强化顶层设计，牵头起草《全县2025年安全生产工作意见》及年度职责任务清单，明确年度工作目标与重点任务，为全县安全生产工作提供有力指引。
二是持续深化落实《中阳县党政领导干部安全生产责任制实施细则》，健全完善矿山企业“县级领导包联、科级干部包抓、业务股室包管”包保责任体系。一方面，对全县直管10对矿井包保责任落实情况动态更新、细化清单，推动包保领导下沉一线查隐患、抓落实；另一方面，实现金属非金属地下矿山包保责任全覆盖，明确包保标准，建立调度问效机制，以责任闭环筑牢矿山安全生产防线。
三是扎实做好文会保障，参与组织全县2025年度安全生产工作会、政府月度安全生产工作例会的筹备工作，编发工作简报，及时传达上级部署要求。规范公文处理与材料报送，全年办理各级来文60余份，印发安委会、安委办公文58份，起草讲话、汇报、总结等材料43份，高质量完成矿山安全集中整治、国务院安委办督导反馈问题整改、中央安全生产考核巡查等各类数据文字资料的收集汇总与上报工作，确保各项工作闭环推进。
2．加强日常监管，精准防控夯实安全生产基础。
依据《安全生产年度监督检查计划编制办法》等法律法规要求，聚焦煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金工贸、洗选煤等重点领域，科学编制了《2025年度安全生产执法计划》，经县政府同意后组织实施。同时根据《山西省矿山安全监管专员制度》对所辖矿山企业进行日常监督巡查。2025年，煤矿领域执法检查46次，查处问题隐患768条，已全部整改。开展日常巡查482次，发现问题隐患3770条，开展安全风险分析研判527次，综合运用“四不两直”、远程监管等手段紧盯关键环节；非煤矿山领域执法检查企业10户次，下达现场处理措施决定书4份，排查隐患问题31条，其中重大隐患3条，已全部完成整改。坚持开展“逢查必考”工作12次；危险化学品领域深入开展隐患排查整治，执法检查企业91户次，排查发现问题隐患385条，已全部整改完成。对重大危险源企业实施专项监管，确保安全风险可控；冶金工贸领域开展全覆盖执法检查4轮，下达执法文书25份，排查整改隐患87条；洗选煤领域检查企业15户，发现问题126条，所有排查出的问题隐患均严格落实整改责任，闭环整改率达100％。同时，督促各行业企业落实安全生产主体责任，推行安全生产承诺制与责任状签订制度，健全全员安全管理制度，推动安全责任层层传导、落实到位。
3．深化专项整治，靶向攻坚提升安全生产质效。
深入推进安全生产治本攻坚三年行动、反“三违”专项行动等重点工作，针对各领域突出风险开展精准整治。煤矿领域深化煤矿“无监控不作业”与视频反“三违”、安全费用提取使用、雨季三防、外包工程、工作面回撤安装等专项整治工作。全县煤矿累计安装视频监控3452套，配备视频执法仪、视频矿灯等1782台，推动从业人员“上标准岗、干标准活”；建立健全视频反“三违”制度，通过视频查处“三违”行为1732条。非煤矿山领域深入推进隐蔽致灾因素普查治理、“六大系统”建设完善以及反“三违”专项整治等工作。开展了“反三违”警示教育和“应知应会”培训，通过培训，使从业人员掌握了各类安全知识，提高了自我保护意识。专项整治开展以来，我们共发现并查处了16条“三违”行为。危险化学品领域开展重大危险源专项整治，围绕安全风险管控、自动化控制系统运行、特殊作业管理等重点环节，对所辖的重大危险源企业开展专项检查，督促企业严格落实重大危险源安全包保责任制，强化风险监测预警，确保重大危险源安全可控；冶金工贸领域聚焦高温熔融、粉尘防爆、有限空间、高空作业、动火作业等关键风险点，牵头推进冶金工贸安全生产治本攻坚三年行动和反“三违”专项行动。督促企业组织反“三违”专题培训2571人次，通过现场监督检查等方式严查违规行为，全年“三违”现象明显减少。同时，督促企业开展电气设备专项排查工作，更换老化部件300余件，补齐防护设施150余处；洗选煤领域针对行业生产特点，开展隐患排查治理专项工作。通过系列专项整治，有效化解了一批重大安全风险，进一步规范了直管行业安全生产秩序。
4．强化专家帮扶，赋能科技护航安全生产发展。
充分发挥专家技术支撑作用，提升监管精准度与专业性。煤矿领域于4月、11月两次聘请专家开展“体检式”精查，排查问题隐患1076条，提出整改建议83条；危险化学品领域聘请省市专家23人次，对23户加油站、2户危化生产企业开展延期换证及作业现场“体检式”帮扶，排查整改隐患188项；冶金工贸领域邀请5名省级专家，对11户重点企业及4户特殊风险企业开展“会诊式”帮扶，排查基础管理问题34条、现场隐患94条；洗选煤领域组织3名专家对10户正常生产企业进行安全会诊。所有专家排查发现的问题均建立台账，严格落实“五到位”要求，全部整改销号，有效弥补了监管队伍技术短板。
5．强化执法惩戒，重拳出击筑牢安全生产防线。
坚持严字当头，规范执法行为，以严格执法倒逼企业主体责任落实。煤矿领域责令停产整顿4矿次，实施行政处罚252.04万元，煤矿视频反“三违”查处相关行为1732条，罚款23.806万元；非煤矿山领域查处“三违”问题16条，罚款2200元，其他违法行为罚款23万元；冶金工贸领域创新“柔性执法＋精准执法”模式，对3家严重违法企业从严查处，罚款4.3万元；全年各类行政处罚均严格遵循法定程序，所有查处问题均实现闭环整改，有效震慑了安全生产违法违规行为。
6．健全举报机制，以奖促防织密隐患排查网络。
深入推进安全生产与灾害隐患举报奖励机制建设，以制度激励撬动全员参与安全治理，形成“人人有责、人人尽责”的良好氛围。在非煤矿山领域，指导正常生产企业建立事故举报奖励制度，2025年通过该机制累计发现隐患问题14条，发放奖励0.103万元，有效激发从业人员主动排查隐患的积极性。在冶金工贸领域，推动11户正常生产企业建立隐患内部报告奖励制度，其中中阳钢铁通过自查上报隐患1856条，累计发放奖励26.65万元，构建起企业内部全员参与的隐患治理格局。各领域举报奖励制度的落地实施，进一步畅通了隐患反馈渠道，强化了源头风险管控，为安全生产形势持续稳定提供了有力支撑。
7．聚焦精准培训，固本增智筑实安全履职根基。
分层分类推进安全教育培训，全面提升从业人员安全素养与监管队伍履职能力。煤矿领域2025年全员培训8305人，主要负责人及安管人员培训248人，特种作业人员培训308人，三违人员培训458人，同时组织10座煤矿主要负责人赴离石参观学习东江煤业公司视频“反三违”与安全培训先进经验，提升管理意识和水平；非煤矿山领域组织8名安全管理人员复训、16名初训，3名特种作业人员培训，企业自主开展培训34次，参训2300人次；危险化学品领域对监管人员、企业负责人开展专项培训，督促企业落实全年安全教育培训计划；冶金工贸领域督促企业开展反“三违”专题培训，覆盖2571人次；洗选煤领域督促企业开展全员培训及“三项岗位”人员培训，要求特种作业人员持证上岗；全局组织执法人员参加法治培训8次，邀请专家现场指导2次。通过多维度培训，夯实了安全生产思想根基与技能基础。
8．深化多元宣教，以案示警巩固安全发展大局。
以重大节日、重要节点为契机，结合行业特点开展多样化宣传教育活动。结合“5•12”全国防灾减灾日、安全生产月等节点，组织开展安全宣讲、安全宣传咨询、应急疏散演练、安全知识有奖竞答等活动，同时局党支部组织开展“安全生产党员先行”等主题党日活动，增强党性教育与安全宣传融合实效；煤矿领域组织中阳桃园集团公司及所属煤矿开展“3·11”事故一周年警示教育活动，强化干部职工安全防范意识；冶金工贸领域以典型事故为警示，组织专题教育4场，督促企业开展应急演练；非煤矿山领域开展“反三违”警示教育、“应知应会”培训；全局通过各类宣传渠道，普及安全生产法律法规、安全操作规范、应急处置知识，推动“不能违、不敢违、不想违”的安全氛围持续营造，提升了全民安全意识。
（二）健全应急机制，筑牢减灾救灾安全堤
1．健全联动机制，确保应急指挥体系高效协同运转。
及时调整防汛抗旱指挥部组成人员，制定年度防汛抗旱工作任务要点，完善汛期联合值班值守制度和联席会议机制，加强与水利、气象等成员单位的协作配合，在监测预警、信息通报、应急响应启动等方面实现高效联动，县防指先后进行16次防汛抗旱会商，确保预警信息第一时间共享、风险研判第一时间会商、指令要求第一时间传达，应急指挥机制运行更加顺畅。
2．扎实开展督察，确保安全度汛。
组织参与5轮防汛督查工作，实现全县乡镇全覆盖，督促各单位和乡镇对存在的问题建立台账，实行动态跟踪整改，有效推动了防灾减灾各项措施落地落实。根据防汛工作需要，启动防汛四级应急响应4次、三级响应1次，洪水防御四级、地灾三级和四级响应各1次，较好地应对了强降雨的防范应对工作。
3．积极统计上报灾情，开展精准救助。
全年坚持有险必问，有灾必统原则，如在汛期只要降雨就及时与各乡镇和部门联系，确认受灾情况，积极核实上报灾情系统，督促各乡镇认真分析研判需救助对象298名，申请2025－2026年度冬春救助资金4.2万元。
4、夯实防灾基础，提升减灾能力。
组织乡镇灾害信息员参加业务培训100余人次，常态化更新自然灾害综合风险数据，完成自然灾害公众责任保险招标办理，确定由紫金保险承保我县居民自然灾害公众责任险，防灾减灾基础保障不断夯实。
三、存在问题
尽管2025年各项工作已经取得了一定的成效，但仍然存在一些短板和不足。其中，部分企业安全生产主体责任落实不够到位，隐患排查治理存在“走过场”现象，特别是部分停产企业安全管理松懈，复工复产环节风险防控压力较大；二是重点领域安全基础仍较薄弱，非煤矿山“六大系统”建设、隐蔽致灾因素治理因企业停产尚未完全落实，洗选煤行业“时开时停”导致安全培训、应急演练开展不够系统；三是应急管理信息化水平有待提升，部分企业远程监管、智能监测设备运用不够充分，风险预警精准度和时效性需进一步增强；四是干部队伍专业能力仍需加强，面对新形势下复杂安全风险，专业监管人才短缺、技术支撑不足的问题较为突出；五是防灾减灾救灾基层基础薄弱，物资储备等方面仍存在短板，应对极端天气等突发灾害的处置能力有待提升。
四、下一步工作计划
（一）以更大决心进一步守牢安全生产底线。
牢固树立“人民至上、生命至上”理念，全面贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，严格落实党委政府领导责任、属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任等“四方责任”，结合安全生产治本攻坚三年行动，强化督促检查，强化监管执法，着力消除监管盲区，确保各行业各领域安全可控，坚决防范各类事故发生。
（二）深化隐患治理，防范重大风险
聚焦直管行业等重点领域，持续推进治本攻坚三年行动，常态化开展反“三违”专项整治。针对停产企业制定专项监管方案，强化复工复产安全条件审查；加快推进非煤矿山“六大系统”完善、隐蔽致灾因素治理等工作；深化危险化学品重大危险源管控，提升企业本质安全水平。健全隐患排查治理闭环管理机制，探索运用信息化手段实现隐患排查、整改、销号全流程跟踪。
（三）提升监管效能，规范执法行为
加强执法队伍专业化建设，常态化开展法律法规、专业技术培训，邀请专家现场指导，提升执法人员履职能力。创新监管模式，深化“柔性执法＋精准执法”“双随机、一公开”监管，严格落实“首次免罚”清单，既要严厉打击严重违法违规行为，又要做好企业服务指导。充分发挥专家技术支撑作用，扩大专家检查覆盖面，提升监管精准性与有效性。
（四）加强教育培训，筑牢思想防线
督促企业制定分层分类培训计划，持续开展“三项岗位”人员培训、特种作业人员持证培训、企业全员安全培训，创新培训方式方法，适应不同行业不同岗位生产特点。加强安全宣传教育，结合安全生产月、重大节日等节点，开展多样化宣传活动，普及安全知识与应急技能。继续以案为鉴，常态化开展警示教育，强化企业负责人安全意识，营造全民参与、共治共享的安全氛围。
（五）完善应急体系，提升防灾减灾能力
进一步健全自然灾害应急联动机制，加强与相关部门的信息共享、联合演练，提升协同处置能力。加强与驻地应急救援队伍协调联动，充实应急物资储备，开展针对性应急演练，提升应对突发灾害的实战能力。完善灾害救助机制，切实保障受灾群众基本生活。
