中阳县行政审批服务管理局
今年以来，在县委、县政府的坚强领导下，在市行政审批服务管理局的支持指导下，我局认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府关于深化“放管服效”改革和优化营商环境的决策部署，以方便群众办事、激发市场活力为目标，以深化“一枚印章管审批”重大改革和“证照分离”改革为抓手，统筹协调，周密部署，全力打造“六最”营商环境，各项工作取得突破性进展，现将年度工作完成情况总结汇报如下：
一、2021年年度目标任务和重点工作完成情况
（一）持续优化营商环境，全面提升服务水平
1、全力优化提升营商环境。出台《中阳县“10＋3”营商环境优化提升总体方案》，制定了197项指标提升措施，10项指标对标一流倒排计划，明确县政府各分管副县长为各指标提升牵头领导，落实了9个牵头单位和38个具体涉及单位的职责任务，并建立工作台账。全省域考核评价10个县级指标的36个二级指标中，有20个达到全国一流水平，完成率55.5％，倒排计划工作任务共166项，已完成147项，正在提升完成19项，完成率为88.6％。
2、全面推行“证照分离”改革。对涉企经营许可事项进行逐项清理，制定清单，全面落实行政审批精简、压减要求，大幅度减少环节、压减材料、降低成本、缩短时限。梳理涉及63项行政许可“证照分离”改革，直接取消审批4项，审批改为备案1项，实行告知承诺13项，优化审批服务45项。截止目前，我局共取消审批事项10项，合并4项；通过取消、下放和整合183个办理环节；取消了网上和各审批环节共享查验的各种资料，减少无明确规定的证明材料79种；审批时间、成本真减实压，进一步优化营商环境，充分释放市场活力。
3、实施企业开办“1110”改革。将企业开办审批整合为1个环节，全面实行“1窗受理”、压缩时限为“1天办结”、实现企业开办“0成本”。将企业开办需要分别去各部门至少提交21份材料，压减到只需一次性填写“一张表单”，提供6种材料。依托全省“一体化在线服务”平台，加快推开企业开办全程网上办理，营业执照自助打印，同时申领电子营业执照。6月19日，我局与中阳邮政分公司签订包裹快递服务合同，为开办企业提供免费邮寄服务。6月22日起为本县所有首次办理注册登记的企业和个体工商户免费刻制首套印章（含公章、财务章、法人代表章、税务章、合同章），实现企业开办“0成本”。同时企业开办可在全县7个银行网点申请办理，7月23日下午，我县正式发出通过银行网点帮办代办的首张公司营业执照，积极为市场主体创业兴业提供全方位优质服务。2021年1月1日至今，我县新注册个体工商共计1079家，同比增加22.3％，新增企业367家，同比增加26.6％，新注册专业合作社12家，同比去年增长两倍，改革成效明显。
4、实施工程建设项目审批“2430”改革。精简审批环节、整合申报材料、提供集成服务，大力压减审批时限，确保1万平米以下的社会投资产业类项目，24天办结开工前全流程审批事项，政府投资工程建设项目开工前审批时间控制在30天内。深化企业投资项目承诺制改革，所有审批事项从时限、材料、环节等方面在原有基础上再压减30％以上，以一流标准倒逼推动一批营商环境重点指标率先突破。设立重点项目审批绿色通道窗口，引入2家银行和税务业务大厅办理，提供免费打印复印服务，为项目审批手续的办理按下“快进键”，提供项目“一件事”办理的资料清单和线上办件的操作流程。对涉及民生的审批事项主动作为，实行“靠前服务”机制，缩短审批时间，优化营商环境，为企业和群众提供高质量服务。
5、实行社会投资低风险工程建设项目审批改革。为持续优化营商环境，提升社会投资简易低风险工程建设项目审批效率，更加方便企业和群众办事，出台了《吕梁市社会投资低风险工程建设项目审批服务实施办法（试行）》（中营商办函〔2021〕6号），对本县区域内新建社会投资简易低分险工程建设项目精简审批环节，在竣工验收阶段实行“一表申请、一口受理、简易验收、限时办结”，将社会投资简易低分险工程建设项目审批时间压缩为13个工作日内。
（二）持续深化“一枚印章管审批”，创新提升审批效率
1、大力推行“一窗受理、集成服务”模式。今年1月1号审批受理中心进入试运行阶段，5月1号全面启动，按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的新模式，推进“受审分离”改革，发挥“一窗”咨询、申请、受理、转办、制证、盖章、出件、送达、评价的闭环运行模式。综合受理窗口成立以来，共受理办件1216件，已办结办件1118件，办结率97.70％，以集成服务的模式为企业和群众提供了公开、高效、便捷的服务，群众满意度和获得感大幅度提升。
2、持续推进“全程网办”体验。全面推进企业开办全程网上办理，进一步压减企业开办时间，持续提升企业开办服务能力。通过全程电子化系统办理营业执照，实现网上申报、受理、办理的无缝对接，在申请人和审批人不见面的情况下实现全流程快速办理。今年到目前为止，全局所有业务股室全程网办共办结事项1023件，审批效率和群众满意度得到了大幅提高。
3、全力推出“一件事一次办”集成套餐。我县推出101个“一件事一次办”集成套餐，企业开办实现一张表单，一日办结，市场主体和办事群众的获得感，满意度显著提升。
（三）并行抓好软硬件建设，夯实政务服务工作基础
1、完善政务信息基础工作。组织进行了政府组成部门权责清单、公共服务清单、证明事项清单、中介服务事项清单、“网上办”事项清单，“一件事”事项清单等涉及38家部门单位共15类事项的梳理归集，累计梳理核对8300项，近200万字，全面筑牢了政务服务基础工作。
2、推进政务服务便利化。以《中阳县政务服务标准化、便利化提升工作方案》为指引，进一步推动政务信息系统整合共享，对政务服务网网上功能进行了升级，彻底打通各部门之间信息壁垒，在对各事项清单进行收集梳理基础上，编制完成了群众看得懂，办理可操作的《行政审批局审批事项一次性告知手册》《行政审批局审批事项规范性办事指南》，明确办理事项全流程告知清单、办事流程和注意事项。
3、加快推动政务服务“掌上办”。开通“中阳县政务通”微信公众号，在“吕梁政务通”APP开通中阳县地方频道，为广大群众提供更全面的服务指南、更快捷的政务服务，群众可在平台快速进行个人办件办理及办件进度查询等，通过掌上申请，平台受理、后台审核、出件免费邮寄的方式，基本实现部分事项“掌上办”，极大方便了企业群众，提高了网办效率。
4、持续优化政务服务环境。克服政务大厅面积小、条件差的困难，对现有政务服务大厅进行优化设置，增设“企业开办专区”“工程建设项目审批专区”“全代办专区”和“申请资料上传区”，设立了银行、税务、供水、供电、供气业务办理窗口。大厅配置了医务爱心驿站、母婴室等，安装了空调，提供开水、充电、便利打印等温馨服务。设立了“监督举报”和“办不成事”投诉窗口，努力为群众提供舒适、方便的政务服务办事环境。
5、加快推进政务服务综合大楼建设。全面启动规划占地15.31亩，总建筑面积19040.77平方米的便民服务中心建设，目前已经完成现状地形图测绘，编制初步方案设计和地质勘探报告文本，项目可研已经组织进行了专家评审，目前正在办理用地预审及其他相关手续。确保年底前完成工程招标和开工前相关手续办理，力争明年开春后开工建设。
6、设立首批35个政务服务免费帮办代办点。7个银行帮办代办网点可办理包括企业开办在内的13项行政审批服务事项，银行网点代办工作人员帮助企业群众申请营业执照、免费刻制公章及开设银行对公账户，免费提供从企业设立登记到银行开户的“一站式”帮办服务和“一揽子”金融服务。28个乡镇、村（社区）便民服务点可办理18项包括医保、农保在内的便民服务事项，让群众真正享受“就近办”“马上办”便利化政务服务。
（四）其他重点工作稳步推进
1、企业投资项目承诺制改革逐步推开。依据《山西省企业投资项目承诺制规定》（山西省人民代表大会常务委员会公告第十九号）文件精神，对调整后的政府统一服务事项（共计14项）进行摸底调查，县政府以中政办发［2018］20号文件印发了《中阳县企业投资项目承诺制改革试点工作方案的通知》，明确了我县企业投资项目承诺制改革试点的“时间表”“任务书”“流程图”；同时成立了企业投资项目承诺制改革试点工作领导小组，形成了领导小组综合协调、政务大厅集中受理、相关单位协同联动的工作机制。目前施工许可证核发前置条件特定事项（资金及场地条件）全部实行承诺制，枝柯煤化工工业园区中所有项目探索实行标准地＋承诺制的审批模式。
2、统筹协调推进“互联网＋监管”工作。制定出台《中阳县行政审批服务管理局关于召开全县“互联网＋监管”业务培训会的通知》，于7月9日开展“互联网＋监管”业务培训，提升全县22个相关单位对“互联网＋监管”的重视程度和业务能力。多次对全县“互联网＋监管”工作进展情况进行通报，强化各单位对于“互联网＋监管”工作的认识和责任感，有序有力有效推进“互联网＋监管”工作。全县“互联网＋监管”行为数据报送、监管事项覆盖率等履职情况排名一直位居全市第一。
3、扎实推进“12345”政务服务热线工作。县12345热线管理中心对政务热线各项流程进行梳理，制定了《12345政务服务热线工作规范》，明确各三级站分管领导与具体承办人，督促各三级站配备电脑、打印机等基础设施，进一步统一规范工单办理，严格落实先行联系制度，采取定期回访、定期调取数据等方式，切实提升群众满意度。
4、稳步推进确权颁证“清零行动”。成立了房屋产权登记确权颁证清零行动审批事项办理工作专班。对列入我县清零行动的46个小区在我局办理审批手续情况进行摸底统计，对首批进行颁证清零的8个小区按照我局职能职责提出针对性办理意见。进一步优化审批程序，简化申请资料，主动靠前服务，主动对接龙凤苑小区办理相关消防手续，目前该小区正在编制竣工图，编制完成后我局立即组织进行认定，将不折不扣按照领导小组安排在颁证登记清零行动中担责尽责负责，确保目标任务按时保质保量完成。
工作推进中存在的的困难、问题及原因分析
（一）在推行“一窗受理”工作新模式过程中，存在缺乏工作人员问题。由于划转人员组成复杂，借调的人员有的已返回原单位，留下的几名同志调动手续至今无法办理。
（二）在推行“证照分离”改革过程中，存在相关业务股室和部门单位配合不协调的问题。由于“证照分离”改革内容多、任务重，因此牵涉许多业务股室和部门单位。但目前相对行政许可改革中许可事项的划转，以及中央和省级层面设定的事项清单还有部分没有明确规定，因此导致业务股室及相关部门单位之间相互扯皮、互相推诿，严重影响了审批的环节和时限。
（三）在推行“全程网办”过程中，存在审批信息不对等和信息平台不完善的现象。目前已大力推行网上办理新模式，但在网上办理过程中却存在因为信息不对等导致网上办理时间无限延长的现象。例如全国文化市场技术监管与服务平台、医疗机构电子化注册信息系统、国家医师资格注册系统、国家护士资格注册系统、教师资格认定管理信息系统等系统存在信息壁垒，无法真正实现数据共享。国家企业信用信息公示系统网上存在信息同步不及时，比如市场注册登记股登记信息已变更，而金融系统、税务部门不能够及时获取新信息，影响银行开户和税务登记。再有现有的政务服务系统不稳定，信息平台不完善，需要一定的硬性技术来支撑政务服务网开展“一网通办”和“全程网办”。
三、2022年工作谋划
1、进一步提升项目建设审批便利度。综合运用事项合并、全程代办、告知承诺、容缺受理、并联审批等模式，实现审批新速度。推行投资项目审批“一链化”，即项目从备案到施工许可到竣工验收链条式审批服务。畅通重点项目审批绿色通道，对重点项目立即受理、快速办理、承诺先办、跟踪督办，建立重点项目“一对一”代办服务机制，明确项目审批工作组全程跟踪，提供全流程、精细化、标准化、定制化的“全代办”服务。
2、进一步提升政务服务质量和效率。继续深化“证照分离”改革，扩大“电子营业执照”范围，简化“电子身份证”申领，推动更多的证明事项和涉企经营事项实施告知承诺制，在市场准入和项目建设领域推广“告知承诺和容缺受理”，让准营更便利。实施企业简易注销改革，畅通企业退出渠道，降低退出费用。依托全省一体化在线政务服务平台，推进政务服务“跨省通办”“全省通办”。
3、进一步提升基层政务服务能力。全面推进“一网通办”，将政务服务和公共服务事项全部纳入县政务服务网在线办理。积极完成乡镇、社区便民服务中心全覆盖、标准化建设，明确公开办事流程、办理时限、材料，打通服务群众“最后一公里”。提升“12345”政务服务热线办结率，建立政务服务“好差评”全流程闭环机制。
4、进一步提升政务基础设施功能。加快推进便民服务中心大楼建设工程，力争明年3月初开工建设，10月底前完成主体工程建设，2023年5月交付使用。与此同时，优化调整政务服务中心自助服务区建设大厅功能布局，推进政务服务“只进一扇门”，在政务服务大厅设置24小时政务服务区，增设公积金查询、不动产登记查询、社保医保查询、电费水费缴纳、公交卡售卡缴费等自助服务终端设备，实现24小时政务服务不打烊，为群众办事提供方便、快捷的服务。
5、积极配合全县创建全国县级文明城市工作。在县政务大厅显著位置设置普及卫生健康知识和应急救护知识宣传栏，配备无障碍设施，设置志愿服务站点。
6、打造高素质专业化行政审批和政务服务队伍。全面提高队伍政治站位，深化学习型党组织建设和清廉机关建设，以党建引领政务服务，最大限度提升办事群众的获得感、满意度。全力营造干事担当好氛围，营造“比思想、赛作风，学先进、树典型，超常规、活机制，转观念、敢担当”的工作氛围。努力提高干事担当业务能力，通过“请进来、走出去”邀请专家教授授课、组织分批外出短期培训，多种方式加强干部能力素质，全面提升行政审批服务能力水平。
