中自然资发〔2019〕124号 

　　中阳县自然资源局 

　　2019年自然资源管理工作总结 

　　今年以来，新组建的自然资源局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委县、政府和市局的坚强领导下，围绕“两统一”职责，深化自然资源领域重大改革，忠诚担当，奋发作为，全力服务全县经济社会发展，较好地完成了2019年各项目标任务，取得新的成效。 

　　一、工作完成情况 

　　（一）土地资源管理工作 

　　1.着力完善基础地籍信息，做好“三调”、耕地保护和地籍管理工作。9月30日前完成了中阳县第三次国土调查城镇和农村部分实地调查和数据库建设、内外业核查工作并按时上报。12月12日已完成国家级成果核查整改并上报自然资源部。 

　　《山西省土地利用总体规划（2006—2020年）调整方案》和市政府下达我县的耕地保有量不少于16.45749万亩，2019年全县耕地面积20.116981万亩，耕地保护率为122.2%。市政府下达我县基本农田保护区面积不少于13.5646万亩。2019年全县基本农田保护区面积13.5666万亩，不低于市政府下达的任务指标。县乡村逐级签订2019年耕地保护目标责任书117份。完成了2018年耕地保护目标责任履行情况的自查考核工作。永久基本农田整改补划和储备区划定工作正在展开，其中储备区数据已上报，省市已实地核查。拟划入永久基本农田储备区图斑35个，面积90.5666公顷(1358.5亩)，占全县基本农田面积的1%，不低于上级下达储备区任务90.47公顷（1357亩）。 

　　完成了2018年度土地变更调查与遥感监测后续工作，按时上报了2018年度土地利用变更调查汇总成果，质量通过省级检查并符合自然资源部要求。2019年督促企业共预存土地复垦费2728.92万元，累计预存4134.128万元。 

　　2.完善规划修编，依法开展土地征收报批工作。全面启动国土空间规划编制工作。市规划和自然资源局调剂追加我县规划指标126.7069公顷，《中阳县土地利用总体规划（2006—2020年）调整方案》已进入编制阶段。《中阳县整治规划（2016--2020年）》已经县政府2019年4月25日中政函〔2019〕25号批复。 

　　省政府批复2019年批次建设用地3批15个项目26.0097公顷。第四批次建设用地涉及8个项目，拟征收5个乡镇10个村（居委）集体土地7.341公顷，正在组卷上报。备案设施农用地8宗4.1284公顷，上报、办理土地预审9个5.9403公顷。批复中阳县钢源学校征用集体土地2.3682公顷。 

　　3.不动产登记工作便民高效。不断深化“3545”专项改革。不动产登记存量数据整合于3月28日为吕梁市首家通过省自然资源厅验收。10月25日不动产登记中心正式入驻县政务服务中心。目前将一般登记办理时限压缩至10个工作日以内，抵押、查封和注销登记压缩至3个工作日以内，转移登记压缩至5个工作日以内，发放《不动产登记证书》388本，《不动产登记证明》58份，为权利人贷款、融资12120.03万元提供了极大的方便。为司法机关、权利人因不动产交易、继承、诉讼、住房保障等涉及的利害关系人出具查询证明3000余份，为乡镇贫困户动态管理查询2993户6595人。 

　　4.做好土地节约集约利用工作。全年供应土地12宗111126公顷，收缴土地出让金7456余万元。闲置土地处置任务4宗，处置率66.7%。住宅用地供地完成率%。“2014-2018年平均供地率达74.31%，达到了5年平均供地率不低于65%的指标。城镇低效用地再开发编制规划和城区基准地价更新工作按计划全部完成。万元地区生产总值用地量下降6.9%的刚性指标有望实现。完成城镇低效用地再开发编制规划和城区基准地价更新工作。 

　　5.开展城乡建设用地增减挂钩、耕地占补平衡项目。《中阳县2019年度第一批城乡建设用地增减挂钩暖泉镇等六个乡镇项目拆旧区实施方案》于2019年11月22日经省自然资源厅晋自然资函〔2019〕984号批复。涉及6个乡镇15个行政村，拆旧区复垦总规模68.7626公顷，拟新增耕地47.4268公顷，可全部在省域范围内易地交易。我县于2019年12月10日出让给运城经济开发区管理委员会330亩结余指标，收取结余指标交易费5280万元，70%结余指标交易费3696万元已到账。完成了中阳县师庄村高标准农田整理项目的报备工作，该项目总规模364.16亩，可新增水浇地面积309.57亩。 

　　6.测绘工作逐步规范。加强测绘队伍的建设，投资10万多元新购置一架大疆经纬200V2无人机，为卫片执法检查、地灾防治等提供有力的技术保障。对4户在我县范围内承揽测绘项目的测绘单位进行了备案。开展了“8.29”测绘法宣传。 

　　（二）矿产资源管理方面  

　　1.加强矿产资源管理工作。41户矿山企业完成矿业权人勘查开采信息公示，公示比例率100％，省厅随机抽查3户。停止保护区域内的新建露天开采矿山审批。收缴煤矿采矿权价款17730.2684万元，其中2019年度本金7885.15万元,2020-2021年本金共5187.248万元，占用费4486.8704万元，2017年以前的欠缴滞纳金171万元。完成张子山煤业、南山煤业等13户省市县发证矿山企业采矿权延续工作。 

　　2.地灾防治能力持续加强。履行地质灾害防治自然资源部门组织协调和指导监督职责，编制《中阳县2019年度地质灾害防治方案》，聘请山西省第五地质工程勘查院构建地质灾害防治技术支撑体系，进行了地质防治培训。召开了中阳县2019年度地质灾害防治工作暨汛期地质灾害防治工作会议，签订了《2019年度及汛期地质灾害防治工作责任书》。县政府发布《中阳县地质灾害防治“十三五”规划》。完成《中阳县城镇规划建设区地质灾害危险性评估报告》编制。开展高陡边坡专项排查,新确定地质灾害隐患点为18处.对96处详调隐患点和新增的18处隐患点发放“两卡”280余份。投资 350 余万元对威胁严重、隐患较大的武家庄镇范围内的2 个隐患点进行了彻底的工程治理。成功预警预报了中阳县恒丰洗煤有限责任公司厂区地质灾害隐患点崩塌灾害。对全县18个威胁人口在20人以上的重要地质灾害隐患点的监测人员配发了地质灾害防治手持终端手机。 

　　3.积极恢复治理矿山地质环境。县政府发布《中阳县矿山地质环境恢复和综合治理规划》。13户企业开设矿山环境治理恢复基金专户，共提取基金3518.19万元。完成《中阳县矿产资源调查》，确保调查成果满足压覆重要矿产资源政府统一服务。推进建城区地质灾害危险性评估改革，编制完成中阳县建城规划区地质灾害危险性评估报告。关闭在薛公岭自然保护范围内的鑫磊石料厂、嘉兴石料厂、富阳石料厂和恒发砂厂等4处非煤矿业权矿区面积0.0375平方公里，剔除中兴石料厂非煤矿业权矿区面积0.0023平方公里。高标准完成了我县首次矿山地质环境历史损毁和净增损毁、恢复治理卫星遥感图斑的实地核实、治理方案等网上数据录入工作。核实汾渭平原中心城区20公里范围内废弃露天采矿破坏生态图斑2块。 

　　（三）城乡规划方面 

　　县住房保障和城乡建设管理局的城乡规划管理职责划归我局。全面启动国土空间规划编制工作。积极开展控规、专规划编制。编制完成《中阳县县城控制性详细规划（城北片区）》待批复，规划区面积194.11公顷。《中阳县城市停车设施专项规划》通过评审。共发放选址意见书8份，建设用地规划许可证6份，建设工程规划许可证5份。收取基础设施配套费240.157295万元。处理未办理工程规划许可证擅自开工建设的违法案件2件，罚款406.99634万元。 

　　（四）自然资源执法监察工作 

　　土地卫片执法监察工作：我县2018年度自然资源部下发的161块图斑，面积1722.7亩，其中耕地面积662.86亩。 2019年前三季度土地卫片104宗1221.4亩。立案查处整改22宗，面积162.01亩，其中耕地面积1.94亩。没收建筑物面积12267平方米，拟申请法院强制执行13宗，申请拆除建筑物面积42978平方米，应收缴罚款1302979元，实际缴纳罚款1278549元。2018年度违法占用耕地面积的比例9.7%，未超15%，实现了“零约谈、零问责”的目标。同步开展了2019年“年度+季度”卫片执法工作。 

　　违建别墅问题清查整治专项行动：对薛公岭自然保护区、柏洼山风景名胜区、陈家湾省级湿地公园重点区域是否存在违建别墅进行清查。通过清查摸底，我县在薛公岭自然保护区、柏洼山风景名胜区、陈家湾省级湿地公园三个重点区域没有发现违建别墅问题。 

　　北京局例行督察发现问题整改：督察发现我县3方面11个问题，涉及面积492.52亩。已整改到位5个,面积118.05亩。其中整改存量建设用地批而未供1宗35.86亩；整改闲置土地1宗20.4亩；整改违法违规占地3宗61.79亩，没收地上建筑物37880平方米，收缴罚款27.3228万元，移送纪检监察机关追究党政纪责任3人。正在抓紧整改的6个374.47亩，已制定具体方案。截止目前，全县共整改到位5个，到位率46%。其中:限期整改类问题5个，整改到位4个，到位率80%;持续整改类问题6个，整改到位1个，到位率17%。 

　　严厉打击土地矿产违法行为专项行动：共出动检查组3个，出动检查170人（次）。在私挖乱采方面：检查（抽查）非煤矿产企业21家，特别加强对下枣林冯家坡及米家塔两道沟非法开采铝矿点、车鸣峪乡所属范围内的采石点、韩家山玉平的石料厂、东沟西沟侯人的石料厂、以及借引黄工程非法进行加工的石料厂、枝柯新庄上斜采沟非法挖采的砂石点进行有效检查，未发现私挖乱采行为，同时对移交给我部门的23座关闭矿井组织开展了一次认真的回头看行动，目前未发现有死灰复燃情况。在违法占地整治方面：检查发现全县存在未批先占、边建边报，少批多占等违法用地行为23宗，其中自行拆除6宗；整改到位12宗；立案查处沿340、209国道两侧、东山过境公路、铁路两侧形成的违法用的13宗；对自辖区内涉危行业（包括加油站、加气站、油气输送管道保护范围）的非法违法使用土地情况进行检查，恢复土地8起。 

　　二、存在的问题 

　　1.保障发展保护资源矛盾突出。耕地后备土地资源匮乏，即使可利用的后备资源在林业数据库中也大部分为林地，严重影响项目建设用地报批。 

　　2.执法监察工作形势严峻。国土资源违法现象突出，执法监察工作仍处于发现难、制止难、查处难的“三难”境地，行政执法监察力度和机制有待进一步加强和创新。今年以来多宗违法占地案件移送法院强制执行均不予受理，导致非法违法占地案件执行难。 

　　3.我县部分批而未供土地地面建筑初步形成，地面资产处置难，造成土地供地率低。  

　　三、明年打算 

　　（一）土地工作 

　　1.加强耕地保护，确保全县耕地不少于16.45749万亩（2019年全县耕地面积20.116981万亩，耕地保护率为122.2%）；基本农田保护区面积不少于13.5646万亩。（2019年全县基本农田保护区面积13.5666万亩，保护率为100%）。同时，根据第三次国土调查数据，及时变更我县耕地、基本农田保存量和管理工作。 

　　2.积极推进增减挂钩、占补平衡和民间资本开发整治工作，缓解我县耕地占补平衡和后备资源不足问题。协助各乡镇开展《中阳县2019年度第一批城乡建设用地增减挂钩暖泉镇等6个乡（镇）项目区（拆旧区）实施方案》项目区土地复垦工作。完成《中阳县2020年度第一批城乡建设用地增减挂钩金罗镇等5个乡（镇）项目区（拆旧区）实施方案》申请报报批工作。 

　　3.加大供地力度，做好闲置土地和批而未供土地处置工作。实现万元地区生产总值用地量下降6.9%的刚性指标。 

　　4.根据《吕梁市国土空间规划编制工作方案》完成《中阳县国土空间规划（2019---2035年）》编制任务。做好县级土地利用总体规划调整工作，确保建设用地项目顺利上报审批。 

　　5.强化执法监察工作。做好“年度+季度”卫片执法工作。 

　　（二）矿管工作 

　　1.开展矿产资源国情调查，为矿产资源规划、保护与合理利用提供数据基础。  

　　2.实施绿色矿山建设工程，主要做好矿山环境治理恢复基金工作、采煤沉陷区复垦、历史废弃矿山的生态修复工作和露天矿山环境综合整治等工作。 

　　3.抓好地质灾害防治工作。召开2020年地质灾害趋势预测会商会，汛前印发《中阳县2020年度地质灾害防治方案》。强化地质灾害防治宣传培训演练及基础工作。扎实开展隐患排查。特别是要把高陡边坡安全隐患作为排查的重中之重。积极开展地质灾害专业监测，打赢汛期地质灾害防治“攻坚战”，最大限度减少灾害发生。 

　　4.做好欠缴34162万元采矿权价款征收工作。   

　　（三）规划工作 

　　编制《中阳县中小学幼儿园专项规划》、《中阳县城市养老服务设施规划》，切实做好专项规划的空间布局，进一步保障社会发展需求。 

　　中阳县自然资源局 

　　2019年12月17日