根据《信访条例》等相关法律规定，中阳县“零上访”单位创建实施方案，为明确工作责任，严肃工作纪律，规范工作行为，提高服务群众质量，提高基层治理能力，在全县实行人民接访员制度。特制定本办法。
一、人民接访员的选派
人民接访员县直单位配备1－2名，乡镇党委、政府配备5－7人，村（居）委配备3－5人。人民接访员由本人申请，村（居）两委推荐，单位党组，乡镇党委、政府考察确定。人民接访员优先从本单位、本乡镇职工干部中选派，也可在本属范围内人民代表、政协委员、离退休干部、社会志愿者中选派，村（居）委可优先选择政法委员、综治主任、网格员兼任。
人民接访员的待遇。在岗在职人员，不在岗在编人员可享受以案立补待遇。
人民接访员的资格
人民接访员要有“五个理念”。
、人民接访员要有稳定的理念。要进一步强化宗旨意识，为党分忧、为民解难。稳定的理念。具体到工作中，就是要有危机与责任意识。为党和人民负起责任，把握住让大多数人民群众满意的原则。
、人民接访员要有服务的理念。要给人民群众一个说理的地方，反映问题的地方。
、人民接访员要有解决的理念。信访工作的根本，就是解决实际问题。要真正的做到解决实际问题，就要树立起扎扎实实地解决问题的理念，在协调受理、排查化解与跟踪督办下上功夫。解决问题，是做好信访工作，搞好接待的根本。
（4）、人民接访员要有创新的理念。信访工作各时期有各时期的特点，以及热点难点问题，而且群众反映的问题的重点也有不同，新情况新问题层出不穷，这就为信访接待工作提出了更高的要求。因此，各级领导干部和各级信访接待人员，必须具有实践与创新意识。
（5）、人民接访员要有学习的理念。作为一名人民接访员，必须有学习的习惯，这样才能真正的掌握政策、法律、法规以及人文社会自然科学等方面的知识。
2、人民接访员要做到“三个热爱”。
（1）、热爱中国共产党。人民接访员要拥护中国共产党，遵纪守法，品行良好，正直诚信。
（2）、热爱人民。人民接访员要心系群众，深入百姓，尽心尽力的为人民服务，把人民的利益放在首位。
（3）、热爱信访工作。积极投身信访事业，不畏艰苦，爱岗敬业。
三、人民接访员职责
1、负责来访群众的接待工作。人民接访员要热情接待来访群众，耐心倾听群众的申诉、意见、建议和要求。
2、负责来访群众记录登记工作。人民接访员要认真记录来访群众诉求，做到登记项目齐全，内容准确。
3、负责政策宣传，教育疏导工作。人民接访员应积极准确地向来访群众宣传党和政府的方针、政策，对群众实施正确引导，做好疏导解释工作，并区别不同情况予以明确答复。
4、负责矛盾纠纷调解工作。人民接访员要在当地党、政组织领导下，协调处理跨区、跨部门的重要信访问题，及时处理发生在本市的群众集体上访和异常突发信访事件。
5、负责信访事项的交办督办工作。人民接访员要按“分级负责，归口办理”的原则，向本级有关单位或部门转办、交办来访事项，并负责核查办理情况，督促、落实处理结果。做到件件有着落，事事有回音。转办要符合原则，做到及时、准确、不丢、不漏、不错转。
6、负责领导批示事项的承办督促事项。人民接访员要承办上级机关和本级领导转办、交办的信访事项，督促检查领导同志有关批示件的落实情况。
7、负责人民意见建议的收集工作。人民接访员要对承办单位，按时限要求，定期进行催办、督促。对群众反映的重要问题或确有价值的批评、建议，应如实及时呈报有关领导、部门参考。
8、负责信访件办理情况的审阅工作。人民信访员要审阅有关部门和单位信访件办理情况，发现办理不妥当的，应及时向有关领导汇报并责成有关部门复议。对事实清楚、定性准确、处理恰当而上访人不服的，要与处理部门共同做好解释工作。
9、负责档案资料整理工作。人民接访员要处理的上访案件，要做到手续齐全，资料完整。
10、负责数据统计工作。人民接访员负责做好来访情况的整理、分类、统计工作。
11、负责来访材料的保存工作。人民接访员对群众来访材料不得积压、遗失、隐匿、或者擅自销毁。
12、负责信访调研工作。人民接访员要积极开展调查研究，综合分析群众来访反映出的规律性的情况和问题，并及时向领导和有关部门反映，供领导决策和有关部门参考。
四、人民接访员应具备的能力
1、政治能力。人民接访员要忠于党，热爱祖国。
2、政策能力。人民接访员要熟悉和掌握党在农村的一系列政策。
3、法律能力。人民接访员要熟知《信访条例》和相关法律法规。
4、文化能力。人民接访员要具有专业的文化素养，不断学习相关知识，相互探讨、总结经验。
5、技术能力。人民接访员要熟知信访流程，掌握专业技能，做到业有所精，术有专攻。
6、沟通能力。人民接访员要具备条理化的表述能力和理解能力，做到顺畅沟通，耐心解决。
7、工作能力。人民接访员要有对复杂上访问题的处理，解决能力，不拖延，不导致重访。
8、管理能力。人民接访员要能全面了解和协调相关部门和相关人员。尽量及早、及时解决信访事件。
9、应变能力。人民接访员面对不同信访案件和不同类型的上访人，要做到具体问题具体分析，既要有原则又要注重灵活性。
五、人民接访员的管理
1、人民接访员要接受党的领导，对选派单位党组织负责。
2、接访工作人员要按照工作分工认真做好负责区域内的群众来访接待工作，做到登记详实、接谈热情、处理及时、程序规范、方法恰当、工作扎实。
3、对异常个访或影响较大的重复、越级集体访，接访工作人员在积极做好登记、疏导、劝返等工作的同时，要及时将有关情况向局分管领导请求汇报，不得迟报、瞒报、漏报。
4、为不贻误工作，接访工作人员遇到负责区域内当天到市集体访时，应及时向分管领导报告，局分管领导要协助接访，及时处理。如果事件重大，分管领导要及时向局长报告，局长外出时，可直接向县委、县政府分管领导汇报情况。
5、接访工作人员要坚守工作岗位，遵守机关工作纪律，工作时间有私事外出时要及时向局分管领导请假，不得擅离职守、缺班断岗。对一个月内连续三次迟到早退、无故一天以上不上班也不请假或连续有两次上班时私自外出长时间办私事影响工作的，第一次由局分管领导谈话告诫，第二次在全局工作会议上通报批评，三次以上并造成不良影响的要离岗停职检查。
6、对在县委、县政府办公楼前发生的异常个访或非正常集体访，县委、县政府领导及本级局长、副局长出面接待时，有关接访工作人员非因公到位不及时或不到位，连续二次以上并造成不良影响的，调整其工作岗位。
7、接访工作人员一般在每周五下午的局例会上，将一周各自负责区域内登记受理的到县集体访、个访情况进行汇总和分析，在例会上进行讨论。
8、接访工作人员要塑好形象，加强职业道德修养，在本职工作岗位上认真做好化解矛盾、维护稳定的工作。对损害机关形象造成不良影响或煽情、参与群众上访的，一经查实，先停职或免职，再依据党纪政纪和《信访条例》规定严肃处理。
9、接访工作人员要加强学习，积极参加上级组织的培训学习，努力提高政治业务素质。要自觉做到讲团结、讲大局、讲政治、讲奉献。要切实加强组织纪律观念，自觉接受并服从组织的工作安排，认真细致、各级主动地完成好领导安排的各项工作任务。
（此件公开发布）