2023年中阳县司法局在中阳县委、县政府的指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕全县中心工作，全力强化司法行政队伍建设，切实发挥好司法行政法治宣传、法律服务、法律保障等职能作用。现将中阳县司法局2023年工作总结报告如下。
一、主要工作开展情况
全面推进法治建设
一是组织开展2022年依法治县考核，组织领导干部进行述法。二是召开中央依法治国办督察反馈问题整改以及道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作推进会，对全县整改整治工作进行安排部署。三是召开县委全面依法治县委员会第六次会议。审议通过了《中共中阳县委全面依法治县委员会2023年工作要点及任务分工方案》《2023年中阳县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》《中阳县2023年全面依法治县工作考核方案》，并对下一步全面依法治县各项工作进行安排部署。四是加强执法培训，提升干部素质。组织全县行政执法人员定期参加学习省司法厅“行政执法大讲堂”活动共9期，组织全县30名执法单位领导和干部参加中组部、司法部学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班。7月12日，举办了中阳县2023年度行政执法人员素质提升培训班，各乡镇及全县行政执法单位的主要领导、分管领导及行政执法人员共计416名参加培训，全面提升执法人员综合业务水平。10月25日，和县委政法委联合举办的中阳县首期“平安中阳法治大讲堂”。各乡镇、各单位负责法治工作的分管副职和工作人员，乡镇网格员代表共计120余人参加培训。五是按照省市司法行政系统安排，为去年12月31日通过第二次执法考试的39名干部完成审核制证并发证。7月28日，组织开展2023年度新申领行政执法人员公共法律知识考试，25人参加并通过考试，通过率为100％。六是根据《山西省人民政府关于向乡镇人民政府和街道办事处下放部分行政执法职权的决定》文件精神，经县政府常务会议研究决定，将县政府有关部门承担的47项行政执法职权下放至乡镇人民政府，目前已制定并对外公布相关文件。七是深入推进乡镇综合行政执法体制改革工作。规范队伍建设。向编办和各乡镇下发了《关于对各乡镇综合执法办公室（综合执法队）人员不符合办理执法证件进行清理的通知》和《中阳县司法局关于加强行政执法证件管理的通知》，对各乡镇综合执法办公室（综合执法队）人员不符合办理执法证件情况进行清理；健全制度机制。研究起草了《中阳县行政执法过错责任追究办法》等5项制度和《中阳县乡镇综合行政执法制度规范（试行）》，经9月8日政府常务会通过。同时，向各乡镇发放典型案例—左权县乡镇综合行政执法制度汇编，指导各乡镇建立健全相关制度机制。目前，6个乡镇均已建立健全十项制度，经乡镇党政会议研究讨论后以正式文件印发执行，部分乡镇完成制度上墙；加强监督检查。制定并向各乡镇、各执法单位下发了《中阳县司法局关于开展行政执法监督工作的实施方案》，组成检查组赴各乡镇综合行政执法队开展执法监督检查。采取实地查看和查阅资料等方式开展监督检查，当场打分，并填写《行政执法专项监督检查表》，告知存在的问题和整改要求、整改期限等。开展业务培训。11月21日，举办第一期乡镇综合行政执法培训会，邀请四名执法业务骨干，就本单位下放的行政执法职权事项进行讲解，各乡镇综合执法队全体执法人员共计50余人参加培训。八是扎实开展行政复议应诉工作。截止目前共收到复议案件21件，受理20件，审结15件，5件正在审理过程中。收到诉讼案件46件，撤回3件，2件未开庭，负责人出庭应诉38件，应诉率达92.68％。九是加强合法性审查工作。截止目前对县政府常务会议议题、规范性文件以及政府合同的合法性审查共28件，出具法律意见书26件，为政府科学决策提供了依据和保障。
（二）深化普法宣传工作
一是加强组织领导。县领导高度重视普法依法治理工作，将普法依法治理工作纳入重要议事日程和领导班子责任目标，并建立了守法普法协调小组，成立了专门的议事机构，由县委宣传部长担任协调小组组长，为普法依法治理工作的顺利开展提供了有力的组织保证。今年，县普法依法治理领导小组办公室制定并印发了《2023年普法依法治理工作要点》、《2023年普法依法治理责任清单》明确工作任务，细化工作举措，全面统筹推动普法工作高效落实。二是坚持新媒体宣传引导。每周在中阳融媒体中心和中阳宣传融媒开设普法在线专栏，定期发布普法典型案例，通过以案释法的形式普法，目前开展线上新媒体宣传36次。三是加强法律明白人学习培训。司法局与农业农村局联合开展“农村学法用法大讲堂”线上学习，重点解读学习了《中华人民共和国畜牧法》《民法典》《农村土地承包法》等法律法规。通过“山西普法”开展线上学习，根据实际情况选择自学方式进行，保证课时学习全覆盖，定时督促、定时通报学习情况。四是加大法治文化阵地打造。根据吕梁市司法行政报告和“八五”普法五年规划要求，我县今年重点工作是加大基层法治文化阵地建设，打造了武家庄镇福禄峪村省级民主法治示范村和宁乡镇升辉法治示范小区，促进乡村法治文化建设。于今年8月份建成并进行验收。五是在重要节点开展普法宣传。围绕“4·15”“民法典宣传月”“12·4宪法宣传周”等时间节点开展法律七进活动。截止目前，共开展大型宣传宣讲活动12场，发放普法书籍15000余份，宣传物品10000余份。六是积极开展民主法治示范村复核审查工作。根据吕梁市司法局下发的《关于开展“全国民主法治示范村（社区）”“省级民主法治示范村（社区）”复核工作有关事项的通知》精神，我局对我县已获“国家级、省级民主法治示范村（社区）”的四个村的情况进行了自查，并保留该荣誉。
强化特殊人群管控
截至目前，我县在册社区矫正对象85人，其中缓刑80人，假释1人，暂予监外执行4人。2023年以来审前调查评估117案，接收社区矫正对象69名，解矫77人，居住地变更2人，无脱管、漏管现象。
一是落实日常监管制度。加强移动监管。通过远程视频督察系统、人脸识别指纹机、微信、山西省社区矫正一体化平台等信息技术手段，实现对社区矫正对象24小时的精准监控，准确掌握社区矫正对象的行踪和活动轨迹。实行日报告制。要求司法所通过山西省社区矫正一体化平台每日对矫正对象至少点名一次，全面掌握辖区矫正对象动态，确保无私自外出情况。强化系统督查。通过定位手机行动轨迹、微信实时位置共享、微信视频通话等方式，对社区矫正对象活动范围进行核查，对“人机分离”等情况进行集中整治，对违规越界的社区矫正对象进行谈话、训诫、警告等处分，切实避免潜在隐患转变成现实风险点。加强重点矫正对象监管。我县对辖区内所有矫正对象进行全面梳理，召开分析研判会，根据分析研判结果，进一步明确下一步工作重点和监管举措，确保重点矫正对象管得住、管得好；严格落实未成年人、假释、暂予监外执行、经常性跨市县等重点矫正对象的日常监管措施，针对性制定矫正方案，增加系统点名抽检次数，加大排查力度，确保其在规定范围内活动，保证矫正对象不脱管、不漏管、不失控；根据实地查访情况，及时调查矫正方案，确保监督管理和教育帮扶更有针对性和实效性。二是加强安全隐患排查。在“春节”、全国两会期间加强对社区矫正对象脱漏管、违反监督管理规定及再犯罪风险，重大网络舆情风险的排查。对社区矫正对象进行全面摸排，深入排查六类十八种有突发暴力犯罪倾向社区矫正对象，督促各司法所始终牢固树立安全责任意识，加强监督管理、严格规范执法、落实帮扶措施，着力提升社区矫正执法规范化水平。三是深入开展公益活动和帮扶济困。组织社区矫正对象开展铲雪除冰公益活动，进一步加强了社区矫正对象的自律意识和遵纪守法观念。对辖区内家庭特殊困难的社区矫正对象开展送温暖、献爱心的帮扶济困节前走访慰问活动。四是有效开展教育。我局社区矫正机构积极组织社区矫正对象开展入矫教育、集中教育，组织矫正对象每月集中学习相关法律、法规知识，加强对社区矫正对象的监管教育工作，增强社区矫正对象法律意识，预防和减少重新犯罪。中阳县宁乡司法所和金罗司法所分别组织其辖区内社区矫正对象开展警示教育活动。开展法治教育。我局依托中阳县社区矫正法治教育基地，通过实地观摩禁毒题材宣传展板、仿真毒品模型展示、现场普法宣传、案例讲解等方式，引导社区矫正对象自觉抵制毒品、远离毒品。五是积极推进督导检查。中阳县司法局对各司法所的社区矫正工作进行了督导检查。对两会期间强化社区矫正对象重点人群管控、帮困扶助、信息化核查、外出审批等工作进行了安排部署。加强对重点社区矫正对象的安全隐患排查力度，强化风险预警研判，制定应对处置措施，确保社区矫正对象不发生重大安全事故，不参与群体性事件，不发生有影响的治安和刑事案件，不发生重大负面舆情，消除安全隐患，防止脱、漏管，降低再犯罪风险。并要求各司法所每日报告矫正对象监管情况，增加系统点验次数，局中心每日不定时抽查点名，督促矫正对象及时反馈。六是坚持定期开展分析研判。我局每月定期组织一次分析研判，各司法所负责人对本所社区矫正对象的基本情况、类型结构、犯罪特点进行分析汇报，实现对隐患的源头化解，提升源头创稳力量，推进社区矫正规范化运行。七是开展案卷评查工作。对审前调查案卷、解除矫正案卷、在矫社区矫正对象案卷开展评查。通过组建评查小组，对2022年5月以来所有案卷进行大起底、大排査。针对案卷评查出来的问题，找准症结，及时梳理汇总，列出问题清单，提出整改要求，并逐项进行对照整改，确保质量，保证评查工作取得预期效果。八是举办社区矫正业务培训。邀请省司法厅专业人员教授《社区矫正工作实操》和《司法所社区矫正工作档案撰写与整理规范》，不断提升社区矫正工作者的业务能力和工作水平，进一步加强社区矫正工作队伍建设，不断提高教育矫正质量。九是强化经验交流。4月19日，石楼县司法局一行赴中阳县参观学习社区矫正工作，并进行了深入的交流座谈，相互对照各自工作中存在的问题与不足，解答了很多日常工作中的认知难点。7月5日，我局联合县人民检察院召开社区矫正工作现场交流会，聚焦社区矫正机构执法中的风险隐患和薄弱环节，寻求行之有效的解决方法，以推动社区矫正工作向高质量发展。十是“社矫＋扶贫”工作新融合。11月7日，我局宁乡司法所工作人员和部分社区矫正对象，为郝家岭村行动不便、身体有残疾的脱贫户“抢秋收”，帮助农户抢收玉米、打扫庭院。此次公益活动既帮助群众干实事，让群众切实感受到党和政府的温暖，也是社区矫正教育和巩固衔接工作的创新结合，为打造“共建共治共享”的社会治理新格局贡献了一份力量。
推进基层基础建设
一是持续开展枫桥式“七好”司法所创建工作。截止目前，已完成宁乡、金罗、枝柯、武家庄、下枣林5个司法所的枫桥式建设，暖泉司法所纳入2024年打造计划，重建完成后，我局第一时间进行打造，争取2024年全部完成枫桥式“七好”司法所建设。二是落实刑满释放人员安置帮教工作。根据市局文件精神，我局在重要时间节点召开安置帮教工作安排部署会议，就如何开展好下阶段安置帮教工作进行了安排部署，要求各司法所对全国刑满释放人员信息管理系统内的信息核查要做到每月清零，确保信息核查无死角，安排各司法所不定期对辖区内安置帮教对象进行大排查并开展大走访活动。各司法所对所有在册安置帮教对象进行大排查，重点排查涉恐、涉暴、涉黑涉恶、邪教性质、有重新犯罪倾向等安置帮教对象，做到底清数明。同时，深入安置帮教对象家中，与安置帮教对象本人及其家人深入交谈，重点了解他们的生活、工作、家庭情况；对于外出务工或“户在人不在”的情况，联系村、社区干部、走访其近亲属及本人电话联系等多种渠道，全面掌握其各方面情况。通过排查走访，未发现有涉恐、涉暴、涉黑涉恶、邪教性质和重新犯罪倾向的安置帮教对象，最大限度的预防和减少了重新违法犯罪。截止2023年10月底，全县安置帮教人员累计总数496人，其中刑满释放191人，解除矫正305人。2023年度我县新接收安置帮教人员119人，其中刑满释放41人，解除矫正78人。三是开展“坚持和发展新时代‘枫桥经验’化解基层矛盾纠纷助力转型发展”专项行动。根据吕梁市司法局《关于开展“坚持和发展新时代‘枫桥经验’化解基层矛盾纠纷助力转型发展”专项行动的实施方案》（吕司办〔2023〕23号）文件精神，我局出台《中阳县司法局关于开展“坚持和发展新时代‘枫桥经验’化解基层矛盾纠纷助力转型发展”专项行动的实施方案》，要求各调解组织按照能调则调、应调尽调的原则，就地化解各类矛盾纠纷，实现小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，切实将矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。同时，以乡镇为主体，充分发挥调解员作用，对基层矛盾纠纷进行全面动态排查，突出重点地区、重点领域、重点人群、重点时段，实现清仓见底，不留盲点、死角。对于排查出的矛盾纠纷隐患，逐一建立工作台账，做到底数清、情况明，对于适合人民调解的案件，逐一进行风险等级研判，逐一制定化解措施，逐一明确化解责任。实现全县涉法涉诉信访总量下降，万人成讼率降低，“民转刑”案件得到遏制，切实维护社会的和谐稳定。自活动开展以来，开展八类矛盾纠纷排查82 起，化解矛盾纠纷57起，其中涉疫领域排查5起，化解1起，物业领域排查2起，化解2起，劳动关系领域排查14起，化解8起，道路交通事故领域排查11起，化解9起，婚姻家庭领域排查2起，化解0起，邻里关系领域排查48起，化解37起。文化旅游领域和教育领域排查0起，化解0起。
提供优质法律服务
一是开展免费法律咨询和特殊群体法律援助。截至目前，免费法律咨询数1445件，任务数1200，完成率120.41％；特殊群体法律援助案件数142件，全年任务数100件，已结案件总数28件，案件完成率28％，服务对象满意度达100％。制定并出台了《中阳县根治欠薪春季行动实施方案》，开展案卷排查，讨薪案件“回头看”、畅通服务渠道，做好“应援尽援”、加强律师管理，确保农民工讨薪事件不发生、不发酵，欠薪问题从源头上得以及时有效依法解决；中阳县法律援助中心会同县残联举办了主题为“法律援助维护百姓权益 慈爱之心撑起弱者蓝天”的活动取得了良好的社会效果；联合中阳县退役军人事务局成立中阳县退役军人法律援助工作站，为退役军人提供免费法律咨询，扩大了军人军属法律援助案件覆盖面，帮助退役军人申请法律援助，解答日常法律问题；对行动不便的军人军属、老复员军人、老军烈属和老伤残军人，开展视频办理和上门办理等服务；在八一建军节之际，对我县部队官兵通过组织座谈会、举办赠书仪式、发放慰问品等形式进行了走访慰问。截至目前，全县共接待军人军属法律咨询10余人次，开展各类涉军法治宣传活动1次，受理军人军属法律援助案件1件，有效维护了当事人的合法权益；二是扎实推动公证工作。签订公证咨询点服务协议，进一步查摆公证工作中存在的问题，逐一对照进行整改，做到有的放矢、各个击破，做好公证咨询点转乘工作，规范公证处执业秩序，堵塞管理漏洞。三是加强律师管理。完成山西唯英律师事务所及所内11名专职律师、全县8名公职律师、1名法援律师、1名公司律师的年度考核工作；受吕梁市司法局的委托，完成对山西浩基律师事务所进行场所、制度、人员情况的验收；完成上级交办的其他律管工作。四是积极办理法律援助案件。截至目前，援助中心共受理法律援助案件235件，其中刑事144件，民事91件。以上案件均已完成系统录入。值班律师参与认罪认罚案件112件，认罪认罚案件律师参与率100％，有效提升了检察院办案质量和效率。
加强党的政治建设
一是加强理论学习。制定了全年学习计划，利用每周三集中学习，组织全局人员参加学习，班子成员、股所长轮流领学。2023年组织全局人员学习34次。二是坚持“三会一课”制度和主题党日活动。组织开展了10次主题党日、4次支部书记讲党课、民主生活会、组织生活会和民主评议党员活动，进一步优化党员干部工作作风，提升履职担当能力。三是加强党风廉政建设。2023年共开展专题警示教育会8次，传达学习违纪违法典型案例20余件。召开了党风廉政建设和反腐败工作会议，签订了2023年党风廉政建设责任书；召开了重要岗位廉政风险集体约谈会，分析了全局在重要岗位和日常工作中存在的廉政风险点，并就进一步落实党风廉政建设主体责任对党员干部和中层人员进行了集体约谈；召开两次党风廉政建设督查整改会议，对整改工作进行了研究部署，推进问题整改落实到位。
二、存在的问题
虽然我局的工作取得了一定的成绩，但我们也清醒地认识到工作中仍然存在一些问题与不足：一是恢复公证执业进程较慢。人员未招聘到位，公证员不足的情况依然存在，公证人员专业能力有待提高；二是公职律师发展工作推进缓慢，年度目标任务未达标的主要问题是因为人员缺失，目前我县公职律师共8名，援助律师1名，公司律师1名，现我县常驻人口为13.85万人，律师人员短缺。三是乡镇综合行政执法队伍建设有待加强。人员知识储备和执法要求不匹配，专业水平不足。
三、下一年工作计划
2024年，我们将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕全县中心工作，切实发挥好司法行政法治宣传、法律服务、法律保障等职能作用，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
持续推进法治政府建设
一是加强新修订行政复议法的学习宣传和贯彻实施，着力巩固提升行政复议体制改革成果，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，丰富争议处置渠道，加强实质性化解力度。二是持续深化乡镇行政执法工作。开展摸底调研，加强乡镇执法人员资格审查和管理；坚持“理论＋实操”、“党建＋业务”的培训原则，多措施多方面开展执法培训，强化执法人员法治思维和执法能力。三是开展执法监督。加强县乡两级全覆盖的行政执法协调监督工作体系建设，推动各单位执法主体适格、程序合法、行为规范、结果公正。每年至少组织1次执法监督，通过听取基层执法报告、开展执法案卷评查、组织执法人员测试等，不断规范执法行为。
（二）持续深化普法依法治理工作
一是积极推进民主法治示范村、社区创建工作。提升基层群众法治素养，逐步实现法治文化阵地“一村一品”，促进乡村法治文化建设。二是开展企业法治宣传活动。深入企业了解企业法治需求，零距离开展法律便民服务，为企业发展提供优质法治保障。三是坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，努力推动领导干部当好合格的“关键少数”。完善日常学法制度，定期组织法治讲座、法治研讨等，深入推动经常性学法。四是加大《民法典》的宣传力度。把民法典的宣传纳入年度重点普法任务，组织开展专项宣传教育活动，确保民法典深入人心，在全社会形成尊法、知法、学法、用法、守法的良好氛围。
持续优化公共法律服务
一是对律师及律师事务所投诉举报情况及时建档立册，将投诉举报及处理情况纳入律师、律师事务所考核及评优评先工作，对此做出以下措施：投诉举报及投诉举报处理结果是根据市局律师科和市律协提供的投诉台账，查看有投诉举报的律师事务所是否有针对性开展整改或进一步规范。加强组织领导，分管领导要压实责任，靠前指挥，亲自安排部署，精心谋划、认真组织实施。股室负责人要以问题为导向，严格对照考核标准，重点检查事务所管理运行、队伍建设、党建工作、业务开展、后续发展等情况，督促负责人交回所需的各项材料，确保考核工作走深走实，并强化监督管理。考核方式采取线上线下相结合的方式进行，线上考核由律师事务所通过律师管理系统报送县司法局，经县司法局审批后，层报上级。线下考核检查采取实地查看、听取汇报、查验相关资料、抽查案件材料、核查相关票据、回访当事人、与事务所负责人和执业律师座谈、外调相关资料等形式进行。二是开展多载体、多形式《法律援助法》宣传活动。在往常利用电视、互联网、微信公众号等新闻媒体宣传的基础上，增加人民日报视频机、电梯广告、县广场显示屏轮播宣传视频的方式，营造浓厚社会氛围。将“积极提供法律援助、维护群众合法权益、规范法律服务市场、拒绝非方缠访闹访、建设蓝色平安中阳”的理念深入人心。依托乡村、社区宣传栏等宣传阵地，扩大法律援助法的社会知晓率和影响力，使宣传活动成为普及法律援助知识、服务困难群众的有效载体。
（四）进一步加大风险防范力度
一是加强日常监督管理。加大日常监督管理力度，加强矫正对象监管，严格执行点名签到、请销假等制度，实时掌控矫正对象的日常动态。二是进一步强化社区矫正刑事执行。严格执行法律法规和相关规定，真正体现法律的严肃性和权威性。严格执行申请外出和跨市县活动的审批规定，及时履行相关手续，认真审核证明材料，确保不发生违规审批；在变更执行、解除终止矫正、调查评估、交付执行方面要严格执行程序，完备手续资料，把握时间节点，坚持依法依规；对违法违规矫正对象及时予以相应处罚，体现刑事执行的严肃性。三是开展专题心理健康疏导。重视发挥心理矫正的特殊功能，由专业心理咨询师开展专题心理健康辅导，引导社区矫正对象心态积极向上，及时对生活中遇到的心理健康问题进行疏导，进一步提高矫正对象的心理健康水平，预防和减少其重新犯罪，助力矫正对象以全新的面貌、健康的心态回归社会。四是开展就业基地创建工作。切实落实社区矫正教育帮扶措施，扎实开展社区矫正就业基地创建工作，进一步拓宽社区矫正对象的就业安置渠道，预防和减少社区矫正对象重新违法犯罪，维护社会稳定，帮助他们顺利融入社会。五是开展病情复查审核工作。我局将严格贯彻落实关于保外就医暂予监外执行社区矫正对象病情复查审查规定，聘请两名副高以上专业技术职称的医师，组成病情复查审核小组，每三个月对我县保外就医暂予监外执行社区矫正对象提交的病情复查材料进行审核，形成审核报告，填写《病情复查审核意见书》提交我局。我局将此项工作形成常态化工作机制，强化病情复查审查的监督力度，防止“一保到底”的情况发生。六是定期分析研判。继续开展每月一次的分析研判，重点排查安全隐患，研究解决执法中的困难问题，对于社区矫正工作中的风险点及存在的问题隐患及时采取有效措施，确保社区矫正工作安全稳定。七是以“时时放心不下”的责任感，全力查隐患堵漏洞、防风险保安全。做实矛盾纠纷排查化解专项工作，聚焦重点时间、重点区域、重点人群常态化开展矛盾纠纷大排查、大化解活动，按照“发现得早，控制得住，解决得好”的工作原则，切实把矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态。
（五）加强司法行政队伍建设
一是继续落实集中学习制度。扎实开展政治理论学习，深刻学习领会党的二十大精神，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神。二是提高干部专业能力素质。以提升干部法律素养为重点，不断更新培训方式和培训内容，邀请法律专家，对相关政策进行针对性讲解；鼓励在职在岗人员参加国家统一法律职业资格考试、基层法律服务工作者执业考试等相关考试，提升司法行政队伍专业化、职业化、正规化水平。三是持续加强党风廉政建设。坚决贯彻中央八项规定，加强警示教育和意识形态工作，营造风清气正的政治生态。
中阳县司法局
2023年12月12日
