中司发﹝2022﹞11号
中阳县司法局
关于开展行政执法监督工作的实施方案
根据《山西省司法厅关于报送省政府重点工作推进情况的函（晋司函［2022］20号）安排，按照《山西省行政执法监督条例》等法律法规要求，结合我县工作实际，现就开展我县行政执法监督工作制定如下方案。
工作目标
为进一步规范行政执法行为，提高行政执法能力，优化行政执法队伍建设，全面加强行政执法监督，确保各行政执法机关及执法人员全面正确实施法律法规规章，各类违法行为能得到及时查处和制裁，公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障，经济社会秩序得到有效维护，行政违法或不当行为明显减少，对行政执法的社会满意度显著提高。
二、工作任务
（一）加强行政执法人员管理。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，行政执法人员要按照有关法律规定，参加公共法律知识、专业法律知识和职业素养等培训，经考试合格取得行政执法证件后方可上岗。建立在岗行政执法人员常态化培训机制，建立行政执法人员培训情况记录和考试结果登记制度。要建立行政执法人员退出机制，定期清理、确认行政执法人员资格，对不合格的行政执法人员要依法暂扣或注销其行政执法证件，对行政执法人员进行一次严格清理。
责任单位：各乡镇、各行政执法部门
完成时限：2022年3月底
（二）落实行政执法三项制度。行政执法主体要按照国家、省、市、县行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度的要求，全面贯彻落实行政执法三项制度。建立健全群众意见建议收集、办理、反馈机制，增强行政执法过程的透明度。通过执法文书、执法设备、执法平台等方式，对行政执法的全过程进行真实、准确、完整记录，实现行政执法全程留痕，有效固定保存执法证据，切实减少和化解行政执法争议。作出重大行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法决定之前，须经法制审核，未经审核或者审核未通过的，负责人不得签批。
责任单位：各乡镇、各行政执法部门
完成时限：长期坚持
（三）完善行政执法程序。行政执法主体要科学编制行政执法权力运行流程图，在办公场所公示，并通过政府网站等途径向社会公布；建立执法案件主办人制度和重大、疑难案件集体研究制度；按照全省行政执法文书示范文本，规范使用执法文书，进一步增强执法文书的说理性，涉及行政处罚裁量权的，要说明裁量基准的适用情况。规范行政执法听证活动，严格落实行政执法听证主持人资格认证制度，申领行政执法听证主持人资格证的人员，要符合法定申领条件并经培训考试合格。
责任单位：各乡镇、各行政执法部门
完成时限：2022年4月底
（四）推进严格文明执法。行政执法主体要认真履行执法职责，通过实地检查、定期抽验、大数据分析、第三方评估等形式，加大行政执法力度，杜绝执法缺位、失位、怠政、懒政行为；要加大对食品药品安全、安全生产、环境保护、社会治安、劳动保障等关系人民群众切身利益的重点领域执法力度，依法惩处各类违法行为；建立完善常态化执法机制，杜绝运动式执法；制定文明执法行为规范，加强“执法为民”理念教育和执法礼仪建设，健全完善执法文明用语，明确禁忌言行和行为标准，设定对应责任，提高执法的文明程度。
责任单位：各乡镇、各行政执法部门
完成时限：2022年4月底并长期坚持
（五）开展全程说理式执法。着力围绕调查、审理、告知、听证、决定、执行等环节开展说理式执法，讲清行政执法行为的事理、法理和情理，提高社会公众对行政执法行为的满意程度。建立和完善重大行政执法案件沟通机制，减少、避免执法过程中的对抗和冲突。
责任单位：各乡镇、各行政执法部门
完成时限：长期坚持
（六）全面推行行政指导。坚持教育与处罚并重原则，对当事人首次轻微违法行为，应当依法以教育劝诫为主，防止“以罚代管、只罚不管”。增强“保护合法、服务守法、制裁违法”的意识，探索推进柔性执法，通过建议、提示、解释、告诫或制发执法建议书等非强制性方式，引导行政管理相对人自觉守法。探索建立行政执法效果跟踪反馈制度，及时了解执法效果，不断改进执法方式。
责任单位：各乡镇、各行政执法部门
完成时限：2022年4底完成并长期坚持
（七）加强行政执法信息化建设。进一步完善行政执法监督平台，及时进行执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督，切实加强对执法活动的即时性、过程性、全程性管理。
责任单位：各乡镇、各行政执法部门
完成时限：长期坚持
（八）完善行政执法监督体制机制。严格履行行政执法监督职责，全面加强行政执法监督队伍建设，加快构建运转高效、保障有力的行政执法监督体制。创新行政执法监督方式，进一步拓宽监督渠道，建立常态化监督机制，实行日常检查与集中评查与实地检查相结合，加大行政执法监督力度，突出行政执法监督重点，针对社会关注、群众关切的热点和难点问题开展执法监督，确保行政执法监督取得实效。
责任单位：司法局
完成时限：2022年3月底并长期坚持
（九）制定行政执法监督年度计划。司法行政部门应制定年度行政执法监督计划，按照计划认真落实行政执法监督工作任务，全面加大我县行政执法工作的监督力度。
责任单位：司法局
完成时限：2022年3月底
（十）完善乡镇执法配合机制。通过乡镇行政管理体制改革，实现执法重心向乡镇下移，切实增强乡镇行政执法力量，解决基层政府“看得见、管不着”和执法力量分散薄弱等问题。建立乡镇综合执法平台，完善执法联动机制，由乡镇统筹辖区内派驻机构和基层执法力量，开展联合执法。完善乡镇配合协调机制，全面实行行政执法责任制，加强行政执法监督。
责任单位：各乡镇人民政府
完成时限：2022年4月底
（十一）强化行政执法责任追究。县司法行政部门和各行政执法主体要采取有效举措，及时发现并纠正执法中存在的问题，督促执法部门提升执法规范化水平。完善行政执法责任追究制度，进一步明确行政执法机关及其执法人员的违法违纪情形、责任追究方式和结果运用。行政执法监督机关在执法监督中发现的违法违纪问题线索，应当及时移送纪检监察机关，由纪检监察机关依法依规予以处理。
三、工作要求
（一）建立工作推进机制。各行政执法主体要高度重视，建立健全行政执法工作推进机制，加强对行政执法工作的组织领导、统筹协调和监督指导，及时解决行政执法工作中存在的突出问题。县司法行政部门要加强考核，切实做好执法监督工作。
（二）强化行政执法保障。各行政执法主体要采取有效措施，改善执法条件和执法装备，推进交通工具和执法装备等工作条件的标准化建设，加大行政执法保障力度。行政执法经费统一纳入财政预算予以保障。
（三）抓好组织实施。各行政执法主体要结合实际，研究制定本部门、本单位改进和加强行政执法工作的具体措施，司法行政部门要加强对行政执法工作的指导、协调、检查、督促，确保本行政执法监督工作方案全面有效实施，切实提高全县行政执法工作水平。
(此件公开发布)
中阳县司法局
2022年3月17日