中司发﹝2020﹞11号 

中阳县司法局 

关于印发《全县司法行政系统开展 

“零上访零事故零案件”创建工作实施方案》的通知 

局机关各股所： 

《全县司法行政系统深入开展“零上访零事故零案件”创建工作实施方案》经局领导研究同意。现印发你们，请认真贯彻落实。 

中阳县司法局 

2020年4月20日 

（此件公开发布）

全县司法行政系统开展 

“零上访零事故零案件”创建工作实施方案 

为深入贯彻落实党的十九届四中全会“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”精神和省、市、县“三零”单位创建工作动员部署大会精神，扎实做好司法行政系统“零上访零事故零案件”创建工作（以下简称“三零”创建工作），进一步推进平安建设，制定如下实施方案。 

一、指导思想 

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，深入贯彻落实习近平总书记“加快推进社会治理现代化，努力建设更高水平的平安中国”指示精神，动员全系统各单位及法律服务机构，从影响人民群众及广大干警职工、法律服务工作者获得感、幸福感和安全感的突出问题抓起，以“三零”创建工作为切入点，着力化解群众身边因上访、事故和案件引发的不稳定因素，不断提高司法行政机关基层治理能力和水平，为落实省委、市委“四为四髙两同步＂总体思路和要求，完成好省厅、市局确定的司法行政工作总体目标任务奠定坚实基础。 

二、目标任务 

坚持目标导向，通过深入开展“三零”创建工作，推动全系统机关、单位及其相关法律服务机构，达到“三零”创建标准的数量逐年上升，力争到2022年底，每年“零上访零事故零案件”的机关、单位和相关法律服务机构达到90％以上。坚持问题导向，围绕信访、安全和内部治理等风险点持续开展隐患排查整治，通过查漏洞、补短板、建机制，将各类苗头性、倾向性问题化解在萌芽状态。坚持结果导向，通过关口前移、重心下沉、力量下倾，夯实基础，提升基层治理效能，努力做到矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位，人民群众及广大干警职工、法律服务工作者获得感、幸福感和安全感不断增强。 

三、创建标准 

（一）组织领导保障有力 

1．党组织坚强有力，战斗堡垒作用充分发挥。 

2．切实维护干警职工合法权益，福利待遇保障到位。 

3．领导责任制有效落实，主要负责人（法人）是“三零”创建工作第一责任人，分管领导是直接责任人，其他班子成员承担分管职责内责任。 

4．维护稳定的组织机构健全且运转良好。 

（二）内部安全防范严密 

1．防范力量配齐配强，建立与实际需要相符的安全保卫防范队伍，根据实际需要安装智能防控设备。 

2．严重影响人民群众及广大干警职工、法律服务工作者获得感、幸福感和安全感的重大案件当年零发案。 

3．定期排查安全隐患，动态掌握风险点、危险源，对隐患的种类、数量、状态做到底数清、情况明。 

4．加强重点行业、重点领域、重点物品管控，隐患整治任务有效落实，管理措施严格执行，当年无各类安全事故。 

5．应急处置机制健全，应急预案完善，确保一旦发生重大情况，能够快速反应、有效应对。 

（三）法治建设持续深入 

1．单位各股所自身矛盾纠纷有效化解，信访积案全部妥善解决，当年无新发生的上访事项。 

2．服务对象对本行业整体保持较高的满意度，当年没有因不满相关服务事项而发生影响较大的信访和舆情事件。 

3．管理对象底数清、情况明，服从管教，当年没有发生影响较大的违法犯罪和脱、逃、漏管等现象。 

4．积极开展法治示范创建活动，普法守法工作深入推进，法治文化阵地巩固夯实。 

四、主要措施 

（一）强化隐患排查整治。定期排查解决各类矛盾纠纷和安全隐患，实行全过程管理。一是持续深入排查。各相关股室结合自身实际，至少每季度全面排查一次矛盾纠纷和安全隐患，社区矫正监管场所等至少每月全面排查一次。组织干部职工通过走访群众、接待来访、服务热线等形式，定期了解工作领域范围内的矛盾纠纷、安全隐患。二是突出排查重点。矛盾纠纷方面，重点关注容易引发“民转刑”案件、群体性上访事件苗头性问题、可能从单位内部矛盾转变为上访案件甚至有较大社会影响事件的纠纷，关注涉及服务对象切身利益的敏感、热点、负面舆情，有损干警职工合法权益、引起普遍不满情绪的各类纠纷，力争将矛盾化解在萌芽状态。安全隐患方面，主要围绕重点物品、要害部位、重点设施、重点场所、重点人员以及容易引发安全事故的重点环节进行深入排查，加强风险评估研判。三是创新工作方式。矛盾纠纷化解方面，在接待窗口安排导引员，设立信访接访热线，加强司法行政专业性、行业性调解组织建设；对内认真听取干警职工利益诉求，选树“和事佬”，搭建党委、领导和干警职工共同解决问题工作平台；安全隐患方面，加强分析研判，提高对新型风险的识别、预警、防控能力，做到不留死角，没有盲区。 

（二）强化信访问题处理。从“减存量＇＇“控增量”和“防变量”方面入手，妥善处理本单位信访事项。一是压实领导责任。重点聚焦重复访、越级访、集体访、社区矫正、行政复议与应诉、行政审批、法律服务、纠纷处置等重点领域信访问题，用好用足各种政策手段，适时开展攻坚行动，严格落实领导干部接访、约访、包案等制度，压实领导责任，最大限度控“新”、治“旧”、防“变”，维护大局稳定。二是做到　事要解决。对于积案中的疑难案件，强化信访渠道与仲裁、行政复议、调解等救济途径的互通互联、接续对接，综合运用信访、法律、经济、教育、心理疏导等方法解决诉求。对新发生的信访事项，　尽量化解在内部，想方设法增强吸附能力，努力实现让群众满意。确实一时难以化解的，要密切关注动向，及时上报情况，落实教育稳控措施，把人员吸附在当地。三是完善工作机制。充分发挥司法行政机关公共法律服务资源优势，健全完善法律服务、调解服务、心理服务等对接联动机制，邀请律师、基层法律服务工作者、人民调解员、心理咨询师等参与，通过延伸信访、调解、诉讼、心理服务“一条龙”，努力提升解决问题的效果。 

（三）强化重点领域创建工作。一是扎实开展司法所“三零”创建工作。以打造本质安全为目标，治本攻坚，加强智能防控措施，加大“雪亮工程”建设力度，全面提升监管、防控安全能力，强化对社区矫正人员治本育心工作，坚持管控结合，严防风险，努力实现“零上访”“零事故”“零案件”的监督管理。二是扎实开展特殊人群管理。“三零”创建工作。对社区矫正对象和刑满释放人员建档立策，跟踪管理，做到底数清、动态明、管得住、服务好。充分运用信息化手段，不断强化基础建设，严格依法落实社区矫正监管措施，确保不脱管、漏管、不重新犯罪；协调做好对社区矫正对象和刑满释放人员的教育、救助和帮扶，最大限度消除不稳定因素。三是扎实开展人民调解组织、法律服务机构“三零”创建工作。加强律师、法律援助、基层法律服务以及人民调解等专业化、职业化建设和行业自身建设，依法、依规、髙效开展行政复议、应诉和行政审批工作，持续引深质量监管，严格规范执业行为，加大对违规行为的处罚惩戒力度，最大限度预防和减少投诉，探索开展公共法律服务标准化建设，不断提高服务水平。 

（四）强化源头预防工作。一是科学规范决策。不断规范内部事务公开运行机制，强化重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排及大额资金使用的监督管理，加大稳定风险评估力度，防止因决策不当、违规操作引发矛盾甚至群体性事件。二是加强情报研判。密切关注“三零”创建工作走向，拓宽信息收集渠道，加强对涉及安全稳定信息数据的动态监测、分析预判，实现对涉稳信息的实时掌握、动态跟踪、精准预警。三是注重法治德治相融合。加强法治建设，率先完善司法行政系统自身法治宣传教育机制，强化干警职工运用法治思维和法治方式的能力。大力弘扬社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，在全系统树立文明新风。四是加强制度建设。建立重大风险问题清单制度和防范化解责任分担机制，健全风险隐患排查整治、动态管控、综合治理、应急处置等规章制度，进一步规范工作流程，强化制度执行，努力把制度优势转化为治理效能。 

五、工作要求 

（一）高度重视，加强组织领导。局党组要把开展“三零”创建工作作为贯彻落实党的十九届四中全会精神、深化基层平安创建、提升基层治理能力和水平的重要任务，纳入总体工作规划，列入重要议事日程。我局成立了以局党组书记为组长的“零上访零事故零案件”创建工作领导组，各股所负责人为成员。加强协调配合，共同推进我局“三零”创建工作扎实、深入开展。 

（二）明确主体，加强责任落实。单位是“三零”创建工作的责任主体，要把开展“三零”创建作为一项重要的政治任务紧紧抓在手上，切实增强责任感、紧迫感和使命感，切实把责任担当扛在肩上。要时刻紧绷安全防范这根弦，进一步细化任务，强化措施，真抓实干，持续发力，久久为功，通过各部门、各单位、各领域的平安，推动全县司法行政系统整体平安。 

（三）严格奖惩，加强宣传引导。发挥好考核“指挥棒”作用，把“三零”创建工作纳入各股所目标责任考评体系和平安建设考评范畴，对工作优异的股、所，要适时通报表扬，给予适当奖励；对因责任制不落实、防范管控不到位引发重大群体性事件、重大事故和有重大影响案（事）件的单位，要坚决依法倒查，严肃追究有关人员责任。要加强舆论宣传，积极培育、挖掘、选树典型经验，综合运用各种媒介广泛宣传司法行政系统“三零”创建工作，营造良好氛围，激励各单位和全体干警职工的参与热情，把示范效应发挥到最大。 

附件：中阳县司法局“三零”创建活动领导小组及组成人员名单 

附件： 

中阳县司法局“三零”创建活动 

领导小组及组成人员名单 

组  长：范淑平  党组书记、司法局局长 

副组长：王朱锁  司法局副局长 

张和平  司法局副局长 

成　 员：王月梅  办公室主任 

高艳文  社区矫正股股长 

党丽婷  法律援助中心主任 

马艳辉  人民参与和促进法治股股长、枝柯司法所所长 

杨小雁  普法与依法治理股股长  

延宁州  宁乡司法所所长   

郭二平  金罗司法所所长 

李一鹏  暖泉司法所所长 

王彩艳  武家庄司法所所长 

刘文生  下枣林司法所所长 

高建武  车鸣峪司法所所长 

领导组下设办公室，办公室设在司法局办公室。 

办公室主任：王月梅（司法局办公室主任）