中办发〔2022〕21号
中共中阳县委办公室
关于印发《中阳县乡镇综合行政执法体制
改革工作实施方案》的通知
各乡镇、县直各单位：
《中阳县乡镇综合行政执法体制改革工作实施方案》已经县委同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
中共中阳县委办公室
2022年5月27日
中阳县乡镇综合行政执法体制改革工作
实施方案
为深入学习贯彻习近平总书记关于行政执法体制改革的重要论述精神，全面深化抓党建促基层治理能力提升专项行动，以推进基层整合审批服务执法力量为目的，开展乡镇综合行政执法改革，创新“一个平台、一支队伍、一管到底”体制，下沉执法重心，完善工作机制，推进乡镇综合行政执法常态化，有效提升基层治理效能。现依照有关法律法规，结合我县实际，特制定本方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察调研山西重要指示精神，按照中央和省、市关于推进综合执法、建立权责统一、权威高效的行政执法体制的要求，有序下放行政执法职权，扎实推进乡镇综合行政执法改革，切实解决多头执法、重复执法等问题，实现执法效能和为民服务质量双提升，为巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴、提升社会治理能力提供坚强的法治保障，为中阳全方位高质量发展创造和谐、稳定、有序的社会环境。
二、目标任务
解决我县乡镇综合执法中存在的执法队伍不强，执法清单不完善，执法保障不到位，执法规范不统一，联合执法不畅等问题，推动全县乡镇综合执法水平再上新台阶，确保乡镇综合执法队伍力量充足、结构合理，乡镇综合执法体制机制合理、制度体系健全，乡镇综合执法保障有力，运行简单便捷高效，并尽可能的降低乡镇综合执法成本，全力保障乡镇综合执法始终在规范法治的轨道上运行，努力营造乡镇综合执法“一把尺子量到底”的公平环境。
重点工作
明确执法主体
1、以本次综合执法体制改革为契机，明确乡镇综合执法主体，召开动员会进行再安排、再动员、再部署，树牢乡镇综合执法主体地位不动摇，倒逼各乡镇综合执法主体责任，推动乡镇综合执法办公室依法依规、理直气壮开展综合行政执法工作。
责任单位：县司法局、各乡镇
完成时限：2022年5月，并长期坚持
（二）规范机构设置
2、严格执行编制部门“三定方案”要求，规范乡镇综合执法机构名称，统一称谓为“XXX乡镇综合行政执法办公室”，加挂“XXX乡镇综合行政执法队”牌子，乡镇综合执法机构的牌匾、印章由县司法局按照统一标准制作，并举行挂牌揭牌仪式，提高乡镇综合行政执法机构的影响力，乡镇综合行政执法队在综合执法办公室的统筹指挥下开展工作。
责任单位：县司法局、各乡镇
完成时限：2022年5月，并长期坚持
（三）规范队伍建设
3、明确机构的组织架构，综合执法队“一支队伍管执法”原则上由乡镇长任队长，乡镇分管负责人、派出所所长任副队长，探索司法所所长兼任副队长模式。综合执法队人员可由公安、自然资源、市场监管、司法所等派驻站所的人员和综合执法办公室的专职人员组成，事业编制人员要根据工作需要明确到综合执法队。抽调人员编制身份、人事关系、工资关系按上级统一政策规范执行。在人员配置上，三万人以上的乡镇（宁乡、金罗）执法人员原则上不低于二十人，三万人以下的乡镇（枝柯、暖泉、武家庄、下枣林）执法人员原则上不低于十人。机构设置和人员配备情况以乡镇文件层报市司法局备案，并根据变动情况及时报备。
责任单位：县编办、各乡镇
完成时限：2022年5月，并长期坚持
（四）规范场所设备
4、各乡镇要科学设置综合办公、文书档案、执法办案等3个以上功能区，办公场所面积不能低于90平米，为乡镇综合行政执法提供坚实的硬件保障。县财政局每年要将乡镇综合行政执法专项经费统一列入预算并及时拨付使用，重点用于乡镇综合执法日常办案装备设备、执法车辆配置保障及必要的业务经费保障。
责任单位：县财政局、各乡镇
完成时限：2022年5月，并长期坚持
（五）建立党支部
5、探索在正式党员达到3名的乡镇（街道）综合执法办公室成立党支部，加强党对综合执法工作的领导。对照党支部规范化建设标准，规范组织形式、学习活动、管理机制，推动“三会一课”、主题党日活动等制度落实。
责任单位：各乡镇
完成时限：2022年6月，并长期坚持
（六）厘清执法范围
6、厘清乡镇权责清单与乡镇综合行政执法事项清单的关系及区别。综合执法机构原则上主要承办行政检查、行政处罚、行政强制、行政裁决、行政调解等执法事项。对现行法律、法规和规章已明确赋予乡镇人民政府的法定行政执法职责，由乡镇综合行政执法大队负责行使；对县行政执法机关在法定权限内以委托执法的形式委托乡镇人民政府行使的行政执法权，由乡镇综合行政执法大队负责组织行使。
乡镇综合行政执法大队依法行使的主要职责是：
负责乡镇综合行政执法队伍的日常管理，组织开展对综合行政执法事项巡查上报、执法处置等日常执法工作。
（2）承担乡镇常见的、专业技术要求不高、可直接认定的简单执法事项；群众诉求迫切、需要即时快速查处而有关部门缺乏执法力量的执法事项；矛盾突出、涉及多个执法主体、需要集中执法力量实施查处的执法事项。
（3）组织开展对区域内各类专业执法的群众监督和社会监督，完成乡镇党委、政府和上级部门交办的其他事项。
根据工作需求，乡镇综合行政执法大队受委托行使以下执法事项：
（1）市场管理部门委托的执法权力；
（2）住建管理部门委托的执法权力；
（3）自然资源管理部门委托的执法权力；
（4）生态环境管理部门委托的执法权力；
（5）应急管理部门委托的执法权力；
（6）文化和旅游管理部门委托的执法权力；
（7）卫生监督管理部门委托的执法权力；
（8）农业农村管理部门委托的执法权力；
（9）人力资源和社会保障管理部门委托的执法权力；
（10）生态环境管理部门委托的执法权力；
（11）其他部门委托的执法权力。
责任单位：县编办、县行政审批局、县司法局、各乡镇
完成时限：2022年6月，并长期坚持
（七）完善工作机制
7、建立乡镇综合行政执法联席会议制度。对全乡镇范围内发生的情况复杂、职能交叉、需多部门联动查处的违法违规行为，由乡镇综合行政执法联席会议审定，报县直有关部门依法依规决定，乡镇综合行政执法大队负责执行。
责任单位：县直各执法单位、各乡镇
完成时限：2022年6月，并长期坚持
8、建立综合行政执法协作机制。乡镇综合行政执法大队查处违法违规行为，需要县直有关部门协作的，应及时按程序上报。对日常监督检查过程中出现的不属于职权范围内的违法违规行为，乡镇综合行政执法大队应及时通报县直有关部门。建立乡镇综合行政执法与市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等十大领域综合行政执法协调配合机制。
责任单位：县直各执法单位、各乡镇
完成时限：2022年6月，并长期坚持
9、建立综合行政执法信息共享反馈机制。对行政许可、行政处罚、行政检查等监管情况实行信息资源共享。乡镇综合行政执法大队作出的适用行政处罚决定涉及县直有关部门管理范围的，及时将情况向县直有关部门报告。
责任单位：县直各执法单位、各乡镇
完成时限：2022年6月，并长期坚持
10、建立综合行政执法责任监管机制。乡镇纪委、司法所按照各自职责和有关规定，对乡镇综合行政执法大队及执法人员履职情况进行监督，推进乡镇综合行政执法走向规范化。
责任单位：县纪委、县司法局、各乡镇
完成时限：2022年6月，并长期坚持
（八）开展执法培训
11、严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，对全县所有具备资格的人员开展执法培训，通过培训取得执法资格证，解决乡镇执法人员不足问题，同时赋权部门也要开展业务培训，通过“县带乡”联合执法，搭建跟班实践平台，以便乡镇执法人员更好的掌握办案方法和技巧。
责任单位：县司法局、各乡镇
完成时限：2022年6月，并长期坚持
四、工作要求
（一）提高认识，加强组织领导。为加快乡镇综合执法体制改革，成立中阳县乡镇综合行政执法体制改革领导小组，由县委书记赵沂旸任组长，县委副书记刘雁斌，县委常委、组织部部长李书林，政府副县长、公安局局长续澎奇任副组长，领导组下设办公室，办公室设在组织部，由县委组织部牵头，县委编办、县财政局、县司法局、县行政审批局、县市场局、县交通局、县住建局、县应急局、县农业农村局、县自然资源局、县人社局、县卫健局、县文旅局、吕梁市生态环境局中阳分局要提高思想认识，把深入推进乡镇综合执法体制改革作为提升基层治理能力的一项重要任务来抓，切实履行主体责任，高标准完成各项工作。
（二）协调配合，抓好推动落实。各乡镇、各部门要密切配合、协调联动，就有关工作及时对接、主动沟通，要认真对照方案既定工作任务，结合部门职能职责，精细谋划，精准发力，紧扣时间节点，确保我县乡镇综合行政执法体制改革试点工作能按时交账、交好账。
（三）严格考核问责。各乡镇、各部门要严明政治纪律和执法纪律，县司法局要加大监督力度，对推诿扯皮、拖沓散漫、滥用权力等行为，依法依纪严肃问责。对因重视不够、执行不当、推进不力，导致发生违法违规执法、群体性事件以及群体性非正常上访案（事）件的，依照相关规定实行通报、约谈、挂牌督办等措施。同时，将乡镇综合执法体制改革情况纳入年度目标责任制考评内容，强化考核结果运用，充分调动积极性，增强推进改革工作的责任感，确保乡镇综合执法体制改革顺利完成。
