中林发［2022］18号　

中阳县松材线虫病疫情防控

五年攻坚行动方案（2021－2025年）

各成员单位、各乡镇、县林场：

为切实加强我县“十四五”期间松材线虫病疫情防控工作，根据《国家林业和草原局关于印发〈全国松材线虫病疫情防控五年攻坚行动计划（2021－2025年）〉的通知》（林生发〔2021〕56号）、《省林业和草原局关于印发〈山西省松材线虫病疫情防控五年攻坚行动方案（2021－2025年）〉的通知》（晋林防检发［2022］　14号），《吕梁市松材线虫病疫情防控五年攻坚行动方案（2021－－2025年）》（吕自然资发［2022］59号），我局制定了《中阳县松材线虫病疫情防控五年攻坚行动方案（2021－－2025年）》。

松材线虫病是极具危险性的森林病害，是重大植物疫情，　被称为能传染的“松树癌症”，已成为威胁生态安全、生物安全的心腹大患。截至2021年底全国有19个省（区、市）　的728个县（市、区）发生疫情，且仍处于快速扩散阶段。2021年吉林、甘肃两省新发疫情，呈现出远距离、跳跃式传播特点。特别是与我市相邻的陕西省已发生疫情，松材线虫病入侵风险极大。为切实做好“十四五”期间全县松材线虫病疫情防控工作，根据有关法律、法规和文件要求，结合我县防控工作实际，制定本行动方案。

一、总体要求

以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻《生物安全法》《森林法》《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》《国家林业和草原局关于科学防控松材线虫病疫情的指导意见》《全国松材线虫病疫情防控五年攻坚行动计划（2021－2025年》《松材线虫病防治技术方案（2021年版）》《山西省人民政府办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的实施意见》《山西省松材线虫病疫情防控五年攻坚行动方案（2021－2025年）》，坚持检疫阻截、严防输入、全面监测、快速处置的松材线虫病疫情防控策略，健全政府主导、属地负责、部门协作、社会参与的工作机制，落实分区分级管理、科学精准施策的工作要求，切实打好疫情防控五年攻坚战，为维护全市生态安全和生物安全，建设美丽幸福中阳作出积极贡献。

二、行动目标

力争疫情不传入我县，一旦传入，做到“早发现、早报告、早除治、早拔除”。2023年秋季普查之前的突发疫区，年内实现拔除；2023年秋季普查及以后的突发疫区，年内实现无疫情。力争到2025年县级疫区数量控制在0个，乡镇级疫点0个，发生面积0亩。

三、行动区划

中阳县六个乡镇均有松树分布，全部为松材线虫病适生区，尚未发生疫情。将全县六个乡镇区划为预防区，我县属于一般预防区。

四、行动内容

（一）严格检疫监管

必须以《森林法》、《植物检疫条例》等法律法规为依据，强化省外调入的松木及其包装材料监管，加大检疫执法力度，严把检疫阻截关口，全力防范疫情人为传入。

1、加強检疫阻截。严禁从松材线虫病疫区调入未经检疫合格的松科植物、松木及其制品。对所有调入辖区的松科植物、松木及其制品进行全面复检，确保不带疫。凡复检不合格的，必须依据相关法律法规，进行除害处理或销毁。对违法违规调运的，按相关规定予以封存、没收、销毁或者责令改变用途，构成犯罪的，交由司法机关依法处置。

2、突出监管重点。对辖区内从事运输、加工、经营、使用松木及其制品的企事业单位和个人进行登记备案，　定期开展检疫检查，并与经营者签订松材线虫病防控知情承诺书，要求其承诺严格按照国家和省、市、县有关防控要求开展经营活动，对调入的松科植物、松木及其制品在2日内通知所在地林草检疫机构进行复检。三是强化重点项目监管。加强通信、电力、建筑、道路等项目的监督管理，强化项目建设中松木材料的使用管控，不得使用未经检疫合格的松科植物、松木及其制品，督促相关企业在采购含有松木包装材料的货物时查验《植物检疫证书》，对施工使用后的电缆盘、光缆盘、坑木、包装箱等松木制品，必须及时回收处置，远离林区，严禁随意丢弃。

3、开展专项行动。每年开展松材线虫病检疫执法行动，全面排查疫情隐患，打击震慑违法违规行为。建立健全部门间协调联动机制，推进检疫执法的常态化、制度化。一是全面排查。以乡镇为单位，以辖区内相关单位、货物集散地、项目基地、绿化现场等为重点，深入排查异地调入松树、松木及其制品情况。查清调入货品的来源，数量、原产地、生产单位、联系电话等信息，做到源头可溯、去向可循，建立检查台账，做到全覆盖、无遗漏。二是严厉打击。在排查过程中，一旦发现违法违规运输、加工、经营和使用疫木及其制品行为，要依据有关法律法规从严追究相关责任人责任，涉嫌犯罪的要依法移送司法机关处理，对重大违法违规行为实施挂牌督办，限时完成。三是整改提高。认真总结专项执法行动的经验做法，分析查找存在的问题不足，制定切实可行的整改方案，深入开展整改工作，确保取得实效。

（二）全面精准监测

按照常态化、网格化、精细化要求，对全县范围内所有松林、松树实行全覆盖、无盲区疫情监测，调查是否出现松树枯死、松针变色等异常情况。严格执行日常监测与专项普查制度。日常监测，开展常态化巡查，一般2个月至少巡查一遍，重点区域应加大巡查频次。专项普查，每年秋季（9月）进行一次全域性专项调查。专项普查结束后要形成普查报告，内容包括普查结果、主要措施，并填写松材线虫病普查统计表（附表1）。各乡镇、林场于每年10月25日前以正式文件向县林业局报告普查结果。要加大自然保护区、风景名胜区、森林公园和通讯、电力、公路、铁路施工区域周边以及松材集散地附近等重点区域的松林监测力度。推行有经验的第三方专业组织实施普查和监测，提高工作质量和精度。积极应用“林草生态网络感知系统松材线虫病疫情防控监管平台”及其移动端监测APP，推进监测调查精细化、可视化管理。

因地制宜采取科学高效监测方法。根据松林分布特点、监测设施装备和人员队伍情况，采取地面巡查。因地制宜组建监测调查队伍，布设调查路线，采取目测或者借助望远镜进行网格化巡查观测。要充分借助森林防火监测设备，进行监测预防，发现松树异常后，应立即开展地面核实核查。

1、第一时间取样检测、鉴定、报告。发现可疑松树，要及时取样，县林业局协同送至山西省林业危险性有害生物检验鉴定中心（山西农业大学林学院）检测。发现疑似疫情，要立即将样品送至国家级检测鉴定中心进行鉴定。一经确认为松材线虫病疫情，迅速对疫情小班进行详查，调查内容包括发生地点、寄主种类、发生面积、病死（枯死、濒死）松树数量、林分状况，以及传入途径初步分析等情况，并对病死松树进行精准定位，绘制疫情分布图和疫情小班分布图，填写松材线虫病发生情况汇总统计表（附表2）。新发乡镇级松材线虫病疫情，当地林草主管部门应当立即按照“应急周报”要求及途径报送基本情况，正式报告由当地人民政府并逐级上报至县人民政府。每级疫情上报时间不超过5个工作日。

2、进一步完善监测体系。统筹护林员、乡镇及林场管护员、社会化组织、林草资源监测机构等人员力量，加强监测人员队伍保障。

（三）加强突发疫情除治

松材线虫病疫情一经确认，当地政府要按照有关规定启动应急预案，本着“以疫木清理为核心、以疫木源头管理为根本”的防治思路，组织开展疫情除治。一是科学制定防治方案。乡镇级疫情发生区的松材线虫病防治方案由乡镇级人民政府组织制定，经县林业主管部门审核，报市林草局审定后组织实施。实施除治前，县级林业主管部门应当根据防治方案编制作业设计。二是严密疫源封锁管控。坚持先封后清原则，落实疫情山场管控责任，严格疫木源头管理，对全部疫木登记造册，严禁盗伐偷运疫木下山，严防疫情扩散。三是实施全方位、无死角的疫木清零行动。在疫情集中除治期内，按照疫木处理和监管能力确定疫木采伐进度，进行集中除治，并定期开展工作调度和质量检查。在疫情集中除治期外，重点生态区域、有望消灭疫情的地区及新发疫情应采取应急除治措施，对零星死亡松树开展“即死即清”。建立疫木清理、转运、无害化处理、粉碎物运输等工作台账，健全责任追溯制度，对疫情除治进行全过程监管，彻底清理除治迹地疫木。四是疫点疫区的拔除与成果巩固。经调查，认定达到国家规定拔除标准的，要及时按规定程序组织查定，　提出撤销申请。疫区和疫点撤销后，应当继续跟踪监测，实施预防性措施，巩固防治成果。

（四）提升森林健康水平

开展重点生态区域健康森林建设，优先将疫情防控纳入森林抚育、退化林修复、森林质量精准提升等生态工程项目，积极调整和改善林分结构，提高林分抗病能力。一是实施森林质量精准提升。循序渐进、因地制宜开展以择伐为主的人工松树纯林改造，突出目标树经营，科学补植阔叶树种，逐步调整树种结构、优化林龄结构和林分结构，营造复层林、异龄林、混交林，打造健康稳定的森林生态系统，逐步改善树种单一、稳定性差、抗逆性弱的局面。二是加强公益林抚育经营。遵循森林多功能经营、近自然经营理论的核心思想，　对郁闭度大的公益林，在不破坏其生态功能的前提下适度采取干预措施，按照“去劣留优、去密留疏”的原则，通过疏伐、透光伐、生长伐等，改善林内光照条件和卫生条件，促进林木生长，提高林分质量和抗性。三是开展退化林修复。对生长状况不良，生态防护功能退化、减弱的林分，以封育、补植补造和低强度抚育间伐等措施为主，调整树种组成，增加阔叶树种、乡土树种、珍贵树种混交比重，营造多树种针阔混交林。四是实施重点保护。针对有保护价值的松林制定重点保护方案，加强古树名木和重要地标性景观松树保护。

五、保障措施

（一）加强组织领导

建立以林长制为核心的疫情防控责任制度，将防控工作纳入各级林长目标考核体系，按照“党委领导、党政同责、部门协同、属地负责”的要求，层层落实目标责任，系统部署攻坚行动，全面推动组织实施。我县要按照《山西省林业和草原有害生物灾害应急预案》有关要求，成立林草有害生物灾害应急指挥部，负责统一领导和指挥本行政区域内突发疫情的应急处置，确保疫情发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接。

（二）强化部门联动

认真落实全国绿化委员会等十三部门《关于进一步加强松材线虫病疫情防控工作的通知》（林生发［2021］　58号要求，切实加强本辖区责任区域内的疫情防控，做好承担的各项防控工作，建立起部门间统筹推进、职责明晰、协调联动的工作机制，畅通信息渠道，实现资源共享，形成各司其职、各负其责、依法履职、合力防控的工作格局。

（三）加大资金投入

我县每年要对辖区所有松林进行专项普查、日常监测和检疫工作，必须有资金作为保障。我县要多方筹集资金，将防控经费纳入本级财政预算，保障疫情防控措施落实到位、取得实效。要加强资金使用监管，开展疫情防控资金使用绩效评价，创新资金管理方式，建立激励机制，确保疫情防控资金使用安全高效。

（四）加强联防联控

针对疫情传播特点，推进跨区域联防联控。省际之间，充分发挥晋冀豫陕蒙五省联防联控机制，省内相邻行政区之间，加强协调配合，及时通报信息，统筹开展松材线虫病监测巡查，联合开展检疫执法、宣传培训等活动，整体推进防控工作。及时通报检疫信息以及相关案件查处情况，案件涉及其他地区的，及时交接、协同查处。针对不同区域重点、不同层次人员，重点开展应急管理、政策法规、业务技术等多方面培训，不断提升从业人员防控工作能力和技术水平。

（五）实行群防群控

充分利用传统纸媒、互联网、广播电视等多种平台，开展松材线虫病疫情防控政策法规、防控知识宣传普及。在交通要道、施工现场、木材及木材制品货场等重点位置设立宣传标牌，发放宣传资料，努力营造群防群控的良好氛围。积极引导全社会理解、支持和参与松材线虫病疫情防控工作，鼓励群众多种渠道报告疫情、举报涉疫违法行为，让抵制收集、存放和使用疫木及其制品成为自觉行为。

六、评估考核

（一）制定行动方案

各乡镇要依据本方案，结合本地实际，制定五年攻坚行动方案。乡镇级行动方案应经同级人民政府同意，报县林业局备案。

（二）严格过程监管

要在各级林长的领导下建立松村线虫病疫情防控工作督查机制，采取督查检查、包片蹲点、明查暗访和交叉互检等措施，对疫情监测、检疫阻截、突发疫情除治等关键环节进行全过程监管。建立激励机制，确保疫情防控资金使用安全高效。

（三）做好总结评估

各乡镇要认真开展年度总结和中期评估工作，及时总结经验、分析问题、研究对策、整改提升，于每年11月底前，向林业局报送本年度攻坚行动开展情况，在　2023年11月底前，报送中期评估报告。

（四）开展目标考核

攻坚行动结束后，县林业局将按国家和省、市有关要求对全县五年攻坚行动目标完成情况进行验收。各乡镇要对本辖区五年攻坚行动进行自查，并在2025年10月底前，　将自查报告报送县林业局。

（五）严肃责任追究

强化督查检查及评估考核结果运用，按照《国家林业和草原局关于松材线虫病督办追责办法》，对疫情防控履责不到位、防控不力的，采取重点约谈、挂牌督办等方式，督促工作落实，对造成生态灾害的，按有关规定提出处理建议，　移交有关部门进行追责。

附表：1．松材线虫病普查统计表

1. 松材线虫病发生情况汇总统计表

中阳县林业局

2022年3月28日

填表人：审核人：

审核人：

松材线虫病发生情况汇总统计表

填表单位：填表时间：年　月　日

填表人：　审核人：

注：1．　“松林面积”指辖区内所有松林的面积；

1. “发生面积”按小班统计；

2. 若为当年新发生，请在县、乡名称后用※注明；

3. “名称（疫情小班）”填写格式如“东王镇（9个）”；

   
   

4. “死亡松林”指疫情小班内的枯死（含病死）、濒死松树，以及确认由　干旱、风折、雪压、火烧等原因致死的松树。

   （此件公开发布）