各乡镇、县直各有关单位、各乡镇中心校、县直各中小学：

为深入贯彻落实习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果、加快全面推进乡村振兴的重要讲话重要指示精神，全面落实全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估反馈问题整改动员部署会议精神，持续巩固提升“义务教育有保障”目标任务，突出问题导向，强化责任落实，坚持精准施策，落实后续帮扶，特制定本方案。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记考察调研山西时“继续巩固脱贫攻坚成果，扎实推进乡村振兴”重要指示精神，对标巩固拓展“义务教育有保障”成果目标要求，落实防止失学辍学动态监测和帮扶机制，坚持问题导向，突出过程管控，紧盯重点区域、重点时段、重点人群，精准化监测、常态化排查、动态化保障、机制化巩固、责任化考核，及时消除风险隐患，健全完善长效机制，持续巩固提升“义务教育有保障”成果，办好人民满意的教育。

二、工作目标

进一步提高农村教育质量，确保除身体原因不具备学习条件外，义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。持续化开展控辍保学动态监测，完善落实劝返复学工作机制，送教上门覆盖所有能接受教育的重度残疾儿童，形成义务教育有保障长效机制。

三、工作机构

为切实加强控辍保学工作的组织领导，成立中阳县控辍保学工作专班。

组长：翟贺平政府副县长

副组长：郭安县教科局局长

成员：任月平　　　县委编办主任

宋建军县发改局局长

刘永强县公安局常务副局长

任建忠县民政局局长

徐大均县司法局局长

任欣荣县财政局局长

王平　　　县乡村振兴局局长

范淑平县人社局局长

高志伟县住建局局长

刘建军县文化和旅游局局长

王永平　　　县审计局局长

张瑞宏　　　县市场监督管理局局长

刘晓勇　　　团县委书记

周丽　　　县妇联主席

刘应文县残联理事长

武勇　　　宁乡镇镇长

高建军　　　金罗镇镇长

陈晨枝柯镇镇长

武志芳暖泉镇镇长

杨智峰武家庄镇镇长

周志宏下枣林乡乡长

领导小组下设办公室，办公室设在县教科局，办公室主任由郭安同志兼任。各乡镇中心校、县直各中小学学校也要成立相应的工作机构，为控辍保学工作提供坚强组织保障。

四、工作措施

（一）建立健全精准化监测机制

各乡镇中心校、县直各中小学要一年两次（春秋季开学前各一次）对劝返复学的学生进行全面了解，准确掌握学生的知识基础、家庭状况、生活和学习上的主要困难，按照“一生一策”给予经济资助、生活关心、学习帮助和心理抚慰。要合理确定返校后的班级，明确班级任课老师的关爱、帮扶、教育责任，让返校复学的学生感受到学校的吸引力和集体的温暖，防止再次辍学。各乡镇中心校要在当年开学前对接属地派出所准确掌握适龄儿童（截止当年8月31日出生的年满六周岁）名单，抽调专人在县域内开展大排查。各中小学要准确掌握学区范围内适龄儿童数和入学情况，建立适龄儿童少年花名册，确保摸清每一名适龄儿童少年就学情况，做到乡不漏村、村不漏生。

1．义务教育阶段是否存在失学辍学情况；失学辍学情况是否纳入学籍系统控辍保学台账进行管理并规范标注；数据是否常态化更新；

2．是否存在教育资助政策落实不到位，因家庭经济困难失学辍学问题；

3．适龄残疾儿童是否经过“县级残疾人教育专家委员会”鉴定，“送教上门”是否覆盖有需求的残疾儿童，送教上门时间不达标、送教上门记录不规范等问题；

4．是否存在学籍在校、学生一定时间实际不在校的阶段性失学辍学问题；是否追踪已转学但未转学籍的学生就学情况；学籍建立、转出、转入、休学等手续是否规范、齐全；

5．易地扶贫搬迁家庭学生上学是否有接纳学校；是否有足够学位并符合就近入学要求；学籍是否转到相应学校；

6．是否存在因义务教育学校布局调整、疫情影响引发失学、辍学问题；

7．对劝返复学学生是否采取精准帮扶措施进一步巩固成果；对于易辍学人群是否有相应帮扶、走访、劝返等工作记录；

8．各级审计、巡视、明察暗访、考核等发现的义务教育有保障问题是否全面整改到位。

（二）建立健全常态化排查机制

1．建立健全“双线”责任制。聚焦“义务教育有保障”重点区域和重点人群开展常态化排查。建立健全“双线”目标责任制。要层层签订责任书，分解目标任务。对发现的问题，一天内村委会组织核查，能在村级层面解决的及时解决，难以解决的，上报乡镇；乡镇三天内研究确定解决办法措施并及时组织落实，需县教科局解决的提交县教科局；县教科局在五天内研究确定解决方案，明确责任人、解决办法和完成时限，建立台账。

2．建立健全动态监测机制。各中小学要利用中小学生学籍信息管理系统（以下简称学籍系统）做好辍学学生标注登记工作，及时将中途离校学生标记为“疑似辍学”（无正当原因未到校上课超过1个星期的），“疑似辍学”超过一个月系统自动转为“辍学”状态。待学生劝返复学后再由学校学籍管理员将其设置为“返校复学”。对在籍不在校学生逐一核实，确保学籍系统信息与实际一致。对确认已在外地上学的，学校要督促学生家长尽快办理学籍转接手续。对确认辍学或者联系不上的，各学校要及时书面报表报告县局，县局将按程序报告县政府。对标注为其他离校的，要说明具体原因。各学校要加强学生失学辍学情况监测，把偏远、脱贫农村和流动人口相对集中地区等作为重点监测地区，把初中作为重点监测学段，把流动、留守、残疾、经济困难家庭适龄儿童少年与服刑人员未成年子女作为重点监测群体。各中小学要主动联系残联、司法等部门，共同核查未入学适龄残疾儿童少年、服刑人员未成年子女、未成年服刑人员数据，安排他们以适合形式接受义务教育并纳入学籍管理，同时防止空挂学籍和中途辍学的现象发生。

（三）建立健全动态化保障机制

1．健全帮扶制度。各中小学校要把对学困生的帮扶作为控辍保学的重点任务，健全学习帮扶制度，着力消除因学习困难或厌学而辍学的现象。要按照因材施教的原则，针对学习困难学生学习能力、学习方法、家庭情况和思想心理状况，制定相应的帮扶方案，有效激发他们的学习兴趣，帮助他们改进学习方法，养成良好的学习习惯，不断提升学习能力和学习水平，增强他们学习的自信心。

2．提高资助成效。各学校要聚焦脱贫村和脱贫人口，把脱贫户和防返贫监测户等家庭经济困难学生（含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生，下同）作为重点对象，特别是把残疾儿童、残疾人子女、服刑人员未成年子女、进城务工人员随迁子女、留守儿童等作为重中之重，坚持优先帮扶、精准帮扶，切实提高资助成效。各学校要加强排查，摸清情况，针对家庭经济特殊困难学生，按照“一生一案”制订帮扶方案，统筹实施好各类帮扶惠民政策。

3．落实资助政策。各学校要认真落实义务教育“两免一补”、农村义务教育学生营养改善计划等惠民政策。要加大对残疾学生就学支持力度，对符合资助政策的残疾学生和残疾人子女优先予以资助。对于重病重残的适龄儿童，应由残疾人教育专家委员会出具缓学、休学意见。符合送教上门规定的，县局将统筹安排送教上门，送教服务原则上每周1－2次（偏远地区每周1次），每次2课时，确保每年送教120课时以上，注重医教结合，提供个别化服务，做好送教服务工作记录。

（四）建立健全联控联保工作机制

1．履行法定职责。各乡镇人民政府要认真履行义务教育控辍保学法定职责，严格落实教育法、义务教育法、未成年人保护法、家庭教育促进法、残疾人教育条例等法律法规，保障适龄儿童少年接受义务教育的权益。

2．完善行政督促复学机制。各乡镇人民政府要全面掌握辖区内适龄儿童少年情况，加强宣传教育，督促父母或者其他法定监护人依法确保适龄儿童少年入学并完成义务教育。各中小学要建立和完善辍学学生劝返复学、登记与书面报告制度，每学期开学后一周内，对未报到的学生登记造册并逐一核查原因，做好辍学学生劝返复学工作。加强家校联系，对控辍保学重点对象开展经常性家访，做好思想工作，在学习、生活等方面给予关心帮助；经劝返仍不到校或无法联系的，学校要及时书面报告教育主管部门，并配合政府部门做好辍学学生劝返复学工作。父母或者其他法定监护人无正当理由未送适龄儿童少年入学接受义务教育或造成辍学的，由当地乡镇或者县级教育行政部门给予批评教育，责令限期改正；逾期不改的，由司法部门依法发放相关司法文书，敦促其保证辍学学生尽早复学；情节严重或构成犯罪的，依法追究法律责任。

3．强化联控联保。各学校要主动联系公安、市场等部门，加强学校周边环境综合治理，严禁在学校周边开办不利于儿童少年身心健康的娱乐活动场所，禁止营业性歌舞厅、电子游戏厅、网吧等接纳未成年学生。配合司法部门做好面向农村的控辍保学相关法治宣传教育和法律援助工作。联系民政部门将符合条件的家庭经济困难学生纳入社会救助政策保障范围。对接人社部门加大对违法招用未成年人的单位或个人的查处力度。社会组织和个人应当为适龄儿童少年接受义务教育创造良好的环境。

（五）建立健全责任化考核机制

1．强化督导问责。进一步完善“义务教育有保障”工作督导机制和考核问责机制，将“义务教育有保障”工作纳入对乡镇人民政府履行教育职责的评价体系，作为对乡镇主要领导考核的重要指标。把“义务教育有保障”作为责任督学日常督导工作的重要内容，开展专项督导，督促学校强化“义务教育有保障”工作，提高义务教育巩固水平。建立“义务教育有保障”约谈制度、通报制度、实行督导检查结果公示制度、限期整改和责任追究制度。

2．加大宣传力度。要通过多种方式，加大对教育法、义务教育法、未成年人保护法、残疾人教育条例、家庭教育促进法等法律法规的宣传力度，广泛宣传控辍保学的典型经验和有效做法，不断提高全社会对义务教育控辍保学工作重要性的认识。要充分调动社会和学校的积极性，持续发力，久久为功，真正把控辍保学的各项政策落实到每个家庭、每个学生身上。各学校要完善义务教育入学和辍学动返复学通知书制度，在通知书中加入有关法律规定和违法追责说明，切实强化家长和适龄儿童少年的法律意识，营造适龄儿童少年依法接受义务教育的良好氛围。

3．强化考核责任。巩固义务教育有保障成果是各级各类学校工作的重要内容，县局已将此项工作纳入年度千分制考核方案中。各学校也要将此项工作牢牢抓在手上，责任到人，抓细抓实，抓出成效。

附件：

1．吕梁市控辍保学台账

2．吕梁市疑似辍学学生统计表

3．吕梁市适龄儿童少年无学籍统计表

4．吕梁市申报已复学但未注册学籍学生统计表

5．吕梁市适龄儿童送教上门服务统计表

6．中阳县义务教育阶段辍学学生劝返通知

7．中阳县义务教育阶段辍学学生劝返情况记录表

中阳县教育科技局

2022年5月31日

共印28份