各乡（镇）文旅工作站、县内各中小学校、各旅行社及研学服务机构：

为进一步规范我县中小学生研学旅行市场秩序，强化学校与旅行社主体责任，严格落实研学旅行活动双备案制度，杜绝未备案、无资质、安全无保障的违规研学活动，保障广大师生人身安全与合法权益，依据《中华人民共和国旅游法》《旅行社条例》《教育部等11部门关于推进中小学生研学旅行的意见》及省、市相关规定，结合我县实际，现就规范学校研学旅行组织程序与备案管理有关事项通知如下：

一、明确研学旅行责任主体

1．学校为责任主体：学校是研学旅行活动的第一责任主体，负责活动策划、课程设计、资质审核、安全管理、备案申报、应急处置等全流程工作。严禁学校以“委托组织”为由推卸安全与监管责任。

2．旅行社为服务主体：承接研学旅行业务的旅行社，必须具备合法营业执照、旅行社业务经营许可证，且近3年无重大安全事故、重大服务质量投诉及违法违规记录。严禁无资质机构、个人承接研学业务。

3．协同监管机制：县文旅局负责对旅行社研学业务资质、服务规范、团队备案、市场秩序进行监管；县教体局负责对学校研学活动审批、课程审核、安全责任落实进行监管。两部门联合执法、信息共享、齐抓共管。

二、严格规范研学旅行组织程序

（一）前期筹备与资质审核

1．学校开展研学须纳入教学计划，坚持“教育性、实践性、安全性、公益性”原则，严禁“只旅不学”“变相旅游”“违规补课”。

2．学校委托旅行社承办的，必须实地考察、集体评议、择优选择，签订规范研学服务合同，明确课程内容、行程安排、服务标准、安全责任、费用明细、违约责任等。

3．学校必须审核旅行社“三证一险”：营业执照、旅行社业务经营许可证（总社）、法定代表人身份证明；旅行社责任险、师生人身意外险。

（二）强制双备案制度（核心要求）

1．教育部门审批：学校须于活动实施至少10个工作日前，将《研学旅行活动方案》《安全应急预案》《旅行社资质材料》《家长知情同意书》《师生花名册》报县教育体育局审批。

2．文旅部门备案：旅行社须在出团至少5个工作日前，持教育部门审批意见、团队信息表、合同、保险单等，到县文旅局书面备案。

3．严禁先出行后备案、边出行边备案、未备案擅自出行。未履行双备案的，一律视为违规研学，依法依规严肃查处。

（三）安全与过程管理

1．落实安全预案、风险评估、安全教育、应急演练“四个到位”。

2．师生配比不低于1：20，配备随队医护、安全员。

3．用车必须为正规旅游客运资质车辆，严禁租用无资质、超期、超载车辆。

4．食宿、活动场所须符合消防、食品、卫生安全标准。

5．全程动态监管、实时报备、每日小结，遇突发情况立即终止活动并上报。

（四）活动总结与归档

研学结束后，学校与旅行社分别向县教体局、县文旅局提交活动总结、安全报告、评价反馈，所有资料存档不少于3年。

三、违规行为处罚规定

（一）对学校违规处罚

1．未批先办、未备案擅自开展研学的，由教育部门责令立即停止、通报批评、约谈校长。

2．造成安全事故或不良影响的，严肃追究校长及相关责任人党纪政纪责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关。

3．纳入学校年度考核“一票否决”事项，取消当年评优评先资格。

（二）对旅行社违规处罚

1．无资质经营研学业务（无证经营）：依据《旅游法》第九十五条，责令停业整顿、没收违法所得；违法所得10万元以上的，并处违法所得1—5倍罚款；不足10万元或无违法所得的，并处10—50万元罚款；对责任人处2000—2万元罚款。

2．存在安全隐患、服务质量低劣、虚假宣传、强制消费：依法从重处罚、列入黑名单、公开曝光、限制经营。

四、工作要求

1．全面自查自纠：即日起，各学校、旅行社全面自查2025年以来研学活动备案、安全、合同等情况，存在问题立即整改，并于4月25日前报县文旅局、教体局。

2．联合执法检查：5月中旬起，县文旅局联合县教体局开展专项整治行动，对违规研学“零容忍”，发现一起、查处一起、通报一起。

3．强化宣传引导：加强政策宣传，引导学校、家长树立合规研学、安全第一意识，自觉抵制违规研学活动。

4．畅通举报渠道：县文旅局设立举报电话：0358—5300551，接受社会监督。

特此通知

中阳县文化和旅游局

2026年4月14日