2019年，在县委县政府的坚强领导下，我局深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为方向指引，先后开展了“改革创新、奋发有为”大讨论和“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真开展了市场安全监管的各项工作，较好的完成了上级要求的各项重点工作任务。现具体总结如下：
一、机关队伍建设情况
队伍建设是机关建设的重要内容，我局坚持学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的建设总要求和新时代党的组织路线，狠抓党建工作和廉政建设工作。从机关管理、业务工作、行政执法等方面梳理、制定了35种91项管理制度，通过一系列规章制度，用较为完善的制度和严格的责任追究管好机关的人、事、权、财，用制度规范了市场局干部队伍的行为举止，确保了全局机关的廉洁高效运转。
二、党风廉政建设情况
“全面从严治党”是习近平总书记十九大报告中着重强调的内容，更是做好实践工作的需要。我局始终坚持以党的政治建设为统领，全面加强党的建设和队伍作风建设，学习党的最新理论成果，积极开展廉政教育活动，通过上廉政党课、观看警示教育片、撰写心得体会等方式，督促全体党员干部警钟长鸣、守正勤廉，发动广大党员干部积极投身党中央、省委开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育和“改革创新、奋发有为”大讨论活动中，有序推进各项工作。局机关工作人员坚守纪律底线，严以律己，始终把自己的言行置于党纪约束和群众监督之下，为新时代市场监管事业发展提供坚强的政治保障和队伍保障。
三、业务工作开展情况
（一）突出重点管控,守好全县安全底线。
1、摸清特设底数，排除安全隐患。
我县共有特种设备使用单位95户，其中停产单位30户，电梯维保单位1户，气瓶充装单位7户。现有特种设备754台，锅炉59台，压力容器197部；电梯273部；起重机械225部；现有自主产权气瓶7968个，压力管道41.8千米，检验23.9千米。
今年共召开两次全县2019年度电梯安全工作会议，学习贯彻了《吕梁市电梯安全管理工作条例》，与全县35家电梯使用、物业服务单位的有关负责同志进行约谈，明确了电梯使用单位、物业管理部门自身职责。截止目前，我县电梯投保数量已达96部，占全县电梯数量的35％，努力提升了我县电梯安全管理水平。
各基层所、稽查队按照实施方案对各自管辖片区企业进行特种设备日常监督检查。我局共出动检查人员183人次，检查企业65家，排查一般隐患98条，已整改98条，与各企业签订特种设备安全承诺书和责任状。
2、严管“四品一械”，夯实饮食用药安全。
今年来，我局加大市场监管力度和排查整治力度，始终把习近平总书记“四个最严”要求贯穿到食品药品监管全过程,针对漠视群众利益突出问题,开展各项专项整治联合行动，着力查处食品安全中存在的突出问题,切实保障全县人民“舌尖上的安全”。
（1）无证白酒小作坊专项整治工作。今年1月10日-1月20日，我局在全县范围内开展无证白酒小作坊专项整治活动，共摸底排查出无证酒类作坊5户，检查无证酒类作坊7家次，取缔无证酒类作坊5家，填埋地缸200口，清理储酒缸2口，蒸馏装置3套。
（2）“两节”期间专项检查工作。元旦春节“两节”期间就全县重点区域和重点食品开展专项检查，共计检查食品生产经营户63户，出动执法人员108人次，责令整改15户。中秋国庆“两节”专项检查中共出动执法人员133人次，检查食品生产经营户58户，下达责令整改15份。
（3）漠视侵害群众利益食品安全专项整治工作。我局在“不忘初心、牢记使命”主题教育整治漠视侵害群众利益食品安全专项整治活动中取得了实效。严厉打击食品生产经营环节违法违规行为，坚决取缔“黑工厂”、“黑作坊”、“黑窝点”，坚决清理整治农村地区销售过期食品。我局出动执法人员1071人次，检查食品生产企业30户次，约谈食品经营户29户，检查食品经营户629户次，下发责令改正通知书238户，立案查处24起，罚款金额达40300万元，没收“五毛”、“过期”、“三无”等违法经营的食品共452公斤，取缔无证生产经营户12户，帮助规范无证作坊申请办理《食品小作坊许可证》30户，规范食品经营户证照181户。
（4）食品小作坊专项整治工作。严厉打击“两超一非”、无证生产加工等违法违规行为，全面规范小作坊生产经营行为，截止目前，共登记建档小作坊35家，检查食品小作坊35家，责令整改35户，发现问题85条,排查出无证生产32户，其中引导办理许可30户、取缔2户。
（5）保健食品行业专项清理整治工作。对保健食品标签虚假标识、虚假宣传和违规销售行为重拳出击，开启了拉网式检查。截止目前，共出动执法人员80人次，检查保健食品经营户20户次。经过排查，未发现保健食品标签虚假标识、虚假宣传等问题，但个别保健食品经营户存在索证索票不全、健康证过期、专区混放等问题，下发了5份责令整改通知书。积极宣传保健食品进社区、进校园、进网络、进商超、进乡村。
（6）全面建设“明厨亮灶”。我局积极响应市局加大“明厨亮灶”经营户的培育安排，并引导和扶持我县餐饮户建立“明厨亮灶”经营户60户，其中学校食堂38户，中阳一中食堂顺利完成手机APP全方位无死角的“明厨亮灶”监控模式，学校“明厨亮灶”完成率100%。
（7）开展中药饮片专项检查工作。中药饮片市场整治是今年药品工作的重点，截至目前，全县共出动检查人员159人次，检查车辆53车次，检查45户中药饮片经营户，下达整改通知书30户，立案1起，罚没款500元，保障了全县人民群众的用药安全。
3、消费维权，保证市场公平交易工作。
认真做好“3·15”消费者权益保护日宣传工作,“3·15”期间在县文化活动中心广场进行集中宣传。本次“3.15”活动全县共设立宣传咨询服务台6个，参加宣传的工作人员68人次，发放宣传资料4000余份，现场解答问题，接受咨询36人次，现场受理投诉3起，现场解决投诉3起。
根据12315消费者投诉平台共投诉案件55起，12331共投诉案件3起，吕梁社情民意通道服务热线共投诉11起，已全部处理并且均已回复，为消费者挽回经济损失13.2万元。
（二）提升服务能力，促进民生事业发展。
1、优化营商环境，提升改革效能。
为优化营商环境，推动经济高质转型发展，深化“放管服效”改革，我局以贯彻落实市场主体“宽准入、严监管、易注销”的常态机制为抓手，企业登记推行“审核合一、一人通办”制度，优化登记流程减少审批环节，压缩审批时限，打通审批渠道，注册登记窗口转变工作作风，实行多窗口并列开放，一窗式受理，一人负责一次性办结，对工作人员严格落实“一个准则、八项制度”，提升行政效能，改革取得明显成效。
取消企业名称预先核准，实现全程电子化，100%实现企业名称自主申报；住所登记承诺制；营业期限打破三年的壁垒由企业在章程中自主核定，改变过去被动局面；注册登记全面推行全程电子化工作与半程化相结合，实现“网上审批不见一面与网下审批最多跑一次”，登记注册期限由年初计划的3.5天以内办结再次压缩到1.5个工作日内。推行企业登记注册变更相关自然人实行人脸识别实名验证保障投资人的合法权益。简化企业注销便利化改革，对未开业、无债权等企业推行简易注销程序。
今年截至目前，新设完成有限公司145户，个人独资企业20户，分公司、营业单位8户，企业变更业务663户，注销72户，全程电子化办理4件。
食品经营许可证现场核查后1.5个工作日内办结，预包装食品销售新用户申请改为告知承诺，并逐步扩大推行告知承诺范围，取消酒类经营许可，整合到食品经营许可告知承诺中。今年新办112件，变更10件，注销3件。
食品小作坊重点整治领域加强监管，在政务服务中心窗口进行申请并指导提交申请材料，受理申请后10日内进行现场核查，符合条件的核发，不符合条件的书面告知理由。截至目前，食品小作坊许可证核发31户。
为方便个体经营户登记注册许可经营，60平米以下的食品小经营店、小餐饮、小摊点实行记录备案制，在基层所办理，跑一次就可领取营业执照和食品小经营店备案证和小摊点备案卡，自今年5月1日全省全面推行三小条例以来，我县新办食品小经营店备案证323件，宽松便捷的经营环境大大的活跃了县域经济，使得经营户轻松营业。
11月1日，全市特种设备使用登记证由市局委托县局办理，经过培训，目前已按照市局要求下放在行政审批大厅负责该项工作，并承诺1.5个工作日内完成特种设备使用登记注册、变更。截至目前试行阶段受理注册登记30台特种设备，工作顺利承接有序开展。
2、倾心服务民生，助推经济发展。
今年，我局共检定加油机303枪、电子汽车衡87台、天平86台、电子秤56台、光干涉式甲烷测定器307台、杠杆秤21台、一氧化碳传感器185台、催化燃烧式甲烷报警仪1159台、催化燃烧式甲烷传感器536台。确保矿用计量安全和民生计量的准确。
我局把动产抵押登记工作作为服务企业、个体工商户和农业生产经营的一项重点工作来抓，为企业盘活资产，解决资金周转、促进企业稳步发展注入了生机，共办理动产抵押2户，融资金额2600万元；办理注销4户；协助天津市人民法院继续查封益锦焦化有限公司名下的机器设备；协助太原市中级人民法院对山西中阳钢铁有限公司的机器设备解除冻结办理手续。
目前，全县共有注册商标568件，其中驰名商标1件，著名商标4件，知名商标6件。2019年我局培育指导新申请注册商标120件。
3、加强质量抽检，保障质量安全。
我县2019年抽检食品农产品320批次，覆盖32种食用农产品43户企业，其中不合格样品2批次，合格样品318批次，现已在中阳县人民政府网站公告；抽取煤样31个，其中精煤15个，原煤12个，民用煤4个；共检查加油站23户，并对其进行了油品抽样，共抽取样品76个，其中柴油29个，汽油45个，车用尿素2个；抽取化肥样品3个。配合市局抽检科对我县食品进行了抽样检查，共检查食品生产经营企业12户，抽检预包装食品43批次，保健食品6批次。对抽检不合格的产品依法严肃查处，维护了市场公平交易秩序。
4、推进标准化培育，开展公共服务。
今年来，我局继续推进企业产品标准平台上备案工作，协助企业将所执行的企业产品标准在国家标准化行政主管部门建立的统一开放的企业标准信息公共服务平台上进行自我声明公开，截止目前为止，我县共有7家企业公开11项标准，涵盖13种产品。同时，我局指导制定了我县第一个团体标准——《中阳剪纸 基本元素及图案》，并组织重点企业开展了以“视频标准创造全球舞台”为主题的世界标准日宣传活动，开展了2019年度企业产品标准监督抽查工作，共检查企业5家，未发现企业存在引用已经作废的标准、标准技术内容低于国家或行业标准等行为。
（三）紧盯热点难点，严格执法监管
1、严厉打击非法违法行为。
2019年，我局认真开展了特种设备、无证经营、假冒伪劣、校园周边食品、保健食品、化妆品等一系列专项执法打假行动。全年共立案查处各类违法案件95起，下达责令改正138份。其中：全年共办理无照经营案件共 17起，罚没款1.9万元，查处取缔无证无照生产经营点6户；共开展餐饮专项检查6次，检查学生食堂、职工食堂和餐饮企业42户，下达责令改正通知书40份，立案11起，罚没款2.91万元；对学校周边、城乡结合部、小型商店、农村市场开展了流通领域专项检查，立案32起，货值3.1万元，罚没款2.044万元；共查处药店16户，取缔一家无证药店，立案16起，没收药品100余种，货值金额1.6 万元，罚没款2.85万元；检查特种设备相关企业16户，下达整改通知书14份，立案3起，现结案2起，罚没款9万元。剩余一起正在积极查处中；配合福建南孚电池有限公司对全县销售的南孚电池进行了专项检查。共检查经销商18户，立案16起，罚没款0.2万元。另处理投诉案件6起，特别是金罗镇刘家墕头，郝家畔村民购买化肥一案，为群众挽回经济损失30余万元。一系列的严厉打击，有效震慑和遏制了不法分子的违法行为，有力保障了我县人民群众的生命和财产安全。
2、积极开展“双随机、一公开”工作。
我局2019年“双随机、一公开”抽查工作依托事中事后综合监管系统开展。目前系统建设情况如下：
今年双随机系统共认领全县8090户市场主体，其中包括6755户个体经营户，446户农民专业合作社，899户企业。上述主体监管股已分类建库，目前按省市要求已完成19个分库的建设工作，分库建设工作仍在不断完善。截止目前共开展9次双随机，其中接收省级任务2项，市级任务2项，我局自行双随机5项。
3、加强行政执法，提升执法水平。
我局行政执法人员认真学习《食品安全法》、《中华人民共和国特种设备安全法》、《电子商务法》、《消费者权益保护法》、《广告法》等相关法律法规。完善市场监管执法程序，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，加强执法监督，严格执法、公开执法、文明执法，确保行政执法规范透明、严格公正。
2019年，我局案审委共审理案件13件，审结案件13件，罚没款累计 392107万元, 行政诉讼案件1 件。按照省、市文件关于行政处罚案件公示制度的要求，督促、指导各办案股、所、队录入并公示行政处罚一般程序案件共6件。
（四）提高政治站位，践行扫黑除恶
年初，我局扫黑办制定并下发《2019年度扫黑除恶专项斗争宣传工作实施方案》，制定全年宣传计划表。今年共开展6次大型集中宣传；已印制立足市场监管职能的扫黑除恶各类宣传页4000余份,应知应会手册1500本，公开信100余张，并分发至各股所队，日常业务宣传及检查工作中已发放3000余份宣传资料；已引导动员40余户商家投放电子屏，50余家经营户悬挂标语横幅，在全县集贸市场张贴扫黑除恶宣传海报20张，局机关重点位置投放电子屏、悬挂横幅、展板，社交平台发布共计发布100余条涉及应知应会知识、法律法规、新闻报道、典型案例、举报方式、奖励方法等方面信息；设立举报信箱1个。
截至目前，我局共出动执法人员1200余人次，执法车辆320台次；全局开展扫黑专项检查行动3次，重点领域专项检查10次，排查市场2个，整治乱点区域5个。
2019年我局发现并上报治乱线索2条。
四、2020年工作计划
2020年，我局将继续以党的十九大精神为指引，紧紧围绕中阳县委、县政府的核心工作，依照我局法定职能职责认真开展下半年的各项工作，具体计划从以下几方面开展工作：
（一）加强政策理论及专业技能知识学习
（1）以党的十九大精神为指针，努力学习和领会习近平总书记系列重要讲话精神，用党最新的理论成果指导全局各项业务工作实践，继续贯彻“不忘初心、牢记使命”主题教育思想理论，并长期坚持，保持风清气正的机关形象，加强制度约束，提高机关行政效能。
（2）加强专业技能知识培训。建立健全学习培训制度，努力争取资金保障培训经费落实，加强监管人员的专业技能知识和相关从业人员的知识技能，提高全县市场安全监管水平。
（二）强化市场安全监管
（1）突出抓好“四品一械”市场检查力度，对我县辖区内食品加工企业、大型超市、食品批发商、零售店、小作坊等食品生产经营商进行全方位、网格化监管。
（2）全力强化特种设备监管，突出抓好公共领域特种设备的安全监察，进一步促进企业落实安全生产主体责任，推进特种设备安全标准化管理，落实隐患整改，全力推动特种设备安全形势由明显好转向稳定好转坚实迈进。
（三）强化食品抽检快检工作
强化食品快速检测设备与安全风险批次抽样检验工作结果的应用。重点对农副产品、水产品、小作坊自制食品、地方特色食品、蔬菜、饮料、肉类的监管抽查，保障市场消费安全。
（四）深化商事制度改革工作
进一步深入贯彻国务院行政审批制度改革精神，简化登记程序，继续实行“一照多址”和“一址多照”，深入推进企业注册全程电子化，全力推动市场主体信用信息化公开建设工作，全力以赴做好创优营商环境工作。
2019年我局在县委、县政府的核心领导下，在全局工作人员的共同努力下，各项工作取得了明显成效，但离上级的要求和群众的期待还有很大差距。在下一步工作中，我局将坚持问题导向，用更加务实的工作作风和廉洁高效的部门形象，为全县市场安全监管工作贡献全部力量。
中阳县市场监督管理局
2019年12月16日
