各乡镇，县直各有关单位：

《关于进一步规范困难群众救助审核确认及明确职责分工的意见》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

中阳县人民政府办公室

2022年5月6日

（此件公开发布）

关于进一步规范困难群众救助审核确认及

明确职责分工的意见

2021年底国家审计署对山西省困难群众社会救助补助资金进行专项审计，审计组反馈我县存在的8类疑点数据，即：服刑人员领取低保金；工商个体户领取低保金、特困供养金；工商企业登记人员领取低保金、特困供养金；死亡人员领取低保金、特困供养金、临时救助；机关企业养老金人员领取低保金、特困供养金、临时救助；同时领取低保金、特困供养金、孤儿保障金、残疾补贴；低保、特困人员未参保；公积金贷款对象领取低保金、特困供养金等。

按照审计组反馈情况，我县在开展困难群众社会救助自查自纠工作中，发现困难群众救助过程中还存在各部门信息共享不通畅、“金民工程”系统录入不及时、乡镇与村委配合不到位等问题。为确保民生保障资金真正落到实处，做到“应保应保”，严防“跑冒滴漏”，根据《民政部关于印发＜最低生活保障审核确认办法＞的通知》（民发〔2021〕57号）、《民政部关于印发＜特困人员认定办法＞的通知》（民发〔2021〕43号）、《中阳县民政局关于进一步规范完善社会救助行政文书使用的通知》（中民函〔2021〕15号）、《中阳县人民政府办公室＜关于印发中阳县城乡困难群众临时救助实施办法＞的通知》（中政办发〔2019〕33号）、《中阳县民政局关于进一步规范困难群众临时救助工作的通知》（中民发〔2021〕9号）文件规定，特制定本意见。

一、城乡低保

1．申请和受理

申请低保以家庭为单位向户籍所在地乡镇提出书面申请，申请人在村委协助下提供相关佐证资料，如实填写《中阳县城乡最低生活保障申请书（表）》、《中阳县居民家庭经济状况核对授权书》、《中阳县城乡低保经办人员近亲属备案表》、《中阳县城乡居民最低生活保障申请家庭经济状况核查表》和《个人财产声明书》5类表格，承诺所提供的全部信息真实完整并签字，愿意接受相关部门的调查。如出现虚报、隐瞒、伪造申请材料，在家庭人口、收入、财产发生变化，低保家庭30天内未向户籍所在地乡镇主动报告，造成骗保情形的，终止保障金的发放，处以所领取金额1－3倍以内的罚款，并自愿承担相应责任。（责任单位：各乡镇、各村〈社区〉）

“单人保”：最低生活保障边缘家庭中（边缘家庭一般指不符合最低生活保障条件，家庭人均收入低于当地最低生活保障标准1.5倍，且财产状况符合相关规定的家庭）一、二级重度残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人；最低生活保障边缘家庭中患有重特大疾病的人员；脱离家庭、在宗教场所居住三年以上（含三年）的生活困难的宗教教职人员等人员可以单独提出低保申请。

2．家庭经济状况调查

家庭经济状况调查分为乡镇入户走访及提请县民政局开展家庭经济状况信息核对平台数据比对两种办法（发生重大突发事件时，可采取电话、视频等非接触方式进行）。各乡镇承担办理城乡低保的主体责任，负责城乡低保的受理、初审工作。村委协助做好个人申请、入户调查、评议、公示等工作。乡镇应当自受理城乡低保申请之日起3个工作日内，启动家庭经济状况调查工作。（责任单位：各乡镇、县民政局、各村〈社区〉）

乡镇委派3名经办人员成立调查组，组长由乡镇分管领导担任，成员由乡镇民政助理员、村委工作人员担任。调查组要在《中阳县城乡居民最低生活保障申请家庭经济状况核查表》表上签署调查意见并签字，调查组对该户的家庭经济状况调查真实性负责。调查组在入户走访时要对所受理的城乡低保家庭的经济状况采取入户现场调查、邻里访问和信函索证的办法进行（100％入户比例），详细记录户籍状况（人口结构）、家庭财产状况和家庭经济状况（工资性收入、财产性收入、经营性收入、转移性收入）等，重点核实赡养费。（责任单位：各乡镇、各村〈社区〉）

各乡镇于每月5日前将拟新增低保人员及家庭成员的身份信息报县民政局，开展家庭经济状况信息核对。涉及各部门数据核对的县民政局统一向相关部门致函进行信息核对（以下简称“家庭经济状况信息部门联动核查”）。各部门包括：财政部门负责核对财政供养人员等信息；市场监督管理部门负责核对工商企业注册登记、工商法人注册登记及年检情况等相关信息；行政审批部门负责核对已登记或正在登记注册信息的办理等信息；公安部门负责核对户籍人口登记和注销等基本信息、拥有车辆信息及出入境信息；人社部门负责提供就业、企业工资政策、享受社会保险待遇、养老待遇等情况；住建部门负责提供房产拥有、房产交易和房屋租赁信息；交通部门负责提供车辆运营、车辆承租等信息；税务部门负责提供个人、个体工商户及企业的纳税信息；农业部门负责提供土地承包、畜牧养殖等信息；林业部门负责提供林地承包等信息；司法部门负责提供拟新增人员的服刑情况等信息；住房公积金管理部门负责提供住房公积金缴存、提取、使用等信息；金融、保险等部门和机构应根据核对工作需要提供相关信息。（责任单位：县民政局、县财政局、县公安局、县人社局、县住建局、县交通局、县税务局、县农业农村局、县林业局、县市场监督管理局、县行政审批局、县司法局、县公积金管理中心等）

3．乡镇初审

经家庭经济状况调查后，对拟纳入城乡低保范围的对象，在申请对象所在村（社区）村务公开栏进行为期7天的公示，公示期满无异议的，乡镇应及时将申请材料、家庭经济状况调查核对结果、初审意见等相关材料报送县民政局。公示有异议的，乡镇应当对申请家庭的经济状况重新组织调查并开展民主评议，结束后重新将相关材料报送县民政局。乡镇主要领导、分管领导要对低保申请家庭的初审负主要责任，并保证100％的入户率。（责任单位：各乡镇）

经家庭经济状况调查后，对于不符合条件的申请，乡镇应及时告知申请人。申请人有异议的，应当提供相关佐证资料，乡镇组织开展复查。

乡镇在报送低保相关资料和初审意见前，将拟纳入城乡低保范围的对象先行录入社会救助信息系统，要求确定专人负责，做到低保对象数据录入准确，避免出现信息错误等情况。乡镇要公开社会救助服务热线，受理咨询、举报和投诉，接受群众对低保初步审核工作的监督。（责任单位：各乡镇）

4．审核确认

县民政局对乡镇上报的拟纳入对象的信息录入情况、申请资料完善情况、家庭经济状况调查核实结果和初审意见进行逐一审核，在10个工作日内提出审核确认意见。对单独登记备案或者在审核确认阶段接到投诉、举报的低保申请，县民政局应当入户调查。（责任单位：县民政局）

经审核，对符合条件的申请予以确认同意，同时确定救助金额，发放低保证，并从审核确认决定之日下月起发放低保金。对不符合条件的申请不予确认同意，并在作出决定3个工作日内，委托乡镇书面告知申请人并说明理由。最低生活保障审核确认工作应当自受理之日起30个工作日之内完成；特殊情况下，可以延长至45个工作日。（责任单位：县民政局、各乡镇）

5．动态管理

乡镇应当对低保家庭的经济状况定期核查，并组织村（社区）协助做好城乡低保新增、死亡、退出等摸底工作，对于保障对象已死亡或服刑，家庭经济状况超出低保标准等情况，村（社区）须及时将退出人员信息报所在乡镇，各乡镇于每月15日前报县民政局。（责任单位：各乡镇、各村〈社区〉）

对短期内经济状况变化不大的低保家庭，乡镇每年核查一次；对收入来源不固定、家庭成员有劳动能力的低保家庭，每半年核查一次。核查期间，低保家庭的经济状况没有明显变化的，不再调整低保保障金额度。发生重大突发事件核查期限可以适当延长。（责任单位：各乡镇、各村〈社区〉）

县民政局根据各乡镇上报的核查情况及时办理低保金的增发、减发、停发手续。决定减发和停发低保金的，委托乡镇书面告知低保家庭成员并说明理由。（责任单位：县民政局）

6．管理和监督

县民政局要加强对最低生活保障审核确认工作的监督检查工作，公开社会救助服务热线，受理咨询、举报和投诉，接受社会和群众对最低生活保障审核确认工作的监督。对接到的实名举报，逐一核查，及时向举报人反馈核查处理结果。（责任单位：县民政局）

从事最低生活保障工作的人员存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职等行为的，应当依法依规追究相关责任。对秉持公心、履职尽责但因客观原因出现失误偏差且能够及时纠正的，依法依规免于问责。针对每月／季的发放工作中因工作人员人为因素出现错误发放或因信息错误导致不能按时发放等问题，出现3次以上的乡镇，县民政局对当事人进行批评教育，责令整改。拒不整改的，县民政局提请县级困难群众基本生活保障工作协调领导小组组长约谈乡镇主要领导。

二、城乡特困供养

1．申请和受理

申请特困人员救助供养，应当由本人向户籍所在地乡镇提出书面申请，本人申请有困难的可以委托村（社区）或者他人代为申请，并提供相关佐证资料。如实填写《中阳县特困救助供养对象申请书》、《中阳县居民家庭经济状况核对授权书》、《分散特困供养人员委托照料协议书》、《集中供养特困人员委托照料服务协议书》等4类表格，承诺所提供的全部信息真实完整并签字，愿意接受相关部门的调查。（责任单位：各乡镇、各村〈社区〉）

2．家庭经济状况调查

家庭经济状况调查分为乡镇入户调查及提请县民政局开展家庭经济状况信息核对平台数据比对两种办法（发生重大突发事件时，可采取电话、视频等非接触方式进行）。乡镇承担办理特困人员的主体责任，负责特困人员的受理、初审工作。村委协助做好个人申请、入户调查、评议、公示等工作。乡镇应当自受理特困人员申请之日起15个工作日内，通过入户调查、邻里访问、信函索证、信息核对等方式，对申请人的经济状况、实际生活状况及赡养、抚养、扶养等情况进行调查核实。（责任单位：各乡镇、各村〈社区〉）

乡镇委派3名经办人员成立调查组，组长由乡镇分管领导担任，成员由乡镇民政助理员、村委工作人员担任。调查组要在《中阳县特困救助供养对象入户调查表》、《中阳县特困人员生活自理能力等级评估认定表》表上签署调查意见并签字，调查组对该户的家庭经济状况及赡养、抚养、扶养等情况的真实性负责。调查组在入户走访时要对所受理的特困申请家庭的经济状况采取入户现场调查、邻里访问和信函索证的办法进行（100％入户比例），详细记录户籍状况（人口结构）、家庭财产状况和家庭经济状况（工资性收入、财产性收入、经营性收入、转移性收入）、赡养、抚养、扶养等情况。（责任单位：各乡镇、各村〈社区〉）

各乡镇于每季的上一季度末月5日前将拟新增特困人员及家庭成员的身份信息报县民政局，进行家庭经济状况信息部门联动核查。（责任单位：县民政局、县财政局、县公安局、县人社局、县住建局、县交通局、县税务局、县农业农村局、县林业局、县市场监督管理局、县行政审批局、县司法局、县公积金管理中心等）

3．自理能力评估

县民政局应当在乡镇和村（社区）的协助下，对特困人员生活自理能力进行评估，并根据评估结果，确定特困人员应当享受的照料护理标准档次。

县民政局成立由县、乡（镇）、村（社区）三级组成的3人调查组，对特困人员的生活自理能力开展评估工作，填写《中阳县特困人员生活自理能力等级评估认定表》，签署调查意见并签字。调查组根据评估结果，确定特困人员应当享受的照料护理标准档次，确保评估结果公平公正、真实可信。特困人员生活自理能力情况一般依据是否具备自主吃饭、穿衣、上下床、如厕、室内行走、洗澡等6项指标，6项指标都能自主完成的，认定为完全具备生活自理能力；有1－3项不能自主完成的，认定为部分丧失生活自理能力；4项及以上不能自主完成的，认定为完全丧失生活自理能力。特困人员生活自理能力发生变化的，应及时予以重新评估认定。调查组应对该户的家庭经济状况及赡养、抚养、扶养等情况的真实性负责。（责任单位：县民政局、各乡镇、各村〈社区〉）

4．乡镇初审

经家庭经济状况调查后，对拟纳入城乡特困范围的对象，在申请对象所在村（社区）村务公开栏进行为期7天的公示，公示期满无异议的，乡镇应及时将申请材料、家庭经济状况调查核对结果、处理能力评估结果、照料协议及初审意见等相关材料报送县民政局。公示有异议的，乡镇应当重新组织调查核实，在15个工作日内提出初审意见，并重新公示结束后无异议时，将相关材料报送县民政局。经家庭经济状况调查后，对于不符合条件的申请，乡镇应及时告知申请人。申请人有异议的，应当提供相关佐证资料，乡镇应当组织开展复查。乡镇主要领导、分管领导要对低保申请家庭的初审工作负主要责任。（责任单位：各乡镇）

5．审核确认

县民政局负责做好本辖区内特困人员的认定工作。乡镇在报送相关资料和初审意见前，将拟纳入城乡特困范围的对象先行录入社会救助信息系统。县民政局社会救助股对乡镇上报的拟纳入对象的信息录入情况、申请资料完善情况、家庭经济状况调查核实结果和初审意见按照不低于30％的比例随机抽查核实，填写《中阳县特困救助供养对象入户抽查表》，并在15个工作日内提出审核确认意见。（责任单位：县民政局）

经审核，对符合条件的申请予以确认同意，确定供养金额，建立供养档案，从审核确认之日下月起给予救助供养待遇，并通过乡镇在申请人所在村（社区）公布。对不符合条件、不予同意的，县民政局应在作出决定3个工作日内，通过乡镇书面告知申请人或者其代理人并说明理由。（责任单位：县民政局、各乡镇）

6．签订委托照料协议

各乡镇要组织村（社区）与特困照料护理人／机构、特困人员签订分散／集中特困供养照料护理协议，填写《分散特困供养人员委托照料协议书》、《集中供养特困人员委托照料服务协议书》，必须做到一人不漏。经本人同意，乡镇委托其亲友或村（社区）委员会、供养机构、社会工作服务机构等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务。分散特困供养照料护理协议由乡镇、村（社区）、照料护理人、特困人员四方签订；集中特困供养照料护理协议由县民政局、乡镇、村（社区）、照料护理机构、特困人员、特困人员亲属六方签订。协议签订后，乡镇民政助理员、村（社区）主干要监督照料护理人履职尽责，确保特困人员生活权益得到保障。（责任单位：县民政局、各乡镇、各村〈社区〉各供养机构）

7．终止救助供养

特困人员有终止救助供养情形的要及时退出特困人员范围。特困人员中的未成年人，可继续享有救助供养待遇至18周岁；年满18周岁仍在接受义务教育或者在普通高中、中等职业学校就读的，可继续享有救助供养待遇。

特困人员不再符合救助供养条件的，本人、照料护理人、村（社区）或者供养服务机构应当及时上报乡镇，由乡镇调查核实并报县民政局核准。对拟终止救助供养的特困人员，县民政局应当通过乡镇，在其所在村（社区）或者供养服务机构公示。公示期为7天。公示期满无异议的，县民政局应当作出终止决定并从下月起终止救助供养。对公示有异议的，县民政局应当组织调查核实，在15个工作日内作出是否终止救助供养决定，并重新公示。对决定终止救助供养的，应当通知乡镇将终止理由书面告知当事人、村（社区）。（责任单位：县民政局、各乡镇、各村〈社区〉各供养机构）

县民政局、乡镇在工作中发现特困人员不再符合救助供养条件的，应当及时办理终止救助供养手续。（责任单位：县民政局、各乡镇）

8．丧葬费的发放

各乡镇要及时掌握特困人员死亡情况，以文件形式向县民政局报送丧葬费申请报告，经县民政局审核无误后予以发放，死亡特困人员丧葬费按我县当年特困人员一年的基本生活标准发放，半年发放一次。特困人员死亡后的丧葬事宜，集中供养的由供养服务机构办理，分散供养的由乡镇委托村（社区）或其亲属办理。

9．动态管理

为准确、及时掌握社会救助对象的动态情况，各乡镇要在村（社区）建立社会救助家访和月报制度，村　（社区）干部要经常对社会救助对象进行家访，关心其日常生活，掌握其家庭成员就业、收入变化、出行、消费等情况，重点关注因病、因学致贫的家庭，每月20日前向乡镇报告救助对象及家庭成员就业、收入、大额消费、受灾、大病、丧葬等情况，各乡镇要对村　（社区）上报的情况及时进行核查，于每月月底前报县民政局。县民政局根据乡镇上报的动态情况办理相关手续。

三、城乡临时救助

在全面落实乡镇临时救助备用金制度的基础上，进一步加大临时救助力度，各乡镇要及时审批困难群众突发性、紧迫性、临时性的基本生活困难和救助金额3000元（含）以下的救助需求，按月上报、按月审批，提升临时救助实效。

（一）3000元（包含3000元）以下审核审批

1．个人申请和受理

申请临时救助应当由本人或户主向户籍所在地乡镇提出书面申请，本人申请有困难的可以委托村（社区）或者他人代为申请，并提供相关佐证资料。如实填写《中阳县困难群众临时救助审核审批表》，承诺所提供的全部信息真实完整并签字，愿意接受相关部门的调查，对调查中发现的问题承担责任。（责任单位：各乡镇、各村〈社区〉）

2．乡镇审核审批

乡镇受理申请后，委派3人调查组在村（社区）的协助下，通过入户调查、邻里走访等方式，对申请人的家庭经济状况、人口状况、遭遇困难类型等进行调查，填写《中阳县城乡居民家庭经济状况入户调查表》，并组织民主评议、公示（不少于7天），提出审核审批意见。对符合救助条件的申请及时办理。对于不符合条件的申请，要通知本人或委托村（社区）通知本人并说明情况。（责任单位：各乡镇、各村〈社区〉）

各乡镇于每月5日前将拟新增拟救助人员及家庭成员的身份信息报县民政局，进行家庭经济状况信息部门联动核查。5日后报回的人员自动延后至下月进行办理。（责任单位：县民政局、县财政局、县公安局、县人社局、县住建局、县交通局、县税务局、县农业农村局、县林业局、县市场监督管理局、县行政审批局、县司法局、县公积金管理中心等）

3．临时救助资金的发放

乡镇在向县民政局报送临时救助花名及审核审批表前，将拟救助的对象先行录入社会救助信息系统。县民政局针对乡镇上报的拟救助对象的信息录入情况、申请资料完善情况、家庭经济状况调查核实结果和审核意见等情况给予发放临时救助资金。

（二）3000元以上大额救助审核审批

1．个人申请和受理

申请临时救助应当由本人或户主向户籍所在地乡镇提出书面申请，本人申请有困难的可以委托村（社区）或者他人代为申请，并提供相关佐证资料。如实填写《中阳县城乡困难群众临时救助审核审批表》，承诺所提供的全部信息真实完整并签字，愿意接受相关部门的调查。（责任单位：各乡镇、各村〈社区〉）

2．乡镇审核

乡镇受理申请后，委派3人调查组在村（社区）的协助下，通过入户调查、邻里走访等方式，对申请人的家庭经济状况、人口状况、遭遇困难类型等进行调查，填写《中阳县城乡居民家庭经济状况入户调查表》、《中阳县新增社会救助对象审核（审批）公示表》，并组织民主评议、公示（不少于7天），提出审核意见。（责任单位：各乡镇、各村〈社区〉）

各乡镇于每月5日前将拟新增拟救助人员及家庭成员的身份信息报县民政局，进行家庭经济状况信息部门联动核查。5日后报回的人员自动延后至下月进行办理，确需及时救助的由乡镇启动临时备用金进行救助。（责任单位：县民政局、县财政局、县公安局、县人社局、县住建局、县交通局、县税务局、县农业农村局、县林业局、县市场监督管理局、县行政审批局、县司法局、县公积金管理中心等）

3．县民政局审批

县民政局在收到申请资料、家庭经济状况核对结果、评议结果、公示结果及乡镇审核意见后，采取一事一议的方式审批并确定救助金额。需救助5000元以上的，由县民政局报县政府联席会议批准。对符合救助条件的申请县民政局要及时给予救助。对于不符合条件的申请，要通知本人或委托乡镇通知本人并说明原因。（责任单位：县民政局）

四、社会散居孤儿认定

1．申请。由孤儿监护人向孤儿户籍所在地乡镇提出申请，申请时应出具孤儿父母死亡证明或人民法院宣告其父母死亡或失踪的判决书。申请时需同时提供申请孤儿认定儿童的身份证（或户口本）原件、监护人或单位负责人身份证（或户口本）原件、申请孤儿认定儿童本人近期1寸免冠照片2张。

2．审核。乡镇对申请人和孤儿情况进行核实并提出初步意见，上报县民政局审批。

3．审批。县民政局要认真审核申请材料，提出核定、审批意见。为保护孤儿的隐私，应避免以公示的方式核实了解情况。

4．确认。县民政局将符合条件的孤儿录入《全国儿童福利信息管理系统》确保线上、线下数据信息一致。（责任单位：县民政局、县公安局、各乡镇）

五、事实无人抚养儿童

1．认定条件

事实无人抚养儿童是指父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童；或者父母一方死亡或失踪，另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童。以上重残是指一级二级残疾或三级四级精神、智力残疾；重病由各地根据当地大病、地方病等实际情况确定；失联是指失去联系且未履行监护抚养责任6个月以上；服刑在押、强制隔离戒毒或被执行其他限制人身自由的措施是指期限在6个月以上；死亡是指自然死亡或人民法院宣告死亡，失踪是指人民法院宣告失踪。

2．规范认定流程

（一）申请。事实无人抚养儿童监护人或受监护人委托的近亲属填写《事实无人抚养儿童基本生活补贴申请表》，向儿童户籍所在地乡镇提出申请。情况特殊的，可由儿童所在村（社区）民委员会提出申请。

（二）查验。乡镇受理申请后，应当对事实无人抚养儿童父母重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联以及死亡、失踪等情况进行查验。查验一般采取部门信息比对的方式进行。因档案管理、数据缺失等原因不能通过部门信息比对核实的，可以请事实无人抚养儿童本人或其监护人、亲属协助提供必要补充材料。乡镇应当在自收到申请之日起15个工作日内作出查验结论。对符合条件的，连同申报材料一并报县民政局。对有异议的，可根据工作需要采取入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议等方式再次进行核实。为保护儿童隐私，不宜设置公示环节。

（三）确认。县民政局应当在自收到申报材料及查验结论之日起15个工作日内作出确认。符合条件的，从确认的次月起纳入保障范围，同时将有关信息录入“全国儿童福利信息管理系统”。不符合保障条件的，应当书面说明理由。

（四）终止。规定保障情形发生变化的，事实无人抚养儿童监护人或受委托的亲属、村（社区）民委员会应当及时告知乡镇。乡镇、县民政局要加强动态管理，对不再符合规定保障情形的，应当及时终止其保障资格。（责任单位：县民政局、县残联、县公安局、县法院、县检察院、各乡镇）

六、残疾人、老年人福利

1．困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴申领程序

（一）申请。残疾人两项补贴由残疾人（监护人）向户口所在地乡镇提出申请。同时并提供居民户口本，居民身份证、第二代《中华人民共和国残疾证》原件及复印件，申请困难残疾人生活补贴还需提供低保证明。

（二）乡镇初审。乡镇受理残疾人两项补贴申请并进行初审，对残疾人死亡、服刑人员、户籍迁出、失踪、失联等情况进行初审。将符合条件人员全部录入《全国残疾人两项补贴信息系统中》，并提交残联进行复核。

（三）残联复核。接到乡镇提交的审核信息后，对残疾人的信息再次进行复核，对残疾证到期、残疾证注销、死亡、户籍迁出、户籍迁入等情况进行复核，对不符合条件的，通知乡镇，并告知原因。

（四）审核确认。接到残联的审核结果后，县民政局对残疾人信息再次确认。

城乡低保家庭中的一级、二级残疾人，可同时申领困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴；既符合残疾人两项补贴条件，又符合老年、因公致残等福利性生活补贴（津贴）、护理补贴（津贴）条件的残疾人，可择高申领其中一类生活补贴（津贴）、护理补贴（津贴）；领取工伤保险生活护理费的残疾人不享受残疾人两项补贴。（责任单位：县民政局、县残联、县人社局、县社保局、各乡镇）

（五）动态机制。乡镇应当依托村（社区）并结合残疾人、残疾人的法定监护人或法定赡养、抚养、抚养义务人等主动申报的方式，建立残疾人死亡、失踪满6个月、户籍迁出所在县、残疾人证失效等情况变化的定期复核制度，作出相关残疾人是否继续享受补贴的决定。

2．老年人福利

根据《山西省人民政府关于建立全省经济困难的高龄和失能老年人补贴及百岁以上老年人补贴标准的通知》（晋政办发〔2015〕116号）规定，城乡低保家庭中80周岁（含）至99周岁的高龄老年人；低保家庭中60周岁（含）至99周岁的失能老年人。

乡镇对失能认定应参照民政部印发的《特困人员认定办法》“生活自理能力评估”第二十一、二十二条规定认定办法自行认定，后将表格交回县民政局（责任单位：县民政局、各乡镇）

七、流乞救助

根据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》的规定，公安机关和其他有关行政机关的工作人员在执行职务时发现流浪乞讨人员的，应当告知其向救助站求助；对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员，还应当引导、护送到救助站。

流浪乞讨人员向救助站求助时，应当如实提供本人的下列情况：（一）姓名、年龄、性别、居民身份证或者能够证明身份的其他证件、本人户口所在地、住所地；（二）是否享受城市最低生活保障或者农村五保供养；（三）流浪乞讨的原因、时间、经过；（四）近亲属和其他关系密切亲戚的姓名、住址、联系方式；（五）随身物品的情况，并做好登记。

救助站应当向求助的流浪乞讨人员告知救助对象的范围和实施救助的内容，询问与求助需求有关的情况，并对其个人情况予以登记；救助站对属于救助对象的，应当及时安排救助；不属于救助对象的，不予救助并告知其理由。（责任单位：县民政局、县公安局）

附件1：中阳县城乡最低生活保障申请表

附件2：中阳县居民家庭经济状况核对授权书

附件3：中阳县城乡低保经办人员近亲属备案表（乡镇填写）

附件4：中阳县城乡居民家庭经济状况核查表（调查组填写）

附件5：个人财产收入声明书

附件6：中阳县特困救助供养对象申请书

附件7：中阳县居民家庭经济状况核对授权书

附件8：分散特困供养人员委托照料协议书

附件9：集中供养特困人员委托照料服务协议书

附件10：中阳县城乡居民家庭经济状况核查表（调查组填写）

附件11：中阳县特困人员生活自理能力等级评估认定表

附件12：中阳县城乡困难群众临时救助审核审批表

附件13：中阳县城乡居民家庭经济状况核查表（调查组填写）

附件14：中阳县孤儿基本保障金审核审批表

附件15：事实无人抚养儿童基本生活补贴申请表

附件1：

附件2：

附件3：

附件5：

个人财产收入声明书

我的姓名是，身份证号码是：，　现住址，与低保申请人的关系是（本人、配偶、儿子、女儿、儿媳、女婿等）

我现从事的职业是：

收入情况是：月收入元（或年收入元）。

有无工商注册：，有无机动车辆和大型农机具：，金融资产情况：，房屋情况：。

我保证以上情况属实，愿意接受并授权民政、财政、公安、人社、住建、水利、工商、国税、地税、住房公积金、农机、银行等部门对我家庭经济状况的核查，如有虚假，存在骗取低保金的情况，我愿根据上级的有关规定3倍退回所领取的低保金（由低保申请人本人退回）。

特此声明

声明人（签字、摁手印）　：

年　月　日

附件6：

中阳县特困救助供养对象申请书

乡镇村（居）委小组　城市□　农村□

申请人（代理人）签字：　联系电话：　年　月　日

说明：1、“与申请人关系”填本人、配偶、父子、母子及其他亲属关系；2、“婚姻状况”填已婚、未婚、离异、丧偶；3、“健康状况”填健康、疾病、残疾等；4、“残疾等级”填残疾类别＋残疾等级；5、“生活自理能力”：可以自主完成的在“□”处划“√”，无法自主完成的在“□”处划“×”；6、申请人（代理人）签字：申请人无法自主完成签字的，由近新属等代理人帮其代签。

附件7：

附件9：

集中供养特困人员委托照料服务协议书

甲方：中阳县民政局

乙方：乡（镇）人民政府

丙方：敬老院

丁方：村（居）委会（社区）

特困人员：

为贯彻《民政部关于印发〈特困人员认定办法〉的通知》《山西省人民政府关于进一步健全完善特困人员救助供养制度的实施意见》，依法维护和保障集中供养特困人员基本生活权益，根据《吕梁市人民政府关于进一步健全完善特困人员救助供养制度的实施意见》规定，由本人自愿申请入住敬老院集中供养，现五方签订如下委托照料服务协议：

特困人员由乙方审核符合入住敬老院条件，入住敬老院前特困人员须提供本人身体检查诊断（精神病、传染病不得入院），经甲、乙、丙、丁四方商议，现与特困人员签订如下协议：

一、本协议各方主体

（一）甲方为中阳县民政局（以下简称“甲方”）

（二）乙方为特困人员户籍所在乡镇人民政府（以下简称“乙方”）

（三）丙方为供养服务机构（含公建民营和民办公助机构）（以下简称“丙方”）

（四）丁方为特困人员户籍所在村（居）民委员会（社区）（以下简称“丁方”）

二、服务内容

丙方为特困人员提供服务内容包括：

（一）为特困人员提供基本生活条件；

（二）照顾好特困人员的饮食和起居及与之相关的服务工作；

（三）负责特困人员个人卫生和居住环境卫生工作；

（四）为特困人员生活自理能力差、不能自理的提供照料护理服务；

（五）特困人员生病住院，负责照看和陪护工作。

三、甲方义务与权力

（一）全面审查乙方上报的申请材料、调查材料和审查意见；

（二）根据审核意见和公示情况，随机抽查核实特困人员实际情况，发现存在弄虚作假情况有权终止供养救助并解除本协议；

（三）监督丙方服务情况；

（四）定期开展培训活动，提高供养服务机构服务质量；

（五）按季度将救助供养款项拨付到所在供养服务机构。

四、乙方义务与权利

（一）乙方按照《吕梁市人民政府关于进一步健全完善特困人员救助供养制度的实施意见》的规定提供相关保障；

（二）乙方审核特困人员符合入住条件，报民政部门审批；

（三）特困人员有了法定赡养人、抚养、扶养义务人，且其法定义务人有赡养、抚养、扶养能力的，或年满16周岁，已结束在校学习生活，有劳动能力的，或重新获得稳定生活来源的及死亡的，经乙方审核后，停止其特困救助供养，收回《特困人员救助供养证》，上报民政部门核准；

（四）监督检查丙方执行协议。

五、丙方（供养服务机构）义务与权利

（一）丙方应当依法取得《事业单位法人证书》或《民办非企业登记证》，并依法办理法人登记，建立健全内部管理、安全管理和服务管理等制度，为入住特困人员提供基本生活条件，包括供给粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活用品、日常生活照料、零用钱、送医治疗、住院期间必要的照料护理、基本生活密切相关的医疗护理等基本救助供养服务，并根据服务对象人数和照料护理需求，按照一定比例配备工作人员，对符合供养条件的特困人员不得以任何理由拒收供养；

（二）丙方要向特困人员提供优质服务，热情善待供养对象，不得以歧视、虐待、欺凌等非人道方式对待特困人员；

（三）丙方应积极改善供养生活条件，满足特困人员在物质文化生活方面的需求，切实维护特困人员的基本生活权益；

（四）丙方应遵循特困人员的意愿，对生活自理能力差、不能自理的特困人员提供照料护理服务。尊重被监护对象对生活方式的选择，不得以强迫、诱骗等非正常手段强行限制其人身自由，智力残疾人员除外。

（五）丙方所监护的特困人员死亡后，应立即向乙方汇报，并由丁方协助妥善办理丧葬事宜，丧葬服务费由中阳县民政局从救助供养经费中支出。

（六）丙方应遵循特困人员意愿，处理特困人员日常生活事项。按照其遗嘱处分其个人财产，特困人员没有遗嘱和法定继承人的遗产归丙方所有。

（七）丙方在下列情况之一发生时，可将特困人员退回原籍居住地，丁方接收并监管，此协议中止（终止）或解除，另外签订相关协议执行。

1．特困人员严重违规违法，造成严重后果时；

2．特困人员在集中供养期间不履行社会公德，不遵守供养服务机构相关规章制度，严重影响供养生活时；

3．特困人员本人不愿意接受集中供养时。

六、丁方（村（居）委会）义务与权利

（一）丁方应协助辖区特困人员申请救助供养，并提供相应材料；

（二）丁方应及时了解辖区特困人员集中供养生活保障情况，掌握特困人员生活意愿；

（三）丁方辖区的集中供养特困人员死亡后，应协助丙方妥善办理丧葬事宜；

（四）特困人员退出集中供养时，丁方必须协助丙方妥善安置特困人员；

（五）如特困人员没有监护人时，由丁方履行监护人义务和职责。

七、（特困人员）权利与义务

（一）特困供养人员有接受集中供养和获得物质文化生活的权利；

（二）特困供养人员有接受集中供养和退出集中供养的权利；

（三）特困供养人员有权享受集中供养的各项待遇，在规定的救助内容方面得到制度化的生活照顾和物质帮助；

（四）特困供养人员有权向丙方提出合理化意见和建议，有权举报、揭发工作人员违规、违章和违法乱纪行为；

（五）特困供养人员应遵守党和国家的有关政策法规，并积极遵守丙方的各项规章制度，积极参加丙方组织的各项活动，服从丙方的管理；

（六）特困供养人员在接受集中供养中，应尊重工作人员的劳动、关心和照护，服从丙方的合理安排，并力所能及地协助丙方工作人员管理供养机构；

（七）特困供养人员从入住供养机构之日起，个人所有财产包括土地由乙、丙、丁方及特困人员和其亲属共同清点、登记造册（财产清册附本协议之后备查），按规定终止特困救助供养时，特困供养人员个人原有财产及时交还本人或按照其意愿处分。

（八）特困人员的各种债务由其本人负责，其拥有对个人财产的占有、使用、收益和处分的权利。

八、协议终止

（一）本协议在出现下列情况时，应予以中止（终止）或解除。

1、特困人员死亡（病故）或被宣告失踪或死亡；

2、经过康复治疗恢复劳动能力或者年满16周岁且具有劳动能力时；

3、依法被判处刑罚，且在监狱服刑时；

4、法定义务人具有履行义务能力或者新增具有履行义务能力的法定义务人时；

5、特困人员重新获得了生活来源时。

（二）本协议一式六份，分别由乡镇人民政府民政办、供养机构、村（居）委会、特困人员和特困人员亲属、县民政部门，六方各持一份。

（三）本协议仅限特困人员集中供养期内有效，如特困人员要求供养形式变更，经乙方审核报民政部门批准，另外签订相关协议执行。

（四）五方应共同遵守本协议，本协议未尽事宜，可由甲、乙、丙、丁、特困人员五方协商解决，并另附补充协议。

（五）本协议自甲、乙、丙、丁、特困人员签名、盖章之日生效，到特困人员供养形式变更之日或特困人员死亡善后事宜处理完毕时终止。

举报监督电话：

甲方（中阳县民政局）代表签字：　（盖章）

年　月　日

乙方（乡镇人民政府）代表签字：　（盖章）

年　月　日

丙方（供养机构）代表签字：　（公章）　年　月　日

丁方所属村（居）委会法人签字：　（公章）

年　月　日

特困人员签字：　（手印）

年　月　日