关于印发《纠治旅游行业导游乱象、强制消费等问题工作方案》的通知

各执法分队、运输事业发展中心：

现将《纠治旅游行业导游乱象、强制消费等问题工作方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

中阳县交通运输局　　　　　　　　

2026年4月8日　　　　　　　　

纠治旅游行业导游乱象、强制消费等问题工作方案

为深入贯彻落实中央、省、市纪委监委关于群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作部署，立足交通运输行业监管核心职责，聚焦旅游客运、景区交通、公路服务等关键环节，全面整治行业乱象、规范市场秩序、提升服务品质，切实保障游客合法权益，推动全县旅游交通运输行业健康有序发展，结合我县交通运输工作实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以人民为中心的发展思想，紧扣全县旅游市场综合治理工作大局，将纠治旅游行业乱象与交通运输领域监管履职深度融合，聚焦游客反映强烈的旅游客运违规、非法营运、服务缺位、出行不畅等突出问题，坚持标本兼治、综合治理、源头管控、长效常治，以铁腕整治、严实作风，彻底肃清旅游交通领域违规乱象，筑牢旅游出行安全防线，为全县文旅产业高质量发展提供坚实的交通保障。

（二）工作目标

通过开展专项整治行动，实现旅游交通市场秩序全面规范、非法营运行为有效遏制、景区交通服务显著提升、游客出行权益充分保障的工作目标。全面清除旅游客运、景区接驳、交通枢纽等领域违法违规经营乱象，健全常态化、长效化监管机制，推动旅游交通运输企业依法诚信经营、从业人员规范文明服务，切实增强游客出行的安全感、便捷感和满意度。

（三）工作要求

1．　问题导向，靶向整治：紧盯旅游交通领域突出短板和游客投诉热点，精准发力、重拳出击，确保整治工作直击要害、取得实效。

2．　属地管理，分级负责：落实各执法分队、运输事业发展中心监管责任，压实企业主体责任，上下联动、协同发力，形成全域整治工作格局。

3．　惩防并举，长效常治：坚持集中整治与源头治理相结合，在严厉打击违法违规行为的同时，完善监管制度、健全防控机制，防止乱象反弹。

4．　便民利民，优化服务：以提升游客出行体验为核心，兼顾监管执法与服务提升，做到监管有力度、服务有温度。

二、整治重点

本次专项整治聚焦旅游交通市场秩序、群众出行安全便捷、旅游交通服务质量提升三大核心问题，覆盖全县旅游客运市场、景区交通接驳、旅游公路通行、交通枢纽服务等全领域，重点整治以下五类突出问题：

1．　旅游客运非法营运乱象：严厉打击未取得道路客运经营许可的“黑车”“黑包车”“黑旅游客车”非法从事旅游客运经营行为；严查无资质车辆、报废车辆、改装车辆承接旅游包车、景区接驳业务，彻底清除非法营运安全隐患。

2．　旅游客运企业及车辆违规经营行为：整治旅游包车客运企业资质不达标、车辆未按规定检测审验、驾驶员从业资格不符等问题；严查旅游包车未按规定申领包车车标标志牌、超经营范围运营、不按约定线路行驶、擅自招揽散客、违规承接导游或旅行社安排的强制消费接驳任务等违规行为。

3．　景区及交通枢纽客运服务乱象：规范城区范围、旅游集散地等区域出租汽车、客运班车运营秩序，严查出租汽车拒载、议价、不打表计费、故意绕道、强行拼车、索要小费等侵害游客权益行为；整治客运车辆揽客宰客、站外上下客、违规停靠等问题。

4．　旅游公路通行及服务保障短板：排查整治旅游专用公路、景区连接线、农村旅游公路路况破损、安全设施缺失、标志标线模糊等问题；规范旅游公路沿线驿站、观景台、停车区等服务设施运营管理，杜绝设施闲置、服务缺位、环境卫生差等现象。

5．　监管履职及投诉处置不到位问题：整治行业监管流于形式、执法力度不足、隐患排查不彻底等问题；规范游客投诉举报受理处置流程，杜绝投诉推诿、处置迟缓、反馈不及时等情况。确保游客合理诉求快速解决。

三、时间安排

本次专项整治自2026年3月启动，至2026年12月结束，分三个阶段统筹推进，全程与全县旅游行业乱象整治工作同步衔接、协同推进。

（一）动员部署阶段：完成全县专项整治工作动员部署，明确工作要求，责任分工和推进路径。

（二）集中整治阶段：聚焦整治重点，开展专项执法、源头治理、服务提升等工作，重拳整治违法违规行为，着力解决突出问题。

（三）总结提升阶段：全面总结整治成效，提炼好经验好做法，健全长效监管机制，巩固整治成果。

四、工作举措

（一）动员部署阶段（2026年3月底前）。

2026年3月底前，县局制定印发全县专项整治工作方案，明确时间表、路线图、责任人，细化各项工作举措；组织开展专题培训，深入解读整治政策、工作标准和具体要求，提升工作人员业务能力，确保全县动员部署工作全部落实到位，为专项整治开展奠定坚实基础。

（二）集中整治阶段（2026年4月至11月）。

1．　聚焦重点，开展专项执法行动

坚持问题导向，聚焦旅游出行关键环节，强化重点领域、重点区域、重点时段、重点车辆的执法监管，严厉打击各类违法违规运营行为，筑牢旅游出行安全防线。

重点整治范围：聚焦旅游客运、景区接驳、旅游集散地揽客等关键领域；紧盯景区周边、交通枢纽、旅游集散地等客流密集区域；瞄准节假日、旅游旺季等重点时段；严查旅游包车、出租汽车等重点车辆。

重点查处行为：旅游包车未持有效包车标志牌运营、不按包车牌载明事项运营、招揽包车合同以外乘客、两地地不在车籍地等违规行为；出租车拒载、不打表、故意绕道行驶等损害群众利益的行为。

工作举措：加大执法巡查力度，优化巡查频次和路线，提高执法覆盖面和精准度，确保违法违规行为无处遁形。

（执法一队落实）

2．　压实企业主体责任，强化源头治理

以源头治理为核心，督促相关企业落实主体责任，健全管理制度，强化人员管理，从根本上杜绝违规行为发生。

开展自查自纠：指导旅游客运、出租汽车等相关企业，对照整治重点，深入排查运营管理、安全保障、服务质量等方面的问题，建立问题、责任、整改“三本台账”，明确整改措施、时限和责任人，确保整改闭环到位。

完善管理制度：督促企业健全车辆维护、驾驶员管理、安全生产等规章制度，规范运营流程，强化内部管控，提升管理规范化水平。

加强人员培训：常态化开展驾驶员安全法规、职业道德、应急处置等内容培训，提升驾驶员安全意识和服务水平；组织驾驶员签订诚信经营承诺书，引导其依法营运、诚信服务。

（执法一队，运输事业发展中心落实）

3．　强化公路服务保障，提升服务效能

聚焦旅游出行便捷性和舒适性，重点加强旅游公路养护管理和服务设施完善，提升公路服务保障能力，增强游客出行满意度。

加强公路养护：重点做好旅游公路养护管理，定期开展路况排查和安全隐患整治，对急弯陡坡、临水临崖、长大下坡、交叉口等险要路段，及时完善标志标线、防护网、护栏等交通安全设施，快速修复破损路面，确保公路安全畅通。

完善服务设施：督促相关运营单位，确保已建成的旅游公路沿线驿站、营地、观景台等服务设施“应开尽开”，进一步拓展旅游服务功能；建立长效运营管理机制，优化服务流程，提供便捷、舒适、优质的服务。

回应游客诉求：建立健全旅客反馈问题处理机制，主动回应游客诉求，及时处置游客反映的路况、服务等相关问题，持续提升游客出行体验。

（局执法队办公室，养护中心、执法一队、公路中心）

4．　畅通投诉举报渠道，提升处置效能

以保障群众合法权益为核心，畅通投诉举报渠道，健全快速响应机制，提升处置效率，切实解决群众急难愁盼问题。

畅通投诉渠道：畅通交通服务热线，实行24小时值守制度，确保热线通信畅通，响应及时。

规范处置流程：建立健全投诉举报快速响应机制，对收到的投诉举报，第一时间联系当事人，核实情况；简单事项24小时内办结反馈，对复杂问题明确办理时限、妥善处置，形成“接收—转办—办理—反馈—回访”全链条闭环管理。

（执法一队落实、运输事业发展中心落实）

5．　聚焦重点时段，责任到人，开展景区周边集中检查针对重点节假日，聚焦A级以上景区周边，开展集中执法检查，强化景区周边交通运营秩序管控，保障旅游出行安全。检查时间：五一、端午、中秋、国庆重点节假日前10天，具体为：4月21日—4月30日（五一节前）、6月9日—6月18日（端午节前）、9月21日—9月30日（中秋国庆前）；暑假期间，具体为：7月1日—7月10日，8月21日—8月30日。检查范围：我县A级以上景区周边。

（执法一队落实）

（三）总结提升阶段（2026年11月至12月）

全面总结本次专项整治工作的主要做法、典型案例和整治成效，深入分析存在的问题和不足，提炼形成一批可复制、可推广的好经验、好做法、好机制，并将其转化为常态化、长效化监管措施，持续规范全县旅游交通市场秩序，保障群众出行安全便捷，推动旅游交通服务质量稳步提升、持续向好。

五、组织保障

组长：王志宏交通运输局局长　

副组长：冯爱明交通运输局副局长

冯鹏交通运输综合行政执法队副队长

成员：刘淑钧农村公路养护中心主任

靳彦斌公路发展中心主任

斛洋海运输事业发展中心副主任

任鹏信息中心主任

冯瑞旭运输发展中心办公室主任

刘崇清客货运输股副股长

领导小组办公室设在运输事业发展中心办公室，负责统筹协调、方案制定、督导推进、信息汇总、材料报送等日常工作，确保整治工作有序开展。

六、工作要求

（一）提高思想认识、压实工作责任。各队、中心要严格落实属地监管责任和行业指导责任，对照方案要求，细化工作举措，明确责任人员、时间节点和工作标准；主要负责同志要亲自抓、负总责，分管负责同志具体抓、抓落实，确保各项整治任务落地见效。

（二）加强组织领导，形成整治合力。各队、中心要加强组织领导，切实履行主体责任；明确分管负责同志和具体工作人员，细化责任分工，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（三）狠抓推进落实，杜绝形式主义。要严格按照方案明确的时间节点和工作要求，细化工作举措、狠抓落实落地，坚持以数据为依据、以事实为支撑，确保整治工作客观公正、靶向发力。

（四）强化舆论宣传，营造良好氛围。要广泛宣传专项整治工作的目的意义、工作举措和典型案例，及时曝光违法违规行为，主动宣传整治成效，引导广大经营者依法诚信经营、群众理性维权，切实提升群众出行获得感、幸福感、安全感，营造全社会共同参与、支持整治工作的良好氛围。

（五）严格信息报送，强化督促考核。各队、中心要确定一名业务骨干负责信息报送和协调对接工作，并于3月27日报送联络员名单，严格按照“周统计，月调度，季小结”要求，按时保质报送工作进展第13页完整文字提取情况、周调度表、典型案例、案件查办情况等相关材料（每周四17：00前报送本周工作进展，每月20日前报送本月工作总结及相关报表）。要确保信息报送及时、准确、完整，不得迟报、漏报、瞒报；对信息报送不规范、不及时的单位，将进行通报批评。

联系人：文康静13146133199

邮箱：11sjtjzhysk＠126．com

（此件公开发布）