一年来，中阳县财政局在县委、县政府的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，克服疫情影响，突出大局观，勇担当、转作风、促发展，以党建为统领，以超常规手段谋划推进工作，积极的财政政策更加积极有为，为奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”、确保全面完成决战决胜脱贫攻坚任务、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，锚定“四县”目标和打造“五彩”中阳提供有力的财政保障。 

　　一、2020年主要工作 

　　（一）做好政策落实，积极组织财政收入 

　　我们认真落实中央、省各项减税降费政策，努力克服新冠肺炎疫情影响，确保财政收入应收尽收。1-12月份我县一般公共预算收入完成97239万元，为调整预算96000万元的101.29%，为上年同期的82.82 %，减收 20165万元；其中，税务部门完成81178万元，为调整预算 83376 万元的 97.36%，为上年同期的90.03%，减收 8987万元；财政部门完成 16061万元，为调整预算 12624 万元的127.22%，为上年同期的 58.96 %，减收 11178万元。财政总收入累计完成 305442万元，为调整预算的102.93 %，为上年同期的 87.98%，减收 41736万元。其中，税务部门完成 289382万元，为调整预算的101.85%，为上年同期的90.45%，减收30558万元；财政部门完成 16061万元，为调整预算的127.22%，为上年同期的58.96%，减收 11178 万元。 

　　（二）优化支出结构，认真落实“六稳”“六保” 

　　坚持把“保工资、保运转、保基本民生”放在首位，大力压减行政性开支和非紧迫的项目预算，把有限财力用在刀刃上。做实“三保”预算，不留缺口。加大脱贫、环保、债务化解、教育、卫生、社保、三农等民生领域投入力度，提高民生支出占财政支出的比重，规范重点项目支出管理，严格支出管理程序，按程序拨款，用制度管钱，合理调度国库资金，为全县实现“六稳”“六保”做出积极贡献。1-12月份,一般公共预算支出累计执行180700万元，为调整预算的108.32%，为上年同期的93.61%，减支12328万元。具体支出执行情况：一般公共服务支出20419万元，为调整预算的93.09%，为上年同期的99.59%；公共安全支出7899万元，为调整预算的90.69%，为上年同期的75.49%；教育支出39132万元，为调整预算的99.19%，为上年同期的102.25%；科学技术支出454万元，为调整预算的727.52%，为上年同期的105.98%；文化旅游体育与传媒支出35.2万元，为调整预算的140.03%，为上年同期的105.76%；社会保障和就业支出16647万元，为调整预算的100.6%，为上年同期的54.79%；卫生健康支出11399万元，为调整预算的109.51%，为上年同期的115.11%；节能环保支出10504万元，为调整预算的143.78%，为上年同期的124.55%；城乡社区支出11736万元，为调整预算的97.31%，为上年同期的77.95%；农林水支出36052万元，为调整预算的123.06%，为上年同期的104.74%；交通运输支出2297万元，为调整预算的109.97%，为上年同期的40.49%；资源勘探信息等支出714万元，为调整预算的164.22%，为上年同期的29.36%；商业服务业支出442万元，为调整预算的176.64%，为上年同期的312.98%；金融支出8400万元；自然资源海洋气象等支出1499万元，为调整预算的111.87%，为上年同期的162.27%；住房保障支出4812万元，为调整预算的78.2%，为上年同期的64.39%；粮油物资储备支出524万元，为调整预算的84.09%，为上年同期的82.15%；灾害防治及应急管理支出3268万元，为调整预算的105.17%，为上年同期的92.04%；债务付息支出956万元，为调整预算的100.00%，为上年同期的106.28%。其他支出24万元，为调整预算的2.27，为上年同期的22.11%；债务发行费用支出10万元。 

　　（三）果断出台硬核措施，统筹疫情防控和经济社会发展。坚持一手抓防疫、一手促发展，主动出击、精准施策，及时出台了一系列硬核措施，全力以赴抗击疫情、复工复产和脱贫攻坚。 

　　1、全面保障疫情防控需要。截止12月底投入1085万元，专项用于疫情防控、人员隔离、防疫设备物资购置及疫情防控人员临时性工作补助等，做到疫情防控工作优先办理、疫情防控经费优先保障。开通绿色拨付通道，先行保障卫健等职能部门（单位）开展疫情防控、应急处置、医疗救治所需经费。对防治新冠肺炎所需的药品、器材等，医疗机构可先采购后备案，保障临床用药需要。对使用财政性资金采购新冠肺炎防控救治所急需的货物、工程和服务，可按有关规定实行紧急采购，确保急需物资、设备及时到位。 

　　2、综合施策保市场主体。全面落实国家、省税费优惠政策，2020年1-12月，累计减税7414.69万元，其中税收减免7414.69万元（2020年新出台的支持疫情防控税收优惠政策共计减税449.91万元，2019年年中出台政策在2020年的翘尾新增减免6775.9万元），非税收入减免0.17万元。为减轻疫情期间企业还贷压力，县财政为企业提供应急续贷周转金2000万元，并大力支持我县慧仁核桃食品有限公司和吕梁弘泽铝质耐材有限公司完成上市准备，拟投入1亿元用于枝柯工业园区转型升级。多项措施齐头并进，很大程度上减轻了我县中小微企业的负担，降低了企业运营成本，优化了企业生存环境，为建设银色转型中阳提供政策和财力支持。。 

　　3、支持打好三大攻坚战。一是强化政府债务管理，守住国家法律“红线”。在财力紧张的情况下统筹安排化解隐性债务资金12444万元，截止12月底已经化解隐性债务13609.63万元。二是坚决打赢脱贫攻坚战，建设金色小康中阳。2020年是脱贫攻坚总交账之年，做好今年的脱贫攻坚工作意义非凡、责任重大。今年计划统筹整合涉农资金18000万元，截止12月底已统筹整合涉农资金16668.99555万元，已支出16668.99555万元，主要用于生产发展6800.922663万元，教育培训158.35万元，农村基础设施建设6408.188807万元，危房改造167.674083万元，金融扶贫590.990705万元，生态扶贫570.443092万元，光伏扶贫1972.4262万元。财政出资为脱贫户购买医疗保险、意外险、防贫险等，对因病、因灾、因意外致贫的低收入户给予保障，确保建设金色小康中阳路上一个都不掉队。三是全力支持打好污染防治战，实现绿色生态中阳。截止12月底，环保方面合计投入13976.51万元，其中，投入6472.21万元用于污水及工业废水处理；投入2502万元用于购买环卫一体化服务；投入2100万元用于美丽宜居示范村建设，投入1529.74元用于农村环境卫生整治；投入804.56万元用于城乡环境卫生脏、乱、差整治奖补资金；投入430万用于城市生活垃圾卫生填埋处理；投入74万元用于环境卫生监测；投入64万元用于空气治理。 

　　（四）把有限的资金用在刀刃上，兜劳“六保”底线 

　　1、切实管好用好中央直达资金。全力以赴做好中央直达资金分配、下达、使用、监控等工作，确保资金用在最急需人群和市场主体。截至12月底，将中央直达资金31858万元100%全部分配，在全市位居前列。 

　　2、政府带头过紧日子。在保障必要经费支出前提下，对县直单位一般性支出进行压减，对县级非急需非刚性专项资金在年初大幅压减的基础上再进行压减，共腾出4617万元用于疫情防控等新增重点支出。三是加大资金清理盘活力度。集中盘活财政存量资金7106万元，有效缓解了财政库款支付压力。 

　　3、坚持教育优先。截止12月底，全年我县教育事业累计支出239134万元，全面落实了“两免一补”，中小学公用经费补助、中高考奖励、职中实训楼建设、高考综合改革、钢源学校建设、教师绩效工资提标、体检、培训等各项政策。 

　　4、认真落实社会保障政策。2020年财政对机关养老保险基金补贴4078万元；对城乡居民基本养老保险基金补贴3184万元；做实企业养老个人账户补贴33万元。全县社保基金供养机关事业离退休人员2487人，累计发放基本养老金13381万元；享受城乡养老金人数15974人，累计支付城乡养老金3088万元。2020年全县享受城乡居民最低生活保障人数达到9110人，累计发放低保金2779万元；享受城乡特困供养人数580人，累计发放特困供养金424万元；享受残疾人生活补贴5793人，累计发放补贴资金629万元；享受优抚对象抚恤金700人，累计发放抚恤金486万元；享受城乡医疗救助人数4749人次，支付救助金496万元；享受县域内“一站式”住院结算8870人次，报销总费用2899.22万元；享受临时救助8616人次，支付救助资金451万元；向城乡低保对象、城乡特困人员等各类保障对象累计发放价格临时补贴390万元。 

　　5、全力推进平安中阳建设。我们对切实增强“四个意识”，充分认识开展平安中阳建设的重大意义，围绕财政部门平安中阳建设承担的重点任务，进行了认真梳理、认真学习，掌握工作重点，明确工作任务。同时，充分发挥部门职能作用，把平安中阳建设工作经费放到突出位置来优先安排保障。截止12月底公共安全投入7899万元，主要用于雪亮工程100万元，扫黑除恶及“三零单位”创建499万元，     万元，政法部门人员经费及装备设备保障等，为打牢社会稳定和谐基础、建设蓝色平安中阳提供了有力的财政保障。 

　　6、努力保护传承红色传统文化。我们多方筹措资金，积极支持红色文化保护和传承，支持红色旅游的各项文化活动。投入82.74万元用于关上战斗纪念馆建设，投入28.8万元用于红色文物传统文物保护，投入57.5万元用于“两馆一站”免费开放，投入15万元用于文化惠民工程经费，投入16.2万元用于剪纸传承等。通过经费的足额保障，进一步弘扬了中阳红色文化，极大地助推了我县社会经济文化的发展，为建设红色初心中阳注入了更多的红色基因。 

　　（五）实施财税改革攻坚行动，财政改革推向纵深 

　　1、扎实推进预算绩效管理。进一步加强绩效评价结果运用，建立绩效评价结果的反馈与整改、激励与问责制度，不断完善绩效评价结果的反馈和运用机制，进一步增强预算单位的责任感和紧迫感。今年已开展了2020年度扶贫资金和2017—2020年清洁煤取暖资金、金罗采煤沉陷区资金的绩效评价工作。 

　　2、全面公开政府及部门预算。积极推进预决算公开，政府部门及全县140个预算单位全部公开了本部门、本单位预决算及“三公”经费预决算，实现应公开尽公开。 

　　3、推行直接支付电子化改革。与县人行积极配合，于5月份在全县范围内启动了直接支付电子化改革，节约了成本费用，缩短了支付时间，提高了支付效率。 

　　4、完成惠民惠农“一卡通”发放。为全面落实国家惠农政策，切实加强各类惠农财政补贴资金的管理，确保资金安全、及时发放，从源头防止虚报冒领、贪污侵占、截留挪用等违法违规问题，我们在全县范围内完成了惠农惠农“一卡通”发放工作，并于2020年6月正式运行。 

　　5、多渠道开展消费扶贫。为充分运用政府采购政策促进贫困地区农副产品销售、建档立卡贫困户增收，县财政与县扶贫办紧密协作，通过财政832平台、扶贫产品产供销对接签约、以购代捐、以买代帮、电商平台销售等方式多渠道推动消费扶贫，截至12月底全县消费扶贫已实现3965.85万元。 

　　6、逐步规范项目评审。截至12月底共完成各类建设项目预算评审49项，上报评审金额34080.576156万元，评审确认31279.654486 万元，净核减2800.92万元，核减率 8.22%；完成各类建设项目结算评审5个，送审金额5828.63万元，审定金额5414.39万元，净核减414.25万元，核减率为7.11%。 

　　7.深化农村综合改革。2020年所有村级公益事业一事一议财政奖补项目都录入了财政部农村综合改革信息监管系统，保证了一事一议项目库管理规范化建设。计划实施一事一议村级公益事业建设项目31个，投入财政奖补资金508万元。 

　　（六）坚持以政领财，强化机关党建及作风建设 

　　一是加强政治建设。坚持以党的政治建设为统领，严肃党内政治生活，落实意识形态重点工作，积极维护网络意识形态安全，掌握意识形态工作领导权，落实重大事项请示报告制度，按照学懂弄通做实要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。 

　　二是严格落实“一岗双责”。我局将加强党风廉政建设摆到重要位置，与财政业务工作同部署、同落实、同考核。围绕市局和县纪检委党风廉政工作要求，多次召开了专题学习和党风廉政工作会议，让上级的党风廉政建设及时传达到每一位财政干部。着力加强反腐倡廉教育和宣传，通过观看警示教育片、学习《清风吕梁》等途径，引导干部职工自觉抵制不正之风，筑牢拒腐防变思想防线。 

　　三是强化理论武装。深入学习习近平总书记视察视察山西讲话精神、楼阳生书记蹚出一条新路讲话精神、《三篇光辉文献》、全面从严治党的重要论述和省、市、县经济工作会议精神等，全面提高财政干部的理论素养。 

　　四是狠抓机关作风。严格落实中央八项规定和实施细则精神，在中秋、国庆等重要时间节点开展作风检查，规范履行请销假、上下班考勤等各项制度，执行首问责任制、一次性办结制度，提升服务质量。 

　　五是建强基层战斗堡垒。发挥先锋模范作用，党员带头积极参与疫情防控工作和防疫捐赠工作，防疫捐赠党员参与率达100%，疫情防控局机关参与率达100%。 

　　六是加强财会队伍建设。组织我县全体财政干部和行政事业单位财会人员参加了省厅举办的预算、国库一体化平台改革、财政资金绩效评价、固体资产管理的培训，组织我县全体财政干部参加了财政部组织的《预算法实施条例》视频培训，全力提高财政干部和财会人员素质。 

　　七是持续开展文明创建。坚持以文明创建为引领，协同推进党风廉政建设、职工队伍建设、作风效能建设，2020年3月县财政局被市文明委授予“吕梁市文明单位”荣誉称号。 

　　二、存在的主要问题 

　　今年受新冠肺炎疫情和减税降费政策影响，我县财政收入进入负增长时期，财政工作面临前所未有的困难和挑战。随着疫情防控和减税降费进入常态化，财政收入降幅逐月收窄的趋势明显，但落实“六稳”“六保”任务、打赢“三大攻坚战”、保障重点领域和重大项目建设等都需要大量的财政资金作支撑，财政收支平衡压力仍然比较突出。 

　　三、2021年工作安排 

　　（一）千方百计完成收入目标。始终把组织财政收入作为重中之重，发挥财政部门牵头抓总作用，克服经济环境和疫情影响，在加强税源监控、完善协税护税机制、健全奖惩机制等方面狠下功夫。用好综合治税平台，强化依法治税观念，坚持以税聚财，一方面通过综合治税平台促进涉税信息共享，另一方面通过税源调查，摸清底数，确保税款征收到位，实现应收尽收。落实非税收入清单管理制度。严格按照国家规定项目、规定标准收费，做到清单之外无收费。 

　　（二）抓好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。加大统筹整合财政涉农资金支持脱贫攻坚力度，推进扶贫项目安排，加快扶贫资金拨付进度，进一步规范财政扶贫资金的精准使用。加强扶贫资金动态监控平台建设，提高扶贫资金使用绩效，确保全面完成决战决胜脱贫攻坚任务。积极探索财政支持脱贫攻坚与乡村振兴衔接的有效措施，以脱贫攻坚促进乡村振兴，以乡村振兴巩固脱贫攻坚。 

　　（三）推动预算、国库一体化平台改革。深化预算管理制度改革，规范预算执行，于2021年全面实行预算、国库一体化平台改革，为完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度提供基础保障。通过信息化手段实现政府预算、部门预算、单位预算之间以及上下级预算之间的业务环节无缝衔接和有效控制，为各类财政资金的管理和监控提供支撑。 

　　（四）切实加强政府债务管理。增加一般偿债能力，在债务限额内，继续坚持以政府债券为主体的政府举债融资机制，杜绝政府及所属部门违规担保融资行为的发生。审慎举借新债，有计划清理偿还存量债务，降低债务率。加强长期支出责任管理，严控政府债务规模；加强新增政府债券资金管理，突出政府债券资金绩效评价。 

　　（五）全面完成民生工程任务。加快项目实施进度，工程类项目在保证工程质量的前提下，抢抓施工有利时机、抢工期、提速度、保质量。补助发放类项目按时序进度要求发放或补助到位。加强绩效评价工作，从项目前期工作开始对照评价体系做好档案收集整理工作。精准实施精细化管理，探索项目要素整合、突出公共资源整合，集聚零散资金、提高使用效益，让民生工程更加注重保障群众基本需求、更多采取雪中送炭、更加关注低收入居民和城乡困难群体。 

　　（六）持续深入推进机关作风建设。不断加强财政部门党风廉政建设,深化和巩固文明创建工作成果，完善机关内部控制，实现财政干部、财政资金“双安全”，全面推进财政各项工作再上新台阶。 

　　中阳县财政局 

　　2020年11月18日