中阳县人民政府
关于2025年度法治政府建设情况的报告
中共吕梁市委、吕梁市人民政府：
2025年，中阳县始终坚持以习近平法治思想为根本遵循，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，牢牢把握法治固根本、稳预期、利长远的重要保障作用，统筹推进法治中阳、法治政府、法治社会一体化建设，依法治县各项工作取得显著成效，为全县经济社会发展提供了良好的法治环境。现将有关情况报告如下：
一、工作开展情况
（一）深学笃行习近平法治思想，始终把牢正确前进方向
一是深入学习贯彻习近平法治思想。始终把学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，严格落实“第一议题”制度，先后召开7次县委常委会会议、县委理论学习中心组学习会议，深入学习习近平总书记关于全面依法治国工作的重要指示精神，系统研读《习近平法治思想学习纲要》《宪法》《统计法》等核心法规。二是提升“关键少数”依法行政能力。县委、县政府主要负责人引导全县党员干部筑牢法治信仰、提升法治思维，带头尊法学法守法用法。开展领导干部专题法治培训，县级领导率先垂范领学导学，乡镇和部门主要负责人结合岗位讲法释法，全面强化领导干部法治思维，稳步提升依法行政能力水平。三是压实法治建设第一责任人职责。县委召开2025年党政主要负责人专题述法暨“谁执法谁普法”履职报告评议会，组织各乡镇、县直单位党政主要负责人单独述法，通过“述、评、议”闭环方式逐级压实责任，确保法治责任落地见效。坚持把法治建设深度融入全县发展大局，列入县委年度重点工作计划，与经济社会发展各项工作同部署、同推进、同考核，构建起权责清晰、协同发力的法治建设工作格局。
（二）坚持严格依法行政，不断提升法治政府建设水平
一是筑牢行政执法质量防线。严格落实执法人员持证上岗、亮证执法制度，全面推行行政执法“三项制度”，将公示、记录、审核要求贯穿执法全流程。构建“日常督查＋专项督查＋责任追究”闭环监督体系，常态化开展执法案卷评查工作，评查执法案卷338份，梳理整改各类问题81个。二是抓实行政复议应诉工作。全县共接收行政复议案件66件，经审查依法受理40件，审结33件，办结61件，纠错18件。复议程序终结后受理行政诉讼案件12件，相关行政机关负责人严格落实出庭应诉制度，出庭应诉率达100％。三是提升执法队伍履职能力。多层次开展执法能力培训，组织全县行政执法人员参加省司法厅“行政执法大讲堂”11期，选派23名执法人员参加中组部、中央依法治国办、司法部举办的“学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班”。举办执法人员素质提升培训班，邀请山西省法学会行政法学研究会常务理事潘淑岩进行授课。四是加强执法证件管理。严把执法主体资质关，建立执法证动态管理机制，定期开展执法证件清理核验，今年注销32名执法人员的执法证。组织开展全县新申领行政执法证人员公共法律知识统一考试，全县通过考试并领证人员共8名。按省市要求为9名司法局工作人员申请行政执法监督证，确保执法主体合法适格。
（三）深化“放管服”改革，持续优化法治化营商环境
一是深化“减证便民”与清单管理改革。全面推行证明事项、涉企经营许可事项告知承诺制，从源头精简审批环节和证明材料。健全行政权责、证明事项、公共服务等各类事项清单管理制度，实行动态调整，做到清单之外无权力、无事项。高质量完成县直部门权力清单、涉企行政检查清单等编制工作，实现清单全覆盖与管理精细化。二是规范监管执法与优化服务流程。深入推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，探索重点监管领域清单制度，统筹市场与安全监管。通过实地走访131家企业、书面调研44家企业、电话访谈110家企业，组织召开重点执法领域企业座谈会，收集40家企业建议，摸清执法堵点难点，办结规范执法类问题129件。排查整改违规执法司法案件25件，进一步规范涉企检查行为，切实减轻企业负担。三是强化企业精准服务与权益保障。推行26项涉企“一件事一次办”服务，累计办理1475件。通过吕梁“政企通”平台兑付惠企资金7161万元，惠及5496户市场主体。创新推出“中阳企业管家”项目，为企业提供全生命周期审批服务和特色增值服务，将企业开办等事项办理时限缩短30％以上，全流程最快2小时办结，集成服务专窗即时办结率达95％，累计服务经营主体3750户，入选全国第二届营商环境与政务效能高质量发展大会优秀案例。开展“护企安商”行动，重拳打击涉企违法犯罪行为，破获经济案件13起，抓获嫌疑人14人。
（四）夯实基层治理基础，着力增强社会治理效能
一是推动“半小时公共法律服务圈”提质扩容。县公共法律服务中心坚持每日安排执业律师坐班值守，为群众提供“面对面”免费法律咨询服务。推动公共法律服务资源向基层倾斜下沉，重点关注和优先服务特殊群体，切实增强群众的法治获得感。2025年，全县共接待群众免费法律咨询1544次；受理法律援助案件205件，其中刑事案件174件，民事案件31件；受理特殊群体法律援助案件167件，办结69案。二是圆满收官“八五”普法工作。县人大专题审议普法工作，以法治考核倒逼工作提质增效。全县各单位紧扣“美好生活·民法典相伴”等主题，结合“4·15”全民国家安全教育日、“12·4”国家宪法日等重要节点，开展主题法治宣传活动15场次。深入推进“法治进校园”活动，在中阳县职业中学校、钢源学校等多所学校开展普法活动，发放宣传资料1万余份，覆盖学生8000余人次。面向乡村基层开展普法活动20余场，以案释法引导群众尊法守法。利用融媒体、电子显示屏等方式，滚动播放《宪法》《行政复议法》《社区矫正法》及相关地方性法规，有效拓宽普法覆盖面，持续提升全民法治意识。三是健全普法责任体系。制定印发《2025年县级部门普法责任清单》《关于在全县深入开展“法护春苗”工作方案》等文件，进一步明确各部门普法职责边界与工作重点，压实主体责任，为规范有序开展法治宣传教育提供制度支撑。四是强化法治文化阵地建设。深入推进民主法治示范村（社区）创建提质行动，对已命名示范村（社区）开展“回头看”复查，建立问题清单、整改清单、责任清单，对创建标准不达标、工作推进滞后的村（社区）督促限期整改。加强法治文化阵地建设，成功打造升辉佳境社区法治广场、阳坡塔社区法治广场，推动法治理念深入人心。五是深入践行新时代“枫桥经验”。推进“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理，聚焦婚姻家庭、邻里关系等重点领域精准施策，全年摸排矛盾纠纷239件、化解238件，化解率达99.58％。开展人民调解员暨“法律明白人”业务培训，覆盖400余人次。县检察院打造“艳红解忧工作室”，以民事、行政检察为服务群众窗口，推动争议实质性化解，获评全国检察机关基层院建设特色品牌。
二、存在的问题
2025年，我县法治政府建设工作取得了一定成绩，但对照全面依法治国总要求及群众法治需求，仍存在一些不足：一是部分执法人员专业能力有待提升。少数基层执法人员法治素养不高，对新兴领域执法规范把握不准，运用法治方式规范执法行为、破解复杂矛盾问题的实践能力还需进一步强化。二是行政执法监督机制仍不够健全。事前预警、事中管控、事后追责的全链条监督体系不够完善，监督方式以事后督查为主，常态化、全过程监督力度不足，难以彻底杜绝执法不规范的问题。三是法治宣传教育精准性实效性不足。分众化、场景化普法供给短缺，针对农村地区、青少年、老年人等特殊群体的精准普法举措不多，部分群众法治观念依然比较淡薄，尊法学法守法用法的思想自觉和行动自觉尚未完全形成。
三、下一步工作计划
2026年，中阳县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实中央和省委、市委关于法治政府建设的决策部署，聚焦重点工作任务，精准施策、狠抓落实，推动法治中阳建设再上新台阶。
一是纵深推进法治能力提升攻坚工程。紧扣领导干部与行政执法人员两大核心关键群体，系统优化分层分类精准培训体系，深度融合案例教学、实战化实训、庭审现场旁听等多元高效培训形式于日常教学全过程，重点聚焦法治思维系统性养成与复杂矛盾问题依法处置能力强化提升，通过常态化开展专题轮训、业务比武、案例研讨等举措，全面推动全县干部队伍依法决策、依法履职、依法办事的综合能力与专业水平持续稳步提升。二是健全完善全链条闭环行政执法监督机制。全面整合常态化督查、专项重点检查、案卷规范化评查等多元监督手段，着力构建并完善事前风险预警、事中动态管控、事后严肃追责的全流程闭环管理体系。紧盯安全生产、生态环境保护、市场主体监管等重点领域及执法关键环节，进一步加大监督检查力度，健全监督反馈整改机制，强化监督结果运用，从严从细规范行政执法行为，切实保障行政执法权依法规范高效运行。三是创新打造精准高效普法宣传教育新模式。坚决摒弃传统“大水漫灌”式粗放宣传模式，立足群众生产生活实际需求，紧密结合农村群众、青少年、老年人等不同群体的认知特点与法律需求，精准谋划打造分众化、场景化、个性化普法内容体系。持续丰富线上新媒体矩阵与线下实体阵地等宣传载体，创新开展互动式、体验式普法活动，着力提升普法宣传教育的精准覆盖度与实际成效，不断厚植法治土壤，持续营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。
