耕地保护确保“寸土不让”

建立耕地保护的网格化监管机制、对永久基本农田进行特殊保护、统筹耕地保护与生态保护……5月1日起正式施行的《山西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》（以下简称实施办法），聚焦我省耕地保护现状，细化、具体化上位法相关规定，增强立法的针对性、适用性、可操作性，织密我省耕地保护法治之网。

省人大常委会法工委副主任阎默彧介绍，近年来，我省耕地保护形势持续稳定向好，近三年耕地总量连续实现净增加。2024年省委一号文件指出，全面压实耕地保护责任，确保完成我省5649万亩耕地和4748万亩永久基本农田保护重大政治任务。实施办法围绕耕地保护责任制，永久基本农田的特殊保护，恢复闲置、荒芜耕地和土地整理的具体措施，禁止开垦耕地的区域等作出明确规定，全方位筑牢耕地保护法治屏障，为耕地保护保好驾、护好航，做到“寸土不让”。

实施办法明确，各级人民政府对本行政区域耕地保护负总责，其主要负责人是本行政区域耕地保护的第一责任人；建立网格化管理机制、责任目标考核和奖惩制度，实现耕地保护责任全覆盖，确保本行政区域内耕地总量不减少、质量不降低；强调共同责任机制，乡（镇）人民政府、街道办事处应当落实属地主体责任，村民委员会、村民小组应当落实日常巡察责任。

《土地管理法》修改后，“永久基本农田”取代了原来的“基本农田”，体现了永久保护的重要理念。实施办法明确永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途；国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，应当按照有关规定补划，并按照法定程序修改相应的国土空间规划；禁止通过擅自调整国土空间规划等方式，规避永久基本农田农用地转用或者土地征收的审批。

针对实践中仍然存在的长期闲置、荒芜耕地的现象，实施办法规定采取措施引导各类农业经营主体和服务主体，通过代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务，恢复闲置、荒芜耕地的耕种；制定实施土地整理方案，统筹田、水、路、林、村综合整治，有计划地整治、改造闲散地和废弃地，推进高标准农田建设，实施土壤污染防治，增加有效耕地面积。

阎默彧表示，在保护耕地的同时，不能忘记严守生态保护红线，实施办法明确了禁止开垦耕地的区域。此外，实施办法还对国土空间规划的刚性约束作用、优化建设用地审批权限与程序、规范土地征收程序、完善宅基地管理等作出了明确规定。（杨文）