关于2023年度国有资产管理情况的综合报告
--2024年10月28日在中阳县第十七届人大常委会第三十次会议上
县委常委、政府副县长 任海涛
尊敬的刘主任、各位副主任、各位委员：
受县人民政府委托，我向大会报告2023年企业国有资产管理情况，请予审议。
一、国有资产总体情况
（一）国有企业资产
我县现有正常运行的国有独资和国有控股企业9户，分县本级国有独资企业和国有控股企业两类。除中阳县中兴数字传媒有限公司为国有控股企业外，其余8户均为国有独资企业，包括：中阳县国有资本投资运营有限公司、中阳县扶贫开发投资有限公司、中阳县粮食和物资储备有限公司、中阳县城乡建设投资有限公司、中阳县国道二零九省道三四零过境改线工程建设有限责任公司、中阳县中晖旅游产业开发投资有限公司、吕梁市中汇科技孵化器有限公司、中阳县经济建设投资管理有限公司。拟注销企业1户，即中阳县中小企业融资担保有限公司。僵尸企业1户，为中阳县医药药材公司。截至2023年12月31日，全县共投放国有资本金9374.25万元，国有企业资产总额72815万元，负债总额40400万元，所有者权益总额32415万元，平均资产负债率55.5%。
（二）行政事业性国有资产
截至2023年12月31日，我县资产总额（账面净值，下同）208742.97万元，较上年增长24.10%。负债总额10,254.42万元，较上年6.28%。净资产198488.55万元，较上年增长26.21%。
（三）国有自然资源资产
土地资源方面，截至2023年底（年度变更上报国家初步数据），全县土地总面积为14.39万公顷。其中：农用地12.67万公顷，建设用地0.62万公顷，未利用地1.1万公顷。矿产资源方面，全县有煤矿企业16个（60万吨矿井1个，90万吨矿井6个，120万吨矿井6个，240万吨矿井1个，300万吨矿井2个）。探矿证的企业为1个。非煤矿山企业14个（铝矿1个，陶瓷粘土矿4个，石灰岩矿4个，铁矾土1个，建筑用砂2个，砖瓦用粘土2个）。水资源方面，平均水资源总量为7913万m³, 其中：地表水资源量4661万m³、地下水资源量5348万m³、地下水资源重复量2096万m³。林草资源方面，林业用地面积172.44万亩，其中有林地106.72万亩，疏林地7.2万亩，灌木林地30.46万亩，未成林造林地24.62万亩，其他林地3.44万亩。
二、国有资产管理工作情况
（一）企业国有资产
一是国投公司稳健运营。国投公司已注册成立人力资源服务、餐饮服务、物业服务、公共用车、水务投资5个全资子公司。此外，承接县农贸市场拆除改造工作，现已顺利完成前期摸底评估，正在积极与规划设计部门协作商讨具体改造规划方案。人力资源服务公司与县公安局、县环保局达成协议，承接其政府购买服务项目，当前正在着力推动解决行政事业单位临时用工问题；餐饮服务公司正在与府南、宁兴等中小学校协商“放心午餐”供应项目；公共用车服务公司现已启动充（换）电基础设施建设项目；物业服务公司开展行政事业单位物业需求摸底调查、人才储备等工作；水务投资公司正在着手中部引黄县域小水网配套项目及后师峪水库建设项目前期工作。国投公司经营发展整体呈现稳中有进、质效向好态势。
二是信访问题全力化解。中阳县医药药材公司于自移交我县管理以来，持续处于停产歇业状态，属我县僵尸企业。为妥善解决其历史遗留问题，全力化解信访顽症，我县积极采取措施，督促药材公司依法追讨债权。经过多次深入研究，我县决定一次性解决该公司37名职工的养老金垫付和欠发工资问题，并计划待县国投公司下属子公司成立后，根据13名在职职工就业意向及个人专长，安置到国投子公司相应岗位。此举既有利于保障职工切身利益，同时可有效降低职工上访率，维护社会的整体和谐稳定。
三是报表编制规范推进。我县提前谋划、精心部署、积极组织、严格审核，同时各国企予以高度重视、积极配合，确保了报表编制的及时性和准确性，为政府决策和企业管理提供了可靠的数据支持，进一步提升了企业国有资产管理的透明度和规范性。
（二）行政事业性国有资产
一是加强制度建设，做好制度保障。依据有关法律法规，出台了《中阳县行政事业性国有资产管理暂行办法》（中政办发〔2022〕31号），为我县行政事业单位的资产配置、使用和处置提供了依据。为进一步规范我县行政单位通用办公设备、办公家具配置管理，强化资产管理与预算管理有机结合，出台了《中阳县行政单位通用办公设备、办公家具配置标准》（中财发〔2023〕191号），推进资产管理的科学化、规范化。
二是加强培训学习，提高人员素质。针对2021年出台的《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号）进行了专门培训，推动《条例》顺利执行。组织全县财会人员开展了“进一步夯实公共基础设施等行政事业性国有资产数据提升”专题培训，有针对性地明确改进任务、工作流程及责任人员，发现问题及时整改，完善数据工作台账，进一步夯实“在建工程”“公共基础设施”等资产类科目进行核算，确保数据质量有效提升。
三是加强资产监督，规范资产使用。2023年，县财政局对县发改局、县融媒体中心、县公安局等单位的国有资产管理情况进行了检查，发现被查单位存在国有资产管理制度不健全、没有专门的资产管理员等两条共性问题，发现县公安局存在未及时将已报废车辆下账造成账实不符问题、县融媒体中心存在未经审批出租出借办公用房问题，针对检查发现的问题我们提出整改意见，各单位均按要求完成了整改。今年县财政局拟对金罗卫生院、苏村卫生院等医疗系统国有资产使用情况进行检查。
四是加强资产盘活，提升资产使用效益。为有效盘活并高效使用行政事业单位国有资产，制定了《关于盘活全县行政事业单位国有资产的工作方案》（中财资〔2023〕3号），实现了资产跨单位、跨部门调剂共享，最大限度发挥资产使用效益，提升国有资产效能。全县共有110家行政事业单位开展资产盘活清查工作，共盘活资产原值2159537.86元，其中：房屋400平，资产原值170000元；车辆17辆，资产原值1989537.86元；中阳县农业农村局闲置400平房屋调拨宁乡镇政府使用，中阳县农业农村局2辆闲置车辆调拨到中阳县人民政府办公室和中阳县执法大队使用；中阳县公安局6辆闲置车辆分别到中阳县公安综合保障中心使用，9辆闲置车辆调回机关事务服务中心使用。
（三）国有自然资源资产
一是优化国土空间发展格局。县级国土空间规划成果上报省政府待批。编制完成武家庄镇、下枣林乡2个乡级国土空间总体规划，全县6个乡镇实现应编尽编。编制实用性村庄规划15个，共计编制34个。我县涉及省级乡村振兴示范村1个（暖泉镇车鸣峪村）和市级乡村振兴示范村4个（暖泉镇宣化庄村、刘家坪村、弓阳村；下枣林乡神圪垯村）已经全部纳入编制范围。国土空间规划针对乡村振兴预留了10%的新增建设用地指标（共150亩），重点保障乡村产业发展及配套公共服务设施和基础设施建设项目用地，结合我县巩固衔接工作中的主要支柱木耳产业的发展，已经将涉及的木耳产业595.33亩新增建设用地指标全部纳入正在编制的国土空间规划。
二是严守耕地红线。中阳县耕地保有量13.0101万亩，预估2023年国土变更调查耕地总量为13.2876万亩，扣除“三区三线”划定时未纳入耕地保护任务范围内现状耕地面积0.1315万亩，2023年实际耕地保有量为13.1561万亩，高于目标0.146万亩，完成耕地保护目标任务。永久基本农田保护目标8.6821万亩。“三区三线”划定的永久基本农田范围内2022年度现状非耕地面积0.0636万亩，目前已完成核实处置0.0636万亩，完成比例100%，其中就地恢复0.002万亩，异地补划0.0616万亩。2023年国土变更调查下发动态监测图斑中涉及永久基本农田非耕地面积0.0524万亩，目前已完成核实处置0.0524万亩，完成比例100%，其中异地补划0.0524万亩。中阳县预估2023年农用地范围内耕地流出图斑面积0.011万亩，耕地流入图斑面积0.4402万亩，实现耕地进出平衡。2022年我县违法占用耕地面积359.23亩，剔除非粮化违法用地和未供即用违法后实际违法用地面积2.6亩，剔除国家重点项目占用耕地2.57亩，剩余0.03亩，比例为0.01%。
三是持续做好矿产资源保障。上报了坤龙、暖泉、西合、鑫隆煤业4户煤炭资源接续配置审批，其中山西坤龙煤业有限公司9+10#下组煤层的增扩已取得《采矿许可证》。非煤资源整合上报了中钢石料厂石灰岩整合、中钢白云岩整合、桃园东义石灰岩整合方案。完成我县“十四五”规划的编制评审工作。山西中阳暖泉煤业有限公司煤铝共采铝土矿普查（中间）地质报告由山西地科勘察有限公司编制完成。完成煤炭资源价款征收22819万元。
四是推进国土空间生态修复。完成京津冀汾渭平原废弃矿山生态修复项目验收工作。推进《中阳县国土空间生态修复专项规划》编制工作。19户矿山企业编制了《矿山地质环境恢复治理及土地复垦年度计划》。截止目前全县32户矿山企业累计预存土地复垦费32551.49万元，23户生产矿山企业（12户煤矿，11户非煤）2023年提取矿山地质环境恢复治理基金12985.11万元，累计提取62281.59万元，7户企业动用基金1286.46万元开展土地复垦与矿山地质环境恢复治理。开展“黄河中游吕梁山西麓山水林田湖草沙一体化保护和修复工程”子项目范围核查工作。
五是强化林草资源保护。充分发挥“林长制”作用，层层压实各级责任，认真落实森林防灭火“五包”责任制。加强宣传教育，强化火源管理，严格管控野外用火，全年未发生重大森林草原火灾事故，开展外来入侵物种普查工作，累计踏查距离166公里，积极开展森林病虫害监测预报工作，及时掌握病虫害发生动态，有效减少了林草资源的损失。加大森林资源督查力度，组织开展打击毁林专项行动，严厉打击破坏森林资源的违法行为。加强对林地征占用的审批管理，严格控制林地转为非林地。切实抓好森林督查、破坏森林资源预警图斑核查等工作的问题整改落实。2023年办理涉林案件6件，已全部移送县公安局立案查处。
六是强化水资源管理。坚持“四水四定”，严格落实用水管控指标。坚持“去存量、控增量、防变量”，扎实推进违法违规取用水和超许可取水专项整治，严厉打击无证取水和违法违规行为，对接近计划用水的山西坤龙煤业有限公司等5户企业发放超计划预警通知，督促各企业及时调整用水结构，力争做到不超计划用水。对照水资源管理和节约用水工作要点目标任务，整改一项、销号一项，处罚一处、教育一片，建章立制，从制度上源头上防范违法违规问题屡次发生。
进一步加强和改进国有资产管理的工作措施
一是深化国企改革提升综合效能。完善法人治理，持续推进县属国企纵深改革，壮大国有资本整体实力，着力提高国企活力、效率和竞争力，增强县属国企对地方经济的引领作用；健全监管体系，创新监管方式方法，加快构建以“管资本”为主的国资监管体系，实现经营性国有资产统一集中监管；抓实党建引领，严格按照党建相关工作要求，大力推动国企内部基层党组织建设，积极推行“双向进入、交叉任职”的领导机制，切实把党建优势转化为国企高质量发展的制胜优势。
二是加快健全行政事业性国有资产管理制度体系。继续深化行政事业性国有资产改革，完善相关制度，提升管理效率和服务水平，加快预算管理一体化系统资产管理业务功能建设，对资产管理和财务管理各环节进行全程登记，实现资产全生命周期精细化管理。强化人员培训，加强业务指导，开展业务培训，不断提升各行政事业单位国有资产管理人员专业技能，努力打造一支高素质的国有资产管理队伍，切实提高各单位资产管理水平。
三是提升自然资源资产管理水平。依托“三区三线”划定成果，充分发挥国土空间规划的引领和管控作用。严格落实耕地保护责任，加强耕地动态监管，强化耕地用途管制。继续完善土地、矿产等自然资源有偿使用制度，深化产业用地市场化配置改革。加强重大项目用地、用矿等资源要素保障。提高自然资源资产市场化配置比例，加强土地存量资源利用，加大批而未供的土地供应，持续打击非法违法占地和采矿行为，集约节约利用自然资源。强化林草资源保护。加大重大违法案件打击力度，强化森林草原防火工作隐患排查和管控，切实保护好林草资源。统筹做好水资源管理。坚持用水总量控制和定额管理相结合的原则，严格实行用水计量统计制度。强化对各企事业单位的监督管理，督促各企业升级改造深度处理系统，加大非常规水利用力度，提高用水效率。全面推进节水型社会建设，增强全民节水意识。
主任、副主任、各位委员，今后，我们将在县委的坚强领导下，在县人大常委会的有力监督指导下，进一步提高站位，开拓创新，扎实工作，为保障行政事业单位有效履行职能，维护国有资产安全完整，做出新的贡献。
以上报告，请予审议。
