吕梁市人民政府办公室
关于印发吕梁市城乡建设事故应急预案的通知
各县（市、区）人民政府，市直相关单位，吕梁经开区管委会：
为建立健全全市城乡建设事故应急救援机制，高效有序做好事故应对工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，现将《吕梁市城乡建设事故应急预案》印发给你们，请遵照执行。
吕梁市人民政府办公室
2024年4月23日
（此件公开发布）
吕梁市城乡建设事故应急预案
1．总 则
1.1编制目的
为建立健全全市城乡建设事故应急救援机制，高效有序地做好事故应对工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，编制本预案。
1.2编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《建设工程安全生产管理条例》《城市供水条例》《国务院城镇燃气管理条例》《山西省突发事件应对条例》《山西省安全生产条例》《山西省突发公共事件总体应急预案》等。
1.3工作原则
城乡建设事故应对工作坚持以人为本、安全第一、统一领导、协调联动、属地为主、分级负责、快速反应、科学救援的原则。
1.4适用范围
本预案适用于吕梁市行政区域内房屋建筑和市政工程、城市轨道交通建设工程、工矿商贸企业非生产性房屋建筑工程、农村住房建设、危房改造以及城市供水、供气、供热、城市道路等市政公用设施发生的安全生产事故应急处置工作。
1.5事故分级
按照有关规定，生产安全事故分为特别重大、重大、较大和一般事故四个等级（见附件4）。
2．应急组织机构与体系
全市城乡建设事故应急指挥体系纳入省、市、县三级指挥体系，分别对应省、市、县三级指挥部及其办公室。
2.1市城乡建设事故应急指挥部
指 挥 长：分管副市长。
副指挥长：市政府副秘书长，市住建局、市城管局、市应急局、市消防救援支队主要负责人。
成员单位：市委宣传部、市发展改革委、市教育局、市工信局、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市规划和自然资源局、市住建局、市城管局、市交通局、吕梁公路分局、市卫健委、市应急局、市国资委、市市场监管局、市能源局、市人防办、市气象局、国家金融监督管理总局吕梁监管分局、市交警支队、吕梁军分区战备建设处、武警吕梁支队、市消防救援支队、国网吕梁供电公司、地电吕梁分公司、吕梁机场有限责任公司、太铁局吕梁站、吕梁环城高速公司、吕梁无线电管理局、移动吕梁分公司、联通吕梁分公司、电信吕梁分公司、铁塔吕梁分公司等有关部门和单位。根据应急救援实际情况，指挥长可抽调相关市直单位分管负责人为成员。
市城乡建设事故应急指挥部（以下简称市指挥部） 下设办公室，办公室设在市住建局，市住建局、市城管局主要负责同志兼任办公室主任。市指挥部及其办公室、成员单位的组成、职责详见附件2。
2.2分级应对
省、市、县三级指挥部分别负责应对重大以上、较大以上、一般以上生产安全事故。上级成立现场指挥部时，下级指挥部应纳入上级指挥部并移交指挥权 ，继续配合做好应急处置工作。
较大生产安全事故应急工作涉及两个市级行政区域的， 由对事发单位有属地安全监管责任的市级指挥部指挥，省指挥部予以协调；一般生产安全事故应急工作涉及同一市两个以上县的，由对事发单位有属地安全监管责任的县级指挥部指挥，市级指挥部予以协调。
2.3 现场指挥部
指 挥 长：分管副市长。
副指挥长：市政府副秘书长、市住建局、市城管局、市应急局、市消防救援支队主要负责人。
现场指挥部设指挥长、副指挥长，下设综合协调组、抢险救援组、社会稳定组、技术组、医学救护组、应急保障组、宣传报道组、善后工作组等8个工作组。根据现场情况，指挥长可视情况调整工作组组成单位及职责。
2.3.1综合协调组
组 长：市住建局、市城管局主要负责人。
成员单位：市住建局、市城管局、市应急局等有关部门，事发地县（市、区）政府及相关部门。
职责：收集、汇总、报送事故和救援动态信息，承办文秘、会务工作；协调、服务、督办各组工作落实；完成现场指挥部交办的其他任务。
2.3.2抢险救援组
组 长：市住建局、市城管局主要负责人。
成员单位：市应急局、市住建局、市城管局、吕梁军分区战备建设处、武警吕梁支队、市消防救援支队等有关部门，事发地县（市、区）政府及相关部门。
职责：负责掌握事故现场动态，制定救援方案，指挥、调集专业应急队伍、装备和物资；组织灾情侦察、抢险救援，控制危险源。
2.3.3社会稳定组
组 长：市公安局分管负责人。
成员单位：市公安局、事发地县（市、区）政府及相关部门。
职责：负责现场及周边治安、警戒和道路交通管制、疏导，开展人员核查和遇难人员身份识别工作。
2.3.4技术组
组 长：市住建局、市城管局分管负责人。
成员单位：根据事故现场实际情况确定成员单位。
职责：掌握、研判灾情，组织专家研究论证，为救援工作提供技术支持；制定救援方案、技术措施和安全保障措施。
技术组下设专家组。主要任务：研判灾情，研究论证救援技术措施，为救援决策提出意见和建议；参与救援方案制定；提出防范事故扩大措施建议。
2.3.5医学救护组
组 长：市卫健委主要负责人。
成员单位：市卫健委，事发地县（市、区）政府及相关部门。
职责：负责伤员救治和医疗卫生保障 ，申请调配省级医疗资源指导援助 ，开展现场卫生防疫。
2.3.6应急保障组
组 长：事发地县（市、区）长。
成员单位：事发地县（市、区）政府，市发展改革委、市工信局、市财政局、市住建局、市城管局、市交通局、吕梁公路分局、市交警支队、市应急局、市市场监管局、市能源局、市气象局、国家金融监督管理总局吕梁监管分局、国网吕梁供电公司、地电吕梁分公司、吕梁机场有限责任公司、太铁局吕梁站、吕梁环城高速公司、吕梁无线电管理局、移动吕梁分公司、联通吕梁分公司、电信吕梁分公司、铁塔吕梁分公司等有关单位。
职责：组织交通运输、通信、电力、后勤服务等保障工作。
2.3.7宣传报道组
组 长：市委宣传部分管负责人。
成员单位：市委宣传部、市住建局、市城管局，事发地县（市、区）政府及相关部门。
职责：根据市现场指挥部发布的权威信息，组织协调新闻媒体开展城乡建设事故应急救援的新闻报道、新闻发布，积极引导舆论。
2.3.8善后工作组
组 长：事发地县（市、区）长。
成员单位：市财政局、市民政局、市人社局、市住建局、市城管局、市应急局、国家金融监督管理总局吕梁监管分局等有关部门，事发地县（市、区）政府及相关部门。
职责：做好家属安抚、伤亡赔偿和应急补偿、恢复重建工作，处理其他有关善后事宜。
3．风险防控
各县（市、区）政府依法对城乡建设风险点、危险源进行辨识、评估，制定防控措施，定期进行检查、监控。
各县（市、区）住建局要建立健全城乡建设事故防控制度，建立完善县（市、区）以及企业（单位）、项目（部门）等事故风险防控体系，严格落实企业事故预防主体责任，加强政府和企业风险管控与隐患排查治理双重预防机制，有效防范化解风险和消除隐患。
4．信息监测与报告
各县（市、区）政府及住建局要根据城乡建设事故种类和特点，按照属地管理原则，完善监测网络体系，落实监测机构、人员、职责，确定信息监测方法与程序，完善信息来源与分析、常规数据监测、风险评估与分级等制度，做到早发现、早报告、早处置。
5．应急处置与救援
5.1信息报送
事故发生后，现场有关人员应当立即报告企业负责人。企业负责人接到报告后，应当按规定立即报告事发地县级以上住房城乡建设等部门。情况紧急时，现场有关人员可以直接向事发地县级以上住房城乡建设等部门报告。
事发地住房城乡建设等部门接到事故信息报告后，应当立即按照规定上报。
市住建局、市城管局接到事故信息报告后，立即上报事故信息，跟踪和续报事故及救援进展情况，根据事故等级和应急处置需要通报市指挥部成员单位。
5.2先期处置
事故发生后，事发企业应立即启动本单位应急响应，在确保安全的前提下迅速采取有效应急措施组织救援，防止事故扩大。根据事故情况及发展态势，按照分级属地原则，市、县政府及住房城乡建设部门应立即启动相应的应急响应 ，赶到事故现场组织事故救援。
5.3应急响应
5.3.1市级响应
市级响应由低到高设定为四级、三级、二级、一级四个等级。生产安全事故发生后，依据响应条件，启动相应等级响应（各等级响应条件见附件3）。
5.3.2四级响应
符合四级响应条件时，由市指挥部办公室主任启动四级响应，视情派出工作组赶赴现场，指导、协调事故救援工作。
5.3.3三级响应
符合三级响应条件时，由市指挥部办公室主任启动三级响应，立即派出工作组赶赴事故现场，指导、协调事故救援工作；随时掌握抢险救援进展情况，视情协调增派有关救援力量，做好扩大响应的准备 。
5.3.4二级响应
符合二级响应条件时 ，市指挥部办公室主任向指挥长报告，由指挥长启动二级响应。重点做好以下工作：
（1）市指挥部办公室通知指挥长、副指挥长、有关成员单位负责人等相关人员立即赶赴现场。同时，根据事故情况，迅速指挥调度有关救援力量赶赴现场参加救援工作。
（2）指挥长到达现场后，迅速成立市现场指挥部及其工作组，接管指挥权，开展灾情会商，了解先期处置情况，分析研判事故灾害现状及发展态势，研究制定事故救援方案，指挥各组迅速开展行动。
（3）指挥、协调应急救援队伍和医疗救治单位积极抢救遇险人员、救治受伤人员，控制危险源或排除事故隐患，标明或划定危险区域，为救援工作创造条件。
（4）加强救援人员安全防护，发现可能直接危及应急救援人员生命安全的紧急情况时，立即组织采取相应措施消除隐患，降低或者化解风险，必要时可以暂时撤离应急救援人员，防止事故扩大和次生灾害发生。
（5）根据事故发展态势和救援需要，协调增调救援力量。
（6）组织展开人员核查、事故现场秩序维护、遇险人员和遇险遇难人员亲属安抚工作。
（7）做好交通、医疗卫生、通信、气象、供电、供水、生活物资等应急保障工作。
（8）及时、统一发布灾情、救援等信息，积极协调各类新闻媒体开展新闻报道 ，做好舆情监测和引导工作。
（9）按照国家工作组指导意见，落实相应工作。
（10）认真贯彻落实国家领导同志批示指示精神及应急部省委、省政府工作要求，并及时向事发地传达。
5.3.5一级响应
符合一级响应条件时，指挥长向省应急救援总指挥部总指挥报告，建议总指挥启动一级响应，进一步加强现场指挥部力量，在做好二级响应重点工作基础上，落实国家工作组指导意见，必要时请求国家有关部门给予支持。
5.3.6响应调整
市指挥部或市指挥部办公室根据事故情况变化，结合救援实际调整响应级别。
5.3.7响应结束
遇险遇难人员全部救出，导致次生、衍生事故的威胁和危害得到控制或者消除后，一级、二级响应由市现场指挥部指挥长决定响应结束；三级、四级响应由市指挥部办公室主任决定响应结束。
5.4涉嫌犯罪调查
事发地公安机关接到安全生产事故报告后，必须第一时间开展重大责任事故涉嫌犯罪调查工作。
6．应急保障
6.1救援力量
事故应急救援力量主要有综合性消防救援队伍、专业救护队伍和各级企事业单位人员。
6.2资金保障
企业应当做好事故应急救援的资金准备。事故发生后，事发企业及时落实各类应急费用，事发地政府负责统筹协调，并督促及时支付所需费用。
6.3其他保障
事发地政府对应急保障工作总负责，统筹协调，全力保证应急处置工作需要。政府有关部门要按照现场指挥部指令或应急处置需要，在各自职责范围内做好相关应急保障工作。
7．后期处置
7.1善后处置
善后处置工作由事发地政府负责组织，包括受害及受影响人员妥善安置、慰问、后续医疗救治、赔（补）偿，征用物资和救援费用补偿，灾后恢复和重建，污染物收集、清理与处理等事项，尽快消除事故影响，恢复正常秩序，确保社会稳定。
7.2调查评估
按照事故等级和有关规定，各县（市、区）政府相应成立事故调查组，及时对事故发生经过、原因、类别、性质、人员伤亡情况及直接经济损失、教训、责任进行调查，提出防范措施。
各县（市、区）指挥部办公室及时总结、分析事故发生、应急处置情况和应吸取的经验教训，提出改进措施。
8．附 则
8.1预案宣传、培训和演练
市指挥部办公室应当采取多种形式开展应急预案宣传，并会同有关部门定期组织应急预案培训和演练。同时，定期组织对应急预案进行评估，符合修订情形的应及时组织修订。
8.2预案实施时间
本预案自印发之日起实施。
8.3预案解释
本预案由市住建局负责解释。
附件：1．吕梁市城乡建设事故应急响应流程图
解读链接：【图解】市住建局关于《吕梁市城乡建设事故应急预案》的解读
政策咨询：市住建局 工程质量安全监督科 3398056