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中政办发〔2017〕14号中阳县人民政府办公室关于印发《中阳县2017年易地扶贫搬迁工作实施方案》的通知

时间:2017-04-28 来源:中阳政府办

各乡镇、县直各有关单位:

《中阳县2017年易地扶贫搬迁工作实施方案》已经县政府同意,现印发你们,请认真遵照执行。

                                             中阳县人民政府办公室

                                                2017年4月24日

中阳县2017年易地扶贫搬迁工程

实施方案

根据《吕梁市2017年易地扶贫搬迁工程实施方案》吕政办发〔2017〕13号和《吕梁市关于进一步加强易地扶贫搬迁工作的若干意见》吕政办发〔2017〕14号的文件精神,为全面完成我县“十三五”易地扶贫搬迁任务,扎实推进易地扶贫搬迁安置工作,确保我县脱贫攻坚目标任务如期完成,特制本实施方案。

一、总体思路

本着群众意愿、量力而行、兼顾产业、节约办事的原则,按照省“六率”要求(咬定精准识别率,加速项目开工率,确保项目竣工率,兼顾投资完成率,保证搬迁入住率,提高群众满意率),围绕“三年任务两年完”总体目标,明确主体责任,健全工作机制,加大推进力度,缩短审批流程,做到应搬尽搬,高质量完成好易地扶贫搬迁任务,有效推进我县脱贫攻坚工作进程。

二、目标任务

(一)稳步推进2017年易地扶贫搬迁工作

2017年,我县将规划完成1844户5050人易地扶贫搬迁任务(占我县“十三五”总任务6850人的73.7%),其中建档立卡贫困户1540户4336人,同步搬迁304户714人。

(二)继续完善好2016年的安置工作

4月底前,2016年易地扶贫搬迁项目竣工率要达到80%,投资完成率达到90%,到户率要达到100%。6月底前,2016年度易地扶贫搬迁项目竣工率、投资完成率都要达到100%,入住率要达到20%。到9月底确保2016年度易地扶贫搬迁去库存安置移民对象入住率达70%以上。

三、进度要求

2017年我县易地扶贫搬迁工作时间安排:

2017年1-2月底,各乡村利用农闲时节,宣讲易地扶贫搬迁政策,进村入户、调查摸底,认真核实2017年易地搬迁建档立卡和同步搬迁的人数、户数及搬迁地点,落实县级领导包联责任;制定2017年易地扶贫搬迁工程实施方案。

3月底前完成土地、住建、环保等审批手续的前期准备工作,力争全面开工。按照迁出村、安置点、迁出户数和人口、时间进度、责任人、施工单位等要求制作作战图并悬挂上墙。

5月底前,完成数据平台录入工作,健全完善2016年易地搬迁项目资金、一户一档资料,开展贷款承接办理工作,2017年新建工程完成地基处理。

7月,2017年易地扶贫搬迁工程项目投资完成率要达到60%。

8月底前,2017年易地扶贫搬迁项目竣工率达到70%,投资完成率达到75%,到户率达90%。

10月底,2017年易地扶贫搬迁工程竣工率达80%,项目投资完成率要达到80%,到户率要达到100%。

11-12月,按照省考核要求,县政府将派出由县直相关部门联合组成专项督查考核组,对各乡镇易地扶贫搬迁工作进行目标责任考核。

四、工作重点

(一)突出抓好整村搬迁

根据《山西省易地扶贫搬迁工作领导小组关于优先解决山庄窝铺“空心村”整自然村搬迁问题的通知》(晋易组字〔2016〕5号)文件精神,“十三五”期间,要把常住人口不足50人的“空心村”实行整自然村搬迁作为易地搬迁的重中之重,优先安排落实。工作中把好六个环节:

1.严格确定搬迁人数。确需搬迁人口以自然村常住人口计算(不能简单的以户籍人口测算)。核定搬迁对象时,根据农村住房是否安全、逢年过节是否在村、耕地是否耕种、搬迁后父母是否需随迁、公示有无异议等情况,认真调查核实,严格确定搬迁人数。

2.严格控制自筹资金。要严把自筹不超的原则,移民户购房资金中个人自筹不超4322元,以户自筹不超1.21万元(户均自筹不超过1万元),确保移民户不负债搬迁。

3.严控安置面积。要严把面积不超的原则,科学规划、合理利用建设用地,搞好户型设计,确保贫困户人均住房面积不超25平米,确保搬迁户能承受、搬得起。

4.抓好后续产业。移民新村纳入“一村一品一主体”产业扶贫规划,倾斜扶持 发展二、三产业。各乡镇要同步规划、安排搬迁村后续产业发展,通过引进企业、组建合作社、经济林示范园区管理等方式,抓好原有产业的巩固发展,稳定增加经营性收入;积极探索旧村复垦、土地置换、土地流转等开发路径,培育新的增收产业,增加资产性收入;抓好技能培训,吸收贫困劳动力进企、从事公益性和物业管理岗位就业,增加工资性收入;支持贫困户使用扶贫贴息贷款开办餐饮、电商、小型加工等服务业,确保“搬得出、稳得住、能致富”。

5.保障搬迁户权益。要尊重搬迁户意愿,在城镇安置的可申请将户口迁入城镇;在农村安置的可申请将户口迁入新的行政村。子女上学、农村养老保险、新型合作医疗、社会救助等政策随户口迁移,由县政府相关部门负责协调落实。切实保护好搬迁群众土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权;切实保障搬迁群体中适龄儿童少年教育权益,教育部门要按照相对就近的原则为移民安置点合理划分学区,保障移民搬迁群体中适龄儿童少年就近接受义务教育。

6.健全管理机制。对多村合一的集中安置区,要建立统一的管理机构,建立健全各项管理制度,确保小区有序运行;抓好基层组织建设,设立党总支,确保原村支两委继续发挥作用。同时,积极探索新的管理模式,建立与移民户新的生产生活方式相适应的小区管理机制。

(二)合理选择搬迁方式

按照“三同步”要求,就近集中安置要与“五保户”和一人户等特困户集中安置结合起来,把新村建成具有明显地方特色、设计新颖、功能齐全、综合配套、环境优美的示范新村,探索新型农村的发展路径。进城集中安置要精心选择交通便利、生产生活设施齐全的安置点进行安置,总体形成安置方式科学、结构布局合理、各种功能互补的特色搬迁模式。我县2017年易地扶贫搬迁采取进城安置、就近安置、改造闲置公益房安置、修建“敬老院”安置等方式进行。

1.进城集中安置

1政府公告。由县国土、住建、房产、扶贫等相关部门依据政策法规提出承载易地扶贫搬迁进城集中安置移民房建设项目的供应商条件,由县政府通过县政府网站和电视台发布项目建设供应商报名公告,本县符合条件的供应商持相关手续公开报名,经相关部门资格审查,将符合条件的进行公示,无异议后确定为建设移民房可供应商。

2乡镇监管。乡镇人民政府要切实担负起组织领导职责,全程监管易地扶贫搬迁工作,严格把好对象确认、安置点选定、安置面积、户商签约、资金拨付、搬迁入住等各个环节,成立由乡村干部、移民户代表组成的易地搬迁工程建设监理会,全程监督工程建设,确保工作顺利推进。

3村委实施。易地扶贫搬迁由涉及村委具体组织实施,坚持充分尊重群众意愿原则,结合群众承受能力,不举债搬迁。在公示确定的供应商范围内,由村委组织不少于20%的移民户代表参与考察、选择搬迁地点,与供应商谈判移民楼房平米均价。平米均价不能高于2016年“去库存”价格。

4群众选购。村委组织选定移民点并确定楼房平米均价后,由移民户根据自身实际条件,在不超面积、不超自筹资金的前提下,自行选择楼号、楼层、房号并与供应商签订购房合同,交纳自筹资金。

5安置流程。按10个步骤依序进行。即:移民户提出申请;乡、村审核公示;移民户与村委、乡镇签订搬迁协议(含旧房拆除协议);村委与选定的供应商签订移民团购意向协议;移民户与供应商签订购房合同书(移民户在一次性交清自筹购房资金后签约); 移民户与村委、乡镇签订上级建房补助资金委托付款协议;由乡镇依据签约情况进行审核后以正式文件向县脱贫攻坚领导组提出拨款申请;审核同意后由县扶贫开发投资公司向县脱贫攻坚领导组提出拨款申请;县脱贫办、财政局审核后从共管帐户拨款到县扶贫开发投资公司;县扶贫开发投资公司按工程进度和审核情况拨款到涉及乡村,基础设施和公共服务设施补助费用经县政府研后同步拨付到位;乡、村按委托付款协议约定将补助款项拨付到供应商。

2.就近集中安置

就近集中安置由乡镇人民政府组织实施。统规统建的要严格招投标程序,严把住房标准关、安全生产关和工程质量关,吸收移民户代表全程参与工程监理和验收,同时严格实行项目法人制、招标投标制、施工监理制、合同管理制和工程质量终身负责制等制度,确保群众满意。统规自建的引入竞争性议标机制,由乡镇、村干部和群众代表等组成理事会,理事会委托乡(镇)政府,采取竞争性谈判择优选择相应资质的施工单位建设,县直相关部门加强指导并提供技术服务。

3.改造闲置公益房安置

自然村整村搬迁过程中,对两口以下离乡不离土的对象,可就近在行政村通过改造旧村委、旧学校集中安置。

4.修建“敬老院”安置

对特困供养人员或1人户等特殊群体,以乡镇为单位,建“敬老院”或日间照料中心安置。

五、保障措施

(一)压实领导责任。为加强组织领导,在县脱贫攻坚领导组的领导下,建立联席会议制度,原则上每月召开一次,如有特殊情况,可随时召集召开。县、乡、村要层层签订责任状,把责任部门、责任人、搬迁措施、搬迁时限、技能培训、转移就业、后续扶持等内容纳入责任管理范围,层层细化分解工作任务,建立搬迁帮扶责任机制,确保每个安置点、每个迁出村、每个搬迁户都有县级领导、乡镇领导、村干部负责到底。同时加强调研宣传,各乡镇主要领导,以村解剖,根据搬迁任务,结合本地实际和现有的搬迁模式,在保障群众利益的情况下,选择确立有针对性的、群众接受的搬迁模式,并形成专题调研报告。充分发挥包村领导、驻村干部、第一书记“三支队伍”的作用,逐村农户宣传扶持政策,着力营造浓厚的宣传氛围。

(二)强化部门协同。县直各职能部门要协同配合,按时间节点完成任务。分工如下:

脱贫办:负责县易地搬迁综合协调、方案制定、程序把关,并同财政局共同管理专项资金。

财政局:负责管理、拨付专项资金。

发改局:负责易地扶贫搬迁项目立项审批工作。

公安局:负责维护易地搬迁过程中的治安秩序,保障人民群众生命财产安全,做好户籍管理工作。

国土资源局:负责土地利用总体规划调整完善工作,按程序办理移民用地审批手续,实施搬迁旧宅土地交易,引导拆旧复垦;房屋产权登记办理事宜。

扶贫开发投资公司:负责承接市扶贫开发投资公司下拨的易地扶贫搬迁项目资金和信贷资金的申报,并负责资金运作、项目监管,建立信息化管理平台。

住建局:负责指导乡镇移民小区和新村规划、住房设计、技术审查,并对建筑工地工程加强监督监管工作。

环保局:负责易地扶贫搬迁项目环评手续业务指导、审批、新安置点环境治理工作。

林业局:负责迁出区经济林、生态林建设。

民政局:负责乡镇敬老院、农村日间照料中心建设和村庄撤并试点工作。

房管局:负责做好房屋交易事宜。

采购中心:负责易地扶贫搬迁项目建设的竞争性议标和招投标工作。

县级包村领导、驻村工作队、帮扶企业、帮扶单位、第一书记要出谋划策,主动参与,形成合力,促使易地搬迁项目工程落地生根尽快建成。

(三)落实相关政策。各部门在充分利用现有政策的同时,加大改革创新的力度,在项目用地、审批、设计、招标、建设等方面,制定优惠减免政策,控制项目前期费用,减免规划区内项目的配套费,尽可能降低工程建设成本。建立搬迁奖补机制,对确需同步搬迁的农户,在省级下达指标内1.2万元的基础上,再增加5000元补助,省级下达指标外确定的同步搬迁人口,一次性补助1.7万元;搬迁户签订旧房拆除协议并按期拆除的,按人均1万元给予奖励;旧宅拆除后,由县政府统一组织复垦,鼓励拆迁户积极参与,对签订复垦协议并自行完成旧宅基地复垦的按人均0.3万元进行奖励,各乡镇移民户旧宅复垦率要达到50%以上。其它相关政策均按省、市易地扶贫搬迁实施意见(方案)执行。

(四)实行挂图作战。在每个集中安置点显著位置都要挂出搬迁分布图和项目实施进度图,标注出搬迁村、搬迁户、责任领导、责任人、搬迁规模、目标任务、安置点情况、工程进度表等,并设立倒计时牌。

(五)完善配套设施。高起点组织易地搬迁工程规划和项目设计,预留发展空间,配套建设移民新村、新社区的路水电气等基础设施和教育、文化、医疗、养老等公共服务设施。统筹考虑联网公路、安全饮水、新村电气化、小区庭院绿化美化等工程建设。

(六)严格督查考核。依据省《易地扶贫搬迁工作成效考核暂行办法》,按照分级负责、分级监督的原则,县政府对各乡镇任务完成情况和各移民点开工率、竣工率、投资完成率、入住率等按月考核通报。强化财政扶贫资金监督检查,对资金使用管理中出现的违法违规行为严肃问责,确保每一分钱都花在群众身上。建立监督考核机制,定期或不定期组织督查推进、跟踪问效,开展易地搬迁工作的监测调查和群众满意度测评,对不按规定时序要求开展工作,搬迁效果差、群众满意度低,造成严重后果的部门和乡村,按有关规定对相关责任单位和责任人进行追究和问责,确保各项政策措施落实到位,见到实效。

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