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中政办发〔2017〕6号中阳县人民政府办公室关于创建“无欠薪”县城的意见

时间:2017-03-16 来源:中阳县政府办

各乡镇、县直各有关单位:

为了全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,推进我县和谐劳动关系建设,进一步创优发展环境,争创“无欠薪”县城,确保全县经济社会健康运行。根据中共中央、国务院《关于构建和谐劳动关系的意见》(中发〔2015〕10号)、国务院办公厅《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔2016〕1号)、山西省人民政府《关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见》(晋政发〔2015〕31号)、省政府办公厅《关于建立健全治理欠薪工作的意见》(晋政办发〔2013〕76号)及《关于做好当前企业稳岗增收工作的通知》(晋政办发〔2014〕82号)、市政府办公厅《关于创建“无欠薪”城市的意见》等文件精神,现就我县开展创建“无欠薪”县城工作提出以下意见:

一、明确治理欠薪工作目标和基本要求

今后三年内,在我县全面推进建立健全治理欠薪工作机制,认真制定治理欠薪工作实施办法,形成权责清晰、管理规范的工作机制。

(一)工作目标

以建筑、交通、水利、电力等工程建设领域和煤炭、餐饮服务等易发生拖欠工资问题的行业为重点,健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系,完善市场主体自律、政府依法监管、社会协同监管、司法联动惩处的工作体系。到2018年,形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局,使拖欠农民工工资问题得到根本遏制,努力实现基本无拖欠。

(二)基本要求

强化构建和谐劳动关系理念,强化各级政府及部门监管责任和企业主体责任,强化基层基础工作。健全预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制。坚持严格要求、严格考核、严格追责,把各项措施落实到位,努力建设规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。

二、完善治理欠薪责任体系,落实欠薪监管职责

按照“属地管理、分级负责”的原则,由县人社局对本行政区域内的欠薪问题负总责,各乡镇承担日常监管和首办责任。各行业主管部门按照“谁主管、谁负责”的原则,牵头处理本行业的欠薪问题。要按照行业主管部门直接监管、人社部门综合监管、各乡镇属地监管的总要求,坚持管项目、管工程、管行业,就必须管工资和工资保证金的原则,细化分解欠薪监管责任,健全治理欠薪监管责任体系,把每个企业、工程、项目的监管责任明确到主管部门,各乡镇分管领导和具体监管人员。

三、落实清偿欠薪各方主体责任,全面提升企业管理水平

企业是清偿欠薪的责任主体,主要负责人是第一责任人,必须对本单位的欠薪问题全面负责,坚持法定代表人、工程(项目)负责人承诺制,自觉履行源头治理欠薪的各项职责。在工程建设领域,施工总承包企业(包括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业,下同)对所承包工程项目的农民工工资支付负总责,分包企业(包括承包施工总承包企业发包工程的专业企业,下同)对所招用农民工的工资支付负直接责任,不得以工程款未到位等为由克扣或拖欠农民工工资,不得将合同应收工程款等经营风险转嫁给农民工。

坚决杜绝建筑工程违法发包、转包、分包、挂靠及违法施工等行为,凡查实由于建设单位或施工总承包企业存在以上违法行为,致使拖欠农民工工资的,由建设单位或工程总承包企业依法承担清偿责任,同时要追究审批和监管人员的责任。

进一步规范职工的劳动合同签订、用工备案、考勤、考核、计酬、社会保险缴纳、工资发放等用工管理行为。严禁将工资支付给不具备用工主体资格的组织和个人。在工程建设领域,坚持施工企业与农民工先签订劳动合同后进场施工,全面实行农民工实名制管理制度,建立劳动计酬手册,记录施工作业现场农民工的身份信息、劳动考勤、工资结算等情况,逐步实现信息化实名制管理。施工总承包企业要加强对分包企业劳动用工和工资发放的监督管理,在工程项目部配备劳资专管员,建立施工人员进出场登记和考勤计量、工资支付等管理台账,实时掌握施工现场用工及其工资支付情况,不得以包代管。施工总承包企业和分包企业应将经农民工本人签字确认的工资支付书面记录保存两年以上备查。

推行银行代发工资制度,推动各类企业委托银行代发农民工工资。在工程建设领域,鼓励实行分包企业农民工工资委托施工总承包企业直接代发的办法。分包企业负责为招用的农民工申办银行个人工资账户并办理实名制工资支付银行卡,按月考核农民工工作量并编制工资支付表,经农民工本人签字确认后,交施工总承包企业委托银行通过其设立的农民工工资(劳务费)专用账户直接将工资划入农民工个人工资账户。

四、深化重点行业领域专项整治,有效预防欠薪问题发生

建筑、煤炭、交通、水利、电力等领域是欠薪的高发领域,各部门、各相关单位要根据存在的突出问题采取针对性措施,开展行业领域专项整治。特别是对建设领域建设单位缺资金上项目、施工单位垫资总承包、层层分包转包、包工头带农民工施工等各个环节,监管部门要监管到位、治理到位。

全面建立并实行工资保证金制度。住建部门在颁发施工许可证时要严格把关,把缴纳工资保证金作为建设资金是否落实的条件之一予以审核。发改、财政、国土、市场、教科、卫计、民政、经信、煤炭、安监、交通、水利、农业、林业等部门要加强建设项目及企业的审批管理,在审批、注册、许可、复审等环节,要严格审验资金到位、工资保证金等情况。

要全面建立应急周转金制度。县应急周转金不得低于200万元,同时要建立应急周转金使用、追偿办法,切实增强政府的应急保障能力。

要建立企业联络人制度。企业联络人要将所在企业存在的拖欠工资问题及时上报所在乡镇,对拖欠2个月以上不能正常支付工资的,乡镇要及时预警并报告县政府及有关主管部门,同时采取切实措施加以解决。

建立健全农民工工资(劳务费)专用账户管理制度。在工程建设领域,实行人工费用与其它工程款分账管理制度,推动农民工工资与工程材料款等相分离。施工总承包企业应分解工程价款中的人工费用,在工程项目所在地银行开设农民工工资(劳务费)专用账户,专项用于支付农民工工资。建设单位应按照工程承包合同约定的比例或施工总承包企业提供的人工费用数额,将应付工程款中的人工费单独拨付到施工总承包企业开设的农民工工资(劳务费)专用账户。农民工工资(劳务费)专用账户应向人社部门和住建、交通、水利、电力等工程建设项目主管部门备案,并委托开户银行负责日常监督,确保专款专用。开户银行发现账户资金不足、被挪用等情况,应及时向人力资源社会保障部门和住建、交通、水利、电力等工程建设项目主管部门报告。

要进一步畅通诉求渠道。各乡镇、各部门都要建立或完善规范的日常值班制度和重大节日24 小时应急值班制度。严格落实受理投诉举报“首问负责制”,完善“有报必接、有案必查、有欠必追”的案件查处机制。要加大舆情监控力度,对媒体、群众反映的问题,要及时反应、及时查处、及时公开。

实行施工现场维权信息公示制度。施工总承包企业负责在施工现场醒目设立维权信息告示牌,明示业主单位、施工总承包企业及所在项目部、分包企业、行业监管等基本信息;明示劳动用工相关法律法规、当地最低工资标准、工资支付日期等信息;明示属地行业监管部门投诉电话和劳动争议调解仲裁、劳动保障监察投诉举报电话等信息,实现所有施工场地全覆盖。

加强建设资金监管,规范工程款支付和结算行为,在工程建设领域推行工程款支付担保制度,采用经济手段约束建设单位履约,预防工程款拖欠。全面推行施工过程结算,建设单位应按合同约定的计量周期或工程进度结算并支付工程款。

五、推进企业工资支付诚信体系建设

完善企业守法诚信管理制度。将劳动用工、工资支付情况作为企业诚信的重要依据,实行分类分级动态监管。建立拖欠工资企业“黑名单”制度,定期向社会公开有关信息。人社局要建立企业拖欠工资等违法信息的归集、交换和更新机制,将查处的企业拖欠工资情况纳入人民银行企业征信系统、工商部门企业信用信息公示系统、住房城乡建设等行业主管部门诚信信息平台或政府公共信用信息服务平台。推进相关信用信息系统互联互通,实行对企业信用信息互认共享。

建立健全企业失信联合惩戒机制。加强对企业失信行为的部门协同监管和联合惩戒,对拖欠工资的失信企业,由有关部门在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制,使失信企业在全国范围内“一处违法,处处受限”,提高企业失信违法成本。

六、加强督促检查,依法处置拖欠工资案件

建立工资支付企业自查和政府部门分级定期检查、随机抽查和督查通报制度。县各有关部门要每月组织一次工资支付检查,每季度检查企业的覆盖面要达到100%。经过持续不断地督促检查,推进工资支付依法规范有序。

健全案情通报、案件移送制度,推动完善人民检察院立案监督和人民法院及时财产保全制度。对恶意欠薪涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任,切实发挥刑法对打击拒不支付劳动报酬犯罪行为的威慑作用。

及时处理欠薪争议案件。充分发挥基层劳动争议调解作用,引导农民工就地解决工资争议。健全应急预案,完善欠薪突发事件应急处置机制,及时妥善处置因拖欠农民工工资引发的突发性、群体性事件。对采取非法手段讨薪或以拖欠工资为名讨要工程款,构成违反治安管理行为的,要依法予以治安处罚;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。

七、加强组织领导

为切实加强我县开展创建“无欠薪”县城工作的组织、协调和领导,县政府决定建立中阳县治理欠薪工作联席会议制度。总召集人由县政府副县长高元胜担任,召集人县人社局局长苏哲平担任,成员由县各有关部门主要负责人组成。县联席会议主要负责协调解决重大欠薪案件、组织联合执法检查,并对治理欠薪工作年度部署、组织实施情况开展监督检查和目标考核等工作。

八、严格进行欠薪治理工作考核,严肃责任追究

县政府决定从2017年起,对各治理欠薪工作联席会议成员单位的农民工工资支付管理工作进行考核(各部门职责见附件2),考核结果将向全县通报。对被全市通报批评的乡镇政府、各有关单位,将对主要负责人进行戒免谈话并取消单位当年集体评先评优资格。

健全问责制度,对监管责任不落实、推诿扯皮、组织工作不到位,造成严重后果的国家行政机关工作人员、国家行政机关任命的企业负责人要严肃追究责任。

附件:1.中阳县治理欠薪工作联席会议组成人员名单

      2.治理欠薪工作联席会议组成部门职责分工

 

                                   中阳县人民政府办公室

                                 2017年3月3日

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