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中政办发〔2016〕85号中阳县人民政府办公室关于印发《中阳县突发环境事件应急预案》的通知

时间:2017-02-08 来源:中阳县政府办公室

各乡镇、县直有关单位:

《中阳县突发环境事件应急预案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

中阳县人民政府办公室

2016年12月30日

中阳县突发环境事件应急预案

一、总则

(一)编制目的

为建立健全突发环境事件应急机制,提高政府应对突发环境事件的组织指挥和应急处置能力,最大程度地控制、减轻和消除突发环境事件的风险和危害,保障公众健康和生命财产安全,维护社会稳定,保护环境,促进社会全面、协调、可持续发展,制定本预案。

(二)编制依据

《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例(2011年修订)》、《国家突发环境事件应急预案》、《突发环境事件应急预案管理暂行办法》、《突发环境事件应急管理办法》、《山西省突发事件应急预案管理办法》、《山西省突发公共事件总体应急预案》、《山西省突发环境事件应急预案、《吕梁市突发事件应急预案管理办法》、《吕梁市突发公共事件总体应急预案》、《吕梁市突发环境事件应急预案(2015年修订)》、《中阳县突发事件总体应急预案》、《中阳县突发环境事件应急预案(2014年修订)》。

(三)工作原则

以人为本,预防为主;统一领导,分类管理;属地为主,分级响应;平战结合,专兼结合;依靠科技,提高素质。

(四)适用范围

本预案适用于中阳县境内非自然因素引起的突发环境事件的防范和应急处置。辐射环境污染事件应急工作不在本预案范围内。

二、组织指挥体系与职责

(一)组织体系

中阳县突发环境事件应急组织体系由应急领导机构及其办公室、应急工作组、有关类别环境事件专业指挥机构、专家咨询机构、乡镇人民政府突发环境事件应急领导机构组成。

(二) 应急领导机构

1.县突发环境事件应急指挥部及职责

县人民政府成立突发环境事件应急指挥部,总指挥由县长担任;

副总指挥由县人民政府分管环保工作的副县长、环保局局长、公安局常务副局长担任;

成员单位:县委宣传部、县政府应急办、环保局、监察局、发改局、经信局、公安局、财政局、住建局、林业局、交通局、安监局、水务局、农委、卫计局、气象局、民政局、教科局、交警大队、消防大队、电视台、供水公司、山西地方电力中阳分公司、联通公司中阳分公司、移动公司中阳分公司、电信公司中阳分公司、陈家湾水库管理处及各乡镇人民政府等。

应急指挥部主要职责为:

(1)研究突发环境事件应急处置的重大决策和指导意见;

(2)领导、组织、协调一般突发环境事件应急处置工作;配合、协助上级部门做好特别重大、重大、较大突发环境事件调查和应急处置工作;

(3)审议批准突发环境事件应急指挥部办公室提请审议的重要事宜;

(4)向市人民政府及上级有关部门报告突发环境事件应急处置工作情况;

(5)负责突发环境事件有关信息的发布。

2.县突发环境事件应急指挥部办公室及职责

县突发环境事件应急指挥部办公室设在县环保局,办公室主任由县环保局局长担任,工作人员为县环保局相关人员。

应急指挥部办公室主要职责为:

(1)贯彻落实县突发环境事件应急指挥部的各项工作部署;收集汇总分析各相关部门突发环境事件应急处置信息,及时向县突发环境事件应急指挥部报告相关事宜,向其成员单位通报应急处置工作情况;

(2)领导、组织、协调一般突发环境事件的应急处置工作,配合上级部门做好特别重大、重大、较大突发环境事件的调查和应急处置工作;

(3)做好突发环境事件的预防工作,负责对重大危险源的监管工作,检查有关部门和重点企业应急准备工作落实情况;

(4)组织修订县突发环境事件应急预案;

(5)组织环境应急相关宣传培训和演练;

(6)组织建立和管理县突发环境事件应急处置专家库;

(7)对各级环境应急机构设置、队伍、装备和经费等进行监督、检查和考核;

(8)完成县突发环境事件应急指挥部交办的其他任务。

3.县突发环境事件应急指挥部成员单位及职责

县突发环境事件应急指挥部成员单位作为突发环境事件应急处置工作的参与单位和协作部门,根据职责分工分别承担相应的工作任务。

(1)县委宣传部

根据县突发环境事件应急指挥部安排,负责开展应急新闻报道,做好媒体、记者的组织、管理和引导工作,正确引导舆论。

(2)县政府应急办

为县政府突发性事件应急工作的办事机构,负责突发环境事件防治的组织协调工作;协助应急指挥部做好突发环境事件预防预警、应急处置工作;协助县政府组织突发环境事件时的应对工作;及时向县政府、市政府应急办报告突发环境事件相关信息。负责组织起草应急突发环境事件的应急文件、信息报告和领导讲话,以及应急指挥部交办的其它文字综合材料;督促检查应急工作组各成员单位对应急指挥部的工作部署和重要指示以及会议决定事项的执行情况,做好落实的协调工作。

(3)环保局

为县政府环境应急工作的办事机构,负责组织开展突发环境事件应急监测、组织专家制订突发环境事件应急处置方案,督促、指导、协调现场应急处置工作,参与突发环境事件调查处理;指导和监督污染物收集、清理与处理,受污染和破坏的生态环境恢复及善后处理工作。

(4)监察局

负责对迟报、谎报、瞒报和漏报突发环境事件重要情况,或者在应急处置工作中存在其他失职、渎职等行为的行政机关公务员和其他人员进行调查,并追究有关单位和责任人的责任。

(5)发改局

负责突发环境事件应急状态下应急相关手续的履行,对接省、市发改部门给予应急支持。负责制定全县应急物资储备计划,负责全县应急物资储运设施建设项目管理,负责涉及突发环境事件应急基础设施建设项目的审批。

(6)经信局

承担重大突发事件应急状态下电、油紧急调度和综合协调。

(7)公安局

负责突发环境事件中事故现场的保护、治安维护工作,协助有关部门调查取证和涉嫌犯罪案件的侦查,协调公安消防部队按照事发现场的技术要求参与应急处置,根据事件影响范围设立警戒区域临时封锁道路,疏散群众。

(8)财政局

负责保障县级突发环境事件应急能力建设和应急物资储备建设经费,确保县级突发环境事件所需装备、器材等物资经费,并做好经费使用的监督检查工作。

(9)住建局

负责指导城市重点危险企业周边市政公用设施建设和应急管理,指导临时避难所现场指挥部建设,指导城市供水事故应急预案的制订并协调实施;负责搞好城市规划和绿化的恢复重建工作。

(10)林业局

负责涉及陆生野生动物资源、野生植物资源、湿地资源、林业自然保护区和林业生态保护方面的工作。

(11)交通局

负责组织通往突发环境事件现场的公路抢修;负责协调通往突发环境事件现场公路的保通工作,拟订公路绕行方案;负责危险化学品道路运输的安全监督管理工作。

(12)安监局

负责做好突发环境事件引发安全生产事故的预防工作,协调有关部门做好因突发环境事件引发的安全生产事故的抢险救援工作,组织因突发环境事件引发的安全生产事故的调查工作。

(13)水务局

负责农村饮用水应急管理工作,负责实施或协调应急水量调度,负责组织制订受污染水体疏导或截流、渗透方案,为突发环境事件应急处置工作提供水文等相关资料。负责协同环境保护主管部门制定全县饮用水水源地及县水库水源突发环境应急预案;饮用水水源地及县水库水源突发环境事件时,及时向环境保护主管部门通报;当饮用水水源地受到污染、在接到环境保护主管部门监测结果或指挥部的相关指令后,立即关闭水源地,并启动饮用水备用预案,保障饮用水的基本供应和用水安全。

(14)农委

负责组织开展突发环境事件中对农业环境污染的调查与评估,负责协调突发环境事件应急处置现场的农业生产物质的疏散和转移工作,搞好善后农业生产。

负责畜禽养殖企业环境污染应急管理工作,组织畜禽企业突发环境事件时各种畜禽的安全处置和转移工作。

(15)卫计局

负责组织、协调、指导开展突发环境事件受伤(中毒)人员现场急救、转诊救治、洗消和卫生防疫等紧急医学救援工作。

(16)气象局

负责突发环境事件现场及周边地区气象条件的监测,负责事件现场应急区域及周边可能影响区域的短、中期天气预报,负责提供现场污染扩散气象条件的预测预报。

(17)民政局

负责组织协调受突发环境事件影响居民的转移、安置,做好灾民的临时基本生活救助,并负责受突发环境事件影响造成死亡的人员的遗体处置。

(18)教科局

负责协调学校突发环境事件的应急处置工作;负责学生及教职员工突发环境事件应急救援知识的教育和培训。

(19)交警大队

负责突发环境事件处置过程中的交通管制和疏通,临时封锁道路,维护正常的交通秩序。

(20)消防大队

负责突发环境事件引发的火灾事故;负责调集消防干警参与环境突发事件处置和消防安全,配合应急处置组完成应急救援工作。

(21)电视台

指导、协调广播电视播出机构通过播放环境保护公益广告等形式,开展突发环境事件应急安全教育,环境事件应急预案宣传、配合做好广播、电视、互联网等媒体的信息发布工作。

(22)供水公司

配合参与涉及供水沿线、供水区域的水体、供水设施、水源等应急处置工作;负责城区饮用水源地水质监测和日常管护工作,确保应急正常用水。配合县环保局对供水水质监督管理;会同县公安局负责供水设施的保护及治安保卫。

(23)山西地方电力中阳分公司

负责电力系统突发环境事件的应急处置工作;提供应急处置电力保障。

(24)联通公司中阳分公司、移动公司中阳分公司、电信公司中阳分公司

负责做好通信保障应急工作、确保突发环境事件应急处置现场的通信网络畅通。

(25)陈家湾水库管理处

负责陈家湾水库饮用水源地的日常管护工作和突发环境事件的应急配合处置工作。

(26)乡镇人民政府

在执行县政府突发环境事件应急预案的基础上制定本乡镇的相应措施;负责突发环境事件发生时,本辖区内所有防范措施的组织落实工作;负责做好人民群众的稳控、善后处置等工作。

(三)应急工作组

县突发环境事件应急指挥部设综合协调组、应急监测组、污染控制组、事故调查组、医疗救治组、应急保障组、治安维护组、宣传报道组等应急工作组,组织实施应急处理工作。

1.综合协调组

牵头部门:县突发环境事件应急指挥部办公室。

组成部门:县环保局、县发改局、县公安局、县安监局。

分组职责:配合上级部门进行事件调查,为上级部门事件调查组提供有关情况。

部门职责:在应急指挥部领导下,环保局牵头,履行会议组织、信息汇总、综合协调和资料管理等职责。

发改局负责协调成员单位在应急状态下履行应急相关手续,对接省、市发改部门给予政策、经费等方面的支持。

公安局负责在应急状态下协调公安、武警、消防相关单位进行治安、保卫工作,指导开展应急工作。

安监局负责安委会成员单位在应急状态下各行业领域的安全工作的指导,确保不发生次生安全事故。

2.应急监测组

牵头部门:县环保局。

组成部门:县农委、县林业局、县水务局、县住建局、县气象局。

分组职责:对突发环境事件的污染情况进行监测,明确污染物性质、浓度和数量。根据监测结果,会同专家组确定污染程度、范围、污染扩散趋势和可能产生的影响。

部门职责:环保局牵头,负责应急状态下对环境污染情况进行监测,指导农业、林业、水利、住建、气象等部门的行业环境应急监测。

农委负责农业面源污染监测的行业指导,农田、土壤污染程度的鉴定。

林业局负责对突发性污染事件对林草、树木造成的危害程度,协助环保局对生态林业进行监测。

水务局负责突发性污染事件对河流、地表水、水源地、地下水形成的危害进行分析评估,协助环保局进行监测。

住建局负责突发性污染事件对城市供水水源、供水管网、市政公用设施、供热供气管网形成的危害进行分析判定,协助环保局进行监测。

气象局负责预报应急监测期间的天气状况,分析研判天气对监测工作的影响。

3.污染控制组

牵头部门:县突发环境事件应急指挥部办公室。

组成部门:县环保局、县公安局、县农委、县林业局、县住建局、县交通局、县水务局。

分组职责:采取有效措施,及时清除或控制污染物的泄露、扩散,控制污染事态恶化,尽可能减少环境损害。

部门职责:环保局牵头,负责污染控制,提出各组成部门采取污染控制的具体措施,协调各组成部门在各自的职责范围内实施污染控制。

公安局负责污染控制的安全保卫、各部门在履行污染控制过程中的正常履职的工作,严厉打击干扰破坏或阻挠污染控制的不法行为。

农委负责对农田、土壤污染控制提出意见,采取得力措施严防污染扩散。

林业局负责对林草、树木形成污染后采取控制措施提出合理化建议,并从部门的角度组织实施,严防形成次生灾害。

住建局负责对城市供水管网、供热供气管网、城市道路等市政公用设施形成污染后提出切断污染源、严防次生灾害发生的建议,经应急指挥部批准后组织实施。

交通局负责污染控制过程中道路运输畅通和运输污染源车辆的处置工作。

水务局负责对河流、水源、地下水、地表水形成污染后采取堵、疏、截流、地表防渗等措施,严防污染扩散、渗透。

4.事件调查组

牵头部门:县环保局。

组成部门:县安监局、县监察局、县公安局、县农委、县林业局、县住建局、县交通局等。

分组职责:深入调查事件发生原因,做出调查结论,评估事件影响,提出事件防范意见;负责追究造成突发环境事件责任单位和责任人的行政责任;调查处理应急处置工作中有关违规违纪等行为。

部门职责:环保局牵头,负责组织调查组组成部门对污染事件发生的原因,形成的影响和产生的后果进行深入的调查,形成调查报告,提出今后防范的意见。

监察局负责对造成突发性环境事件的责任单位和责任人进行调查,进行责任追究,并对应急处置过程中的违规违纪行为进行处理。

安监局、农委、林业局、住建局、交通局负责协助环保局对各自的行业领域形成的环境污染事件进行调查,分析原因,提供处理意见。

公安局负责对形成环境污染的当事人在必要时进行控制,需要立案侦查的进行侦查,构成犯罪的依法追究刑事责任。

5.医疗救治组

牵头部门:县卫计局。

组成部门:各医疗救治单位。

分组职责:负责组派医疗卫生救援专家与应急队伍,调集医疗、防疫器械、药品,开展受伤(中毒)人员救治和卫生防疫等紧急医学救援工作,并提供医疗救助。

6.应急保障组

牵头部门:县发改局、县经信局。

组成部门: 县财政局、县交通局、县交警大队、县住建局、县民政局、山西地方电力中阳分公司。

分组职责:提供应急救援资金,组织协调应急储备物资,负责组织调集应急救援装备,对灾民进行基本生活救助,负责现场应急处置工作人员食宿等基本生活保障。

部门职责:发改局、经信局牵头,负责应急救援方面的物资保障和救援装备保障,组织协调调用应急储备物资,确保救援物资及时到位。

财政局负责应急保障救援资金的拨付与使用监督。

交通局负责应急物资、应急人员运输道路通畅,调派运输车辆,确保救援物资、救援人员按时到位。

交警大队负责引导管制交通,指挥运输车辆有序运输物资、人员。

住建局、民政局负责应急处置现场人员的吃住等生活保障和灾民的基本生活救助、安置。

山西地方电力中阳分公司负责应急现场的生活及其他用电,确保正常用电。

7.治安维护组

牵头部门:县公安局。

组成部门:交警大队。

分组职责:负责事发地周边安全警戒,疏散突发事件发生区域的人员;实施交通管制和交通疏导,保障救援道路畅通;保护现场,维护现场秩序;负责查处违法犯罪活动。

部门职责:公安局牵头,负责突发性环境事件的治安维护工作,调用足够的警力维护现场秩序,查处乘机破坏、捣乱人员,保障应急现场秩序良好。

交警大队负责应急救援、应急现场交通秩序的管制。

8.宣传报道组

牵头部门:县委宣传部。

组成部门:县政府新闻办、电视台。

分组职责:负责应急处置信息宣传报道的组织工作,负责新闻发布和记者接待,加强舆情收集分析,正确引导国内外舆论。

(四)有关类别环境事件专业指挥机构

县突发环境事件应急指挥部有关成员单位之间建立应急联动工作机制,保证信息通畅,做到信息共享。并按照职责制定本部门的环境应急救援和保障方面的应急预案,并负责管理和实施。需要其他部门增援时,有关部门向县突发环境事件应急指挥部提出增援要求。

(五)专家组

县突发环境事件应急指挥部设立突发环境事件专家组,聘请有关科研机构和部门专家组成,主要涉及应急管理、环境监测、危险化学品、生态环境保护、环境评估、防化、水利水文、农林、环境工程、气象等专业,参与指导突发环境事件应急处置工作,为县突发环境事件应急指挥部和现场应急救援指挥部的决策提供技术支撑。

专家组成员由县突发环境事件应急指挥部办公室决定聘任或留用。日常接受县突发环境事件应急指挥部办公室领导,参与突发环境事件预防工作;应急预案启动后,接受现场应急救援指挥部的领导,参与应急救援的技术指导。

(六)乡镇人民政府突发环境事件应急领导机构

乡镇级人民政府成立相应的突发环境事件应急领导机构,成员单位及职责比照县突发环境事件应急领导机构确定。

三、预防与预警机制

(一)信息监测与监控

1.县突发环境事件应急指挥部有关成员单位按照“早发现、早报告、早处置”原则,开展对县内(外)环境信息、突发公共事件信息、自然灾害预警信息、例行环境监测数据开展综合分析、风险评估工作。

2.环保局、交通局、农委、卫计局、林业局、安监局、水务局根据各自职能,负责组织突发环境事件的信息接收、报告、处理、统计分析工作。

环保局负责环境污染信息的接收处理及预警信息监控,会同水务局、气象局负责水体富营养化导致的藻类污染的处理及突发环境事件预警信息监控。负责突发环境事件信息的接收、报告、处理和统计分析工作。

交通局、公安局负责由道路交通事故引起的污染事件信息的接收、处理及预警信息监控。

农委负责农业环境污染突发事件和农业重大有害生物、农业外来生物入侵、农业转基因生物安全突发事件、畜禽动物病毒泄漏事件信息的接收、处理及预警信息监控。

卫计局负责三级和四级生物防护实验室泄漏事件信息的接收、处理及预警信息监控。

林业局负责林业生态破坏事件和林业外来生物入侵突发事件信息的的接收、处理及预警信息监控。

安监局负责危险化学品、储运污染事件信息的接收、处理及预警信息监控。

水务局负责南川河及其他主要河道水质、农村饮用水水源地、地表水、地下水预警信息监控,指导并督促陈家湾水库管理处对陈家湾饮用水源地实施监控与管理。

(二)预防工作

1.开展污染源和生物物种资源调查,建立环境风险源数据库。开展对产生、贮存、运输、销毁或处置废弃化学品、危险废物的普查,掌握全县环境污染源的产生、种类、级别、数量及分布情况,建立全县环境污染源档案及数据库,并对重点单位、重点部位进行监测监控。

2.完善应急预案体系。水务局、环保局、林业局制订重点河段、饮用水源地、自然保护区、工业园区和企事业单位的环境事件应急预案体系,建立健全环境风险防范体系,及时消除环境隐患。

3.建立健全环境风险评估机制。对全县主要环境风险源进行定量、定性分析,开展突发环境事件的假设、分析和风险评估工作,对事件发生的可能性和发生后的严重性进行认识及评价。重点开展、钢铁、煤化工和相关产业突发环境事件的假设、分析和风险评估工作。

4.水务局、环保局、林业局要加强对重点河段、水库、水源地、自然保护区、人群聚集区等环境敏感区周边企业风险源和交通运输的监管,划定防护范围,并在环境敏感区域设立地理界标和警示标志,减少突发环境污染事故的损失和影响。

5.建立部门应急联动工作机制,实现部门信息交流制度化。环保局应加强与安监局、交通局、公安局、水务局、卫计局、农委等部门信息交流和沟通,实现部门信息交流制度化、规范化和长态化,通报突发环境事件的环境监测信息、处置信息和可能影响环境安全的安全生产事故、交通事故等信息,并建立应急联动工作机制。

(三)预警

1.预警分级

按照突发环境事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级,分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示,一级为最高级别。根据事态的发展情况和采取措施的效果,预警颜色可升级、降级。县人民政府应当根据收集到的信息对突发环境事件进行预判,启动相应预警。

红色(Ⅰ级)预警:情况危急,可能发生或引发特别重大突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成重大人员伤亡的。由省人民政府根据国务院授权发布。

橙色(Ⅱ级)预警:情况紧急,可能发生或引发重大突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成更多人员伤亡时。由省级级人民政府发布。

黄色(Ⅲ级)预警:情况比较紧急,可能发生或引发较大突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成较多人员伤亡时。由市级人民政府发布行。

蓝色(Ⅳ级)预警:存在重大环境安全隐患,可能发生或引发突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成人员伤亡时。由县级人民政府发布。

2.预警行动

进入预警状态后,县人民政府、各乡镇人民政府及相关部门应采取以下措施:

(1)立即启动相关应急响应。

(2)发布预警公告。蓝色预警由县人民政府负责发布,黄色预警由市人民政府负责发布,橙色预警由省人民政府负责发布,红色预警由省人民政府根据国务院要求发布。预警信息发布单位要密切关注事件进展情况,并依据事态变化情况,适时调整预警级别,并将调整结果及时通报各相关部门。

(3)转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员,并进行妥善安置。

(4)指令环境应急救援队伍进入应急状态,环境监测部门立即开展应急监测,随时掌握并报告事态进展情况。

(5)针对突发事件可能造成的危害,封闭、隔离或者限制使用有关场所,中止可能导致危害扩大的行为和活动。

(6)根据事态发展,及时调集环境应急所需人员和物资、设备,确保应急保障工作有序开展。

(7)及时按照有关规定向社会发布事件信息,公布咨询电话。

3.预警支撑系统

(1)建立环境安全预警系统。建立重点污染源排污状况实时监控信息系统、突发事件预警系统、区域环境安全评价预警系统。

(2)建立环境应急资料库。建立突发环境事件应急处置数据库系统、生态安全数据库系统、突发事件专家决策支持系统、环境恢复周期检测反馈评估系统。

(3)建立应急指挥技术平台系统。有关部门根据需要,结合实际情况,建立有关类别环境事件专业协调指挥中心。

四、应急响应

(一)分级响应

突发环境事件按照严重性和紧急程度,分为特别重大环境事件(Ⅰ级)、重大环境事件(Ⅱ级)、较大环境事件(Ⅲ级)和一般环境事件(Ⅳ级)四级。

1.Ⅰ级应急响应

发生特别重大突发环境事件,在国务院和省突发环境事件应急指挥机构指导下,市突发环境事件应急指挥部启动Ⅰ级应急响应,县突发环境事件应急指挥部在上级突发环境事件应急指挥部的指导下,组织本地力量做好应急处置工作。县人民政府及其有关部门应当及时向市政府及有关部门报告基本情况、事态发展和应急处置情况。

2.Ⅱ级应急响应

发生重大突发环境事件,在省突发环境事件应急指挥部的指导下,由市突发环境事件应急指挥部启动Ⅱ级应急响应,县突发环境事件应急指挥部组织本地力量做好应急处置工作,并及时向市政府及有关部门报告基本情况、事态发展和应急处置情况。

3.Ⅲ级应急响应

发生较大突发环境事件,由市突发环境事件应急指挥部启动Ⅲ级应急响应,县突发环境事件应急指挥部组织本地力量做好应急处置工作,并及时向市政府及有关部门报告基本情况、事态发展和应急处置情况。

4.Ⅳ级应急响应

发生一般突发环境事件,由县突发环境事件应急指挥部启动Ⅳ级应急响应。

县突发环境应急指挥部办公室按下列程序和内容响应:

(1)开通与突发环境事件发生单位、发生地乡镇人民政府、相关专业应急指挥机构的通信联系,随时掌握事件进展情况,开展应急处置工作。

(2)组织召开专家咨询会,分析情况,提出处置建议,派相关救援力量和专家赶赴现场,参加现场应急处置工作。

(3)按规定向市人民政府、上级环保部门、县突发环境事件应急指挥部报告事件情况和应急处置情况,必要时请求上级环保部门支援或事发地周边县的应急救援。

(4)向县突发环境事件应急指挥部成员单位通报情况,立即启动《中阳县环保局突发环境事件应急预案》和相关部门应急预案。

(二)信息报送与处理

1.突发环境事件报告时限和程序

突发环境事件发生后,事件责任单位和责任人以及负有监管责任的部门,应在30分钟内向县人民政府和上级主管部门报告;各级政府和有关部门在接到报告后,要立即向上级政府和有关部门报告。逐级上报时间不得超过半小时。紧急情况下,可以越级上报。

事件应急指挥部办公室接报后,立即通知其指挥部成员单位,成员单位接报后在30分钟内出发赶赴事发地现场。

县突发环境事件应急指挥部办公室根据接报信息立即进行甄别与确认,尽可能了解、掌握事件发生地点(含地形、地貌及水文气象条件)、单位、污染物性质、排放泄漏的形式和数量,对周围饮用水源及周围人群的污染危害情况。对不能准确判断是否发生突发环境事件的,立即报告应急指挥部领导,并立即赶赴现场进行核实、判断,做好应急处理准备。

2.报告内容与方式

突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。

初报在发现突发环境事件后半小时内由上报;续报在查清有关基本情况后随时上报;处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。

初报可用电话直接报告,主要内容包括:突发环境事件的初步原因、类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、捕杀或砍伐国家重点保护的野生动植物的名称和数量、自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。

续报可通过网络或书面报告,主要内容包括:在初报的基础上报告有关确切数据及对初报情况的补充和修正,以及事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施、措施效果等基本情况。

处理结果报告采用书面报告,在初报和续报的基础上,报告处理事件的措施、过程和结果,事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题,参加处理工作的有关部门和工作内容,出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。

(三)应急处置

1.现场应急处置原则

(1)按照“先控制,后处理”的原则,迅速实施先期处置,优先控制污染源,尽快阻止污染物继续排放外泄。

(2)尽可能控制和缩小已排出污染物的扩散、蔓延范围,把突发环境事件危害降低到最小程度。

(3)依靠科技和专家力量,采取科学有效的措施,尽量避免和减少人员伤亡,确保人民群众生命安全。

(4)应急处置要立足于彻底消除污染危害,避免遗留后患。

2.先期处置

突发环境事件发生后,事发地乡镇人民政府和责任单位要立即进行先期处置,采取措施控制事态发展。

县人民政府应立即调度物资和社会资源,指挥和派遣相关部门专业应急队伍赶赴现场,果断控制污染源,全力控制事件态势,严防二次污染和次生、衍生事件发生。

3.应急行动准备

Ⅰ级、II级应急响应启动后,按市突发环境事件应急预案执行。Ⅲ级、Ⅳ级应急响应启动后,县级人民政府成立现场应急救援指挥部,总指挥由县人民政府分管领导担任;成员由宣传部、公安局、环保局、交警大队、卫计局、民政局、气象局主要领导及事发地乡镇人民政府主要领导组成。

4.现场控制与处置

根据污染物的性质、突发事件类型、事件可控性、严重程度、影响范围及周边环境的敏感性,现场应急救援指挥部实施如下措施:

(1)由公安局、环保局、交警大队负责维护现场秩序,迅速划定污染隔离区和交通管制区,确定重点防护区域,并设置警示标志。

(2)现场应急指挥部立即制定应急处置方案,环保局、交警大队根据应急处置方案,迅速消除、控制或者安全转移污染源,及时控制污染物继续外排或泄漏,切断污染物进入环境中的途径。

(3)卫计局立即组织开展紧急医疗救援工作,公安局、乡镇人民政府确定事故疏散区域,宣传部及时疏散受影响群众,以各种媒介为载体告知单位和个人应采取相应的安全防护措施,公安局、民政局、乡镇人民政府做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作。

(4)现场应急指挥部立即组织专家分析事件的发展趋势,不断提出应急处置方案的调整和优化建议。

(5)县委宣传部、环保局核实现场情况,组织收集、整理、编辑应急现场信息,保证现场信息传递的真实、及时与畅通,有效管理现场媒体,及时向县人民政府和上级环保部门及社会汇报应急处置具体情况。

(6)污染事件得到控制后,乡镇人民政府要及时进行污染现场清理和洗消,避免产生次生污染。

5.应急监测

现场应急救援指挥部负责组织协调并安排环保局对突发环境事件现场及周边环境的应急监测工作。

(1)环保局、气象局根据突发环境事件污染物的扩散速度、事件发生地的气象和地域特点,制订应急监测方案,确定污染物扩散范围。视污染物的扩散情况和监测结果的变化趋势,可对监测方案进行适时调整。

(2)环保局优先选用污染物现场快速检测法,当不具备快速检测条件和检测技术时或需对污染程度和污染范围进行精确判断时,应尽快送至实验室内进行分析检测。

(3)环保局根据监测结果,综合分析突发环境事件污染变化趋势,并通过专家咨询和讨论的方式,预测并报告突发环境事件的发展情况和污染物的变化情况,作为突发环境事件应急决策的依据。

(四)信息发布

由突发环境事件应急指挥部统一负责事件信息发布。事件的发布应当准确、客观,正确引导社会舆论,利于维护社会稳定和人心安定。任何单位或个人不得随意发布或散布未经核实或没有事实依据的信息和传言。

对于较为复杂的事件,可分阶段发布,先简要发布基本事实。对灾害造成的直接经济损失数字的发布,以评估部门的评估意见为依据。对影响重大的突发事件处理结果,要及时发布。

当发生跨县突发环境事件时,应与邻县通报应急处置情况,同时上报市环保局,及时按要求和权限发布信息。

(五)安全防护

1.应急人员安全防护

现场处置人员应根据不同类型环境事件的特点,配备相应的专业防护装备,采取安全防护措施。严格执行应急人员出入事发现场程序。

2.受威胁群众安全防护

现场应急救援指挥部负责组织受威胁群众的安全防护工作,主要工作内容如下:

(1)根据突发环境事件的性质、特点,告知群众应采取的安全防护措施。

(2)根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等,确定群众疏散的方式,指定有关部门组织群众安全疏散撤离。

(3)在事发地安全边界以外,设立紧急避难场所。

(六) 应急结束

1.应急结束的条件

符合下列条件之一的,即满足应急结束条件:

(1)事件现场得到控制,事件发生条件已经消除。

(2)污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内,无继发可能。

(3)事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。

(4)采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害,并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

2.应急结束的程序

(1)应急解除遵循“谁启动、谁解除”的原则,经有关专家分析论证,认为满足应急解除的条件时,由宣布启动应急响应的指挥部,宣布应急响应解除。

(2)根据突发环境事件应急指挥部的决定,向现场应急救援指挥部所属各专业应急救援队伍下达应急解除命令,解除应急状态。

(3)应急解除后,相关类别环境事件专业应急指挥机构应根据有关指示和实际情况,继续进行环境监测和评价工作,直至其他补救措施无需继续,转入常态管理为止。

五、后期处置

(一)善后处置

善后处置包括人员安置补偿,征用物资补偿,受污染和破坏的生态环境恢复等事项。

一般突发环境事件由县人民政府责成事发地乡镇人民政府负责事件的善后处置工作;在充分利用社会资源仍不能彻底消除污染隐患、恢复受污染和破坏的生态环境、确保当地环境安全的情况下,可逐级向上级政府请求支援。

(二)建立环境风险保险机制

县政府将探索建立突发环境事件社会保险机制。对参加环境应急工作人员办理意外伤害保险;对存在环境风险的企事业单位,要依法办理相关环境污染责任保险。

(三)调查与评估

由环保局组织有关部门及专家,会同事发地乡镇人民政府组织实施。根据环境应急过程记录、现场各专业应急救援队伍的总结报告、现场应急救援指挥部掌握的应急情况、环境应急救援行动的实际效果及产生的社会影响、公众的反映等,客观、公正、全面、及时的开展突发环境事件应急处置工作评估,并编写评估总结报告。

评估总结报告应包括以下主要内容:

1.环境事件等级、发生原因及造成的影响;

2.环境应急任务完成情况;

3.是否符合保护公众、保护环境的总要求;

4.采取的重要防护措施与方法是否得当;

5.出动环境应急队伍的规模、仪器装备的使用、环境应急程度与速度是否与任务相适应;

6.环境应急处置中对利益与代价、风险、困难关系的处理是否科学合理;

7.发布的公告及公众信息的内容是否真实,时机是否得当,对公众心理产生了何种影响;

8.需要得出的其他结论等。

六、应急保障

(一)通信保障

县环保局要建立和完善环境安全应急指挥系统、环境应急处置部门联动系统和环境安全预警系统,及时与上级环保部门沟通联系,完善公用通信网络与各部门、单位已有的信息传输渠道,配备必要的通讯器材和通信技术力量,保持信息报送设施,特别是现场应急通信系统性能完好,确保突发环境事件应急指挥部、现场应急救援指挥部及现场各专业应急组之间的联络畅通。

(二)装备物资保障

县突发环境事件应急指挥部成员单位在现有装备的基础上,根据突发环境事件应急处置需要,按照上级的相关要求,有计划、有针对性的配置应急指挥、应急监测、应急防护、应急处置等应急设备。重点加强危险化学品检验、鉴定和监测设备建设,增加应急处置、快速机动和自身防护装备及物资的储备,不断提高应急监测、动态监控和现场处置能力。

重点加强危险路段(危险化学品运输途径的人口密集区、饮用水源地和危险化学品集中区)沿途各乡镇活性炭等应急物品及装备的储备,由县发改局、县经信局和乡镇政府统一储备、管理、调度,确保应急所需物资及时供应。

(三)应急队伍保障

县人民政府突发环境事件应急相关部门要建立专业应急救援队伍,大中型化工企业以及危险化学品运输单位要依托企业的消防、防化队伍组建应急分队,同时依托社会力量组建志愿者队伍,并接受有关部门组织管理和专业培训,形成由县、乡、企业、社会组成的应急网络体系。

县突发环境事件应急指挥部办公室应依托环境应急监测队伍、消防队、企业应急专业队伍、社会力量,培养一支常备不懈、熟悉环境应急知识、充分掌握各类突发环境事件处置措施的应急队伍,保证发生突发事件时,能够迅速参与并完成应急监测、污染防控等现场处置工作。重点建设危险化学品事故应急救援队伍、饮用水源地应急快速监测和救援队伍等。

(四)技术保障

建立科学的环境安全预警系统和应急指挥技术平台,县突发环境事件应急指挥部办公室要建立环境应急专家、危险化学品、应急物资、典型案例等信息库,并向各成员单位发布,实现信息共享;县环保局要建立常备专家队伍,为突发环境事件预防和应急处置工作提供科技支撑。

(五)宣传、培训与演练

县突发环境事件应急指挥部各成员单位和乡镇人民政府都要对应急管理人员、执法人员和人民群众开展环境应急教育,普及环境污染事件预防常识,广泛宣传环境应急预防、避险自救、互救等常识,增强公众的防范意识和相关心理防备,提高公众的防范能力。

县突发环境事件应急指挥部各成员单位和各类环境危险源单位要制订落实环境应急救援及管理人员日常培训计划,提高其专业技能及应急处置能力。开展对社会应急救援志愿者的招募、组织、培训,形成专业应急队伍、企业专兼职救援队伍和社会志愿者共同参与的应急救援体系。

县突发环境事件应急指挥部及各成员单位、乡镇人民政府、重点环境危险源单位应结合实际,有计划、有重点的按照应急预案及相关专项预案,组织不同类型的突发环境事件应急演练,加强各部门之间的协同能力,提高防范和处置突发环境事件的技能,增强实战能力。县突发环境事件应急指挥部办公室每年至少组织一次预案演练;企事业单位应急预案每两年至少演练一次。

(六)经费保障

县突发环境事件应急指挥部办公室及各成员单位根据突发环境事件应急需要,提出应急能力、装备建设和培训、演练等经费预算,报县人民政府审批后执行。

县人民政府要在年度经费预算中安排突发环境事件应急处置经费,确保遇突发环境事件及时拨付到位。

县财政局要对突发环境事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。

七、附则

(一)名词术语解释

突发环境事件:指突然发生,造成或者可能造成人员伤亡、财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成威胁和损害,有社会影响的涉及公共安全的环境事件。

次生衍生环境事件:某一突发事件所派生或因处置不当引发的环境事件。

环境应急:针对可能或已发生的突发环境事件需要立却采取某些超出正常工作程序的行动,以避免事件发生或减轻事件后果的状态,也称为紧急状态;同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。

先期处置:突发环境事件发生后在事发地第一时间内所采取的紧急措施

后期处置:突发环境事件应急响应结束后,为使生产、工作、生活、社会秩序和生态环境恢复正常状态采取的一系列措施。

应急监测:环境应急情况下,为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行昀环境监测。包括定点监测和动态监测。

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不舍本数。

(二)预案管理与更新

随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急资源发生变化,或者应急过程中发现存在的问题和出现新的情况,由县突发环境事件应急指挥部办公室及时修订和完善本预案,并对指挥部成员单位名单及联系方进行动态更新。预案修订时间为3年/次,指挥部成员单位名单及联系方式动态更新时间为1年1次。

(三)奖励与责任追究

对在突发环境事件处置过程中做出突出贡献的单位和个人,要根据有关规定给予奖励。

按照《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《行政机关公务员处分条例》(国务院令第495号)、《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》等相关法律法规和规定,依法依规追究有关单位和人员的责任,涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理。

(四)预案解释部门

本预案经县人民政府负责解释。

(五)实施日期

本预案自发布之日起实施,《中阳县人民政府办公室关于印发中阳县突发环境事件应急预案的通知》(中政办发〔2014〕51号)同时废止。

附件:1.突发环境事件分级标准

2.中阳县突发环境事件应急组织体系框架图

3.中阳县突发环境事件应急处置流程图

4.中阳县突发环境事件应急工作报告表

5.中阳县突发环境事件应急指挥部成员单位联系方式

6.中阳县突发环境事件应急指挥部技术人员名单

附件1:

突发环境事件分级标准

一、特别重大环境事件(Ⅰ级)

凡符合下列情形之一的,为特别重大环境事件:

1.因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的;

2.因环境污染疏散、转移人员5万人以上的;

3.因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的;

4.因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的;

5.因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的。

二、重大环境事件(Ⅱ级)

凡符合下列情形之一的,为重大环境事件:

1.因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的;

2.因环境污染疏散、转移人员5万人以上的;

3.因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的;

4.因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的;

5.因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的。

三、较大环境事件(Ⅲ级)

凡符合下列情形之一的,为较大环境事件:

1.因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的;

2.因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的;

3.因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的;

4.因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的;

5.因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的;

6.造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。

四、一般环境事件(Ⅳ级)

1.因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的;

2.因环境污染疏散、转移人员5000人以下的;

3.因环境污染造成直接经济损失500万元以下的;

4.因环境污染造成跨县级行政区域纠纷,引起一般性群体影响的;

5.对环境造成一定影响,尚未达到较大突发环境事件级别的。

上述分级标准有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

附件2:

中阳县突发环境事件应急组织体系框架图

附件3:

中阳县突发环境事件应急处置流程图

附件4:

中阳县突发环境事件应急工作报告表

报告人

报告单位

报告时间

联系人

联系方式

突发环境事件主要情况

基本情况:

事件类型:

时间地点: 初步原因:

抢险情况: 伤亡情况:

财产损失: 救护情况:

已脱险和受险人群:

预计事件事态发展情况

需支援项目

抄报

附件5:

中阳县突发环境事件应急指挥部成员单位联系方式

成员单位名称

主要负责人

职务

单位电话

手机号码

县环保局

张玉平

局长

0358-5301718

13934359210

县政府应急办

张瑞宏

政府办副主任

0358-5300591

13835841577

县委宣传部

乔耀荣

副部长

0358-5300113

15835828333

县气象局

王海彦

局长

0358-5500898

13994822966

县公安局

钟连山

副局长

0358-5308400

13834769789

县住建局

高志伟

局长

0358-5021780

18235845556

县监察局

高建平

局长

0358-5308174

13834360895

县交通局

李小平

局长

0358-5022962

13593425125

县发改局

王占生

局长

0358-5300606

13593404889

县财政局

高青山

局长

0358-5300612

13353581232

县经信局

霍建国

局长

0358-5300629

13994824280

县教科局

郭全生

局长

0358-5300504

13734156569

县林业局

张玉全

局长

0358-5300222

13593417338

县安监局

郭振华

局长

0358-5029955

13935882863

县水务局

郝志军

局长

0358-5300878

13935899494

县民政局

刘建亮

局长

0358-5300623

13834018003

县农委

刘锦辉

主任

0358-5033633

13753861133

县卫计局

王学彦

局长

0358-5300646

15935185318

交警大队

王整华

队长

0358-5030549

13994808987

消防大队

梁小刚

队长

0358-5308507

15235822888

县电视台

张建国

台长

0358-5302333

15935839788

供水公司

刘龙大

经理

0358-5308116

13935829111

陈家湾水库管理处

朱艳兵

主任

0358-5022807

13935829418

山西地方电力有限公司中阳分公司

吴晋伟

局长

0358-5308001

13803481226

电信中阳分公司

张永海

经理

0358-5505006

13303581050

联通中阳分公司

刘建兵

经理

0358-5021888

18635800007

移动中阳分公司

康溪流

经理

0358-5028800

13903580879

宁乡镇政府办

韩玮

主任

0358-5022379

15234873222

金罗镇政府办

刘永成

主任

0358-5036001

15364784345

枝柯镇政府办

许晋平

主任

0358-5073388

13100081111

暖泉镇政府办

刘小勇

主任

0358-5041016

15035813446

武家庄镇政府办

张宏翼

主任

0358-5055002

13623693899

下枣林乡政府办

刘琴

主任

0358-5051001

13834769130

车鸣峪乡政府办

高飞

主任

0358-5040002

18234849965

附件6:

中阳县突发环境事件应急指挥部技术人员名单

单位

姓名

职称

联系方式

市环保局

(外聘专家)

马双提

工程师

13835800543

市环保局

(外聘专家)

常云海

副高级工程师

18903582159

县环保局

张喜元

工程师

13935899596

县环保局

任文斌

工程师

13835841069

县环保局

郭晓燕

工程师

15935177351

县气象局

王海彦

工程师

13994822966

县气象局

武旭婷

工程师

13546291015

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