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中政发〔2017〕9号中阳县人民政府关于印发中阳县政府采购管理实施办法(修订稿)的通知

时间:2017-05-31 来源:中阳政府办

各乡镇人民政府,县直各有关单位:

为加强政府采购管理,规范政府采购行为,根据《中华人民共和国政府采购法》等有关法规,县政府对《中阳县政府采购管理实施办法》(中政发〔2014〕第23号)进行了修订,现将修订后的《中阳县政府采购管理实施办法(修订稿)》印发给你们,请认真遵照执行。

中阳县人民政府

2017年5月22日

中阳县政府采购管理实施办法(修订稿)

第一章 总 则

第一条 为进一步落实“简政放权、管放结合”的行政管理模式改革,简化审批流程、减少微观干预、优化服务环境、切实提高政府采购效率,根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》和山西省政府采购的有关规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条 本县各级国家机关、事业单位、团体组织(以下统称采购人),使用财政性资金和与之配套的单位自筹资金采购县人民政府公布的集中采购目录以内的或采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为,适用本办法。

财政性资金指纳入财政预算管理的资金,包括一般公共预算资金,政府性基金及以财政性资金作为还款来源的借贷资金。

第三条 有下列情形之一的政府采购,不适用本办法:

1.涉及国家安全和秘密的;

2.因战争、自然灾害等不可抗力因素,需紧急采购的;

3.人民生命财产遭受危险,需紧急采购的;

4.政府投资的基本建设项目所需物资采购的。

第四条 集中采购目录和采购限额标准由县财政局根据政府采购的相关规定,结合实际,定期公布。

第五条 政府采购应遵循采管分离,强化制约机制原则、兼顾效益与效率的原则和坚持公开、公平、公正、诚信的原则。

第二章 组织管理

第六条 中阳县财政局是本县政府采购的管理机关,履行下列职责:

1.拟定或者制定政府采购相关制度和管理办法;

2.拟定公布本县年度政府集中采购目录和采购限额标准;

3.建立和管理政府采购评审专家库;

4.收集、发布和统计政府采购信息;

5.受理和处理本县政府采购投诉事项;

6.协调政府采购的其他有关事项;

7.负责对本县政府采购的监督检查;

8.法律、行政法规规定的其它职责。

第七条 中阳县政府采购办公室是归属县财政局管理的股级全额事业单位,主要职责是承办县财政局在政府采购监督管理方面的具体事务。

第八条 中阳县政府采购中心是直属县政府管理的非营利性全额事业单位,是组织实施政府集中采购的执行机构。其主要职责是:

1.接受采购人委托,组织实施纳入本县集中采购目录以内及限额标准以上的政府采购项目;

2.接受委托代理其他政府采购项目的采购;

3.接受采购人委托向社会发布招投标相关采购信息;

4.按照委托权限签订或组织签订采购合同,并督促合同履行;

5.接受委托审核确定进入本级政府采购市场的供应商资格;

6.制定集中采购内部操作规程,建立内部监督制约机制,对采购人员进行培训考核;

7.接受财政、监察、审计等有关部门的监督检查,依法独立承担集中、分散代理采购活动中相应的法律责任;

8.办理财政部门交办的其它采购事务。

第九条 全县各单位负责本部门、本系统政府采购的组织和实施工作。其主要职责是:

1.编制本部门、本系统政府采购预算和政府采购实施计划;

2.严格执行各项政府采购规定;

3.协助实施政府采购项目;

4.组织实施本部门自行采购工作;

5.依法签订和履行政府采购合同;

6.按规定权限对本单位的政府采购活动实施管理;

7.向财政部门报送本部门、本系统有关政府采购的审批或备案文件、执行情况和政府采购信息统计报表;

8.依法自主选择采购代理机构。

第三章 集中采购和分散采购

第十条 县级政府采购分为集中采购和分散采购两种方式。

集中采购,是指县直单位将列入集中采购目录的项目委托集中采购机构代理采购或者进行部门集中采购的行为。

分散采购,是指采购人将采购限额标准以上的未列入集中采购目录的项目自行采购或者委托采购代理机构代理采购的行为。

第十一条 对纳入本县集中采购目录的政府采购项目,属于政府集中采购目录内且明确限额标准以上的需委托我县政府采购中心集中采购,属于部门集中采购目录内且限额标准以上的应当委托采购代理机构采购或采购单位自行依据法定程序组织采购,其中自行采取招标方式组织采购的,采购人应当具备法律规定的条件。集中采购目录以外,限额标准以上的政府采购项目,可实行分散采购。

第十二条 分散采购可以委托采购机构代理采购,也可以在采购人具备法律规定的条件下,由采购单位按照规定的政府采购方式和程序组织采购。实行分散采购的政府采购项目,在采购活动开始前必须将采购方案报县政府采购办公室备案后方可实施。

第四章 政府采购预算编制和计划备案

第十三条 负有编制部门预算职责的部门或单位在编制部门预算的同时依法编制年度政府采购预算,由县财政局相关管理部门审核汇总后,按预算管理权限和程序报批。

政府采购应当按预算进行,未纳入采购预算且确属工作需要的临时性政府采购项目,在未突破单位年度采购预算总额的前提下,采购人需在月初报县财政局预算管理部门进行调整。部门预算管理机构在下达调整、追加预算或转移支付资金后,预算单位应按照相关规定即时调整、追加政府采购预算,报政府采购办公室备案。

第十 采购人需要采购时,依据批复的政府采购预算和采购目录及限额标准编制政府采购计划,报县政府采购办备案。

第十 采购人按备案的资金来源、采购项目、采购方式和采购计划总金额上限实施采购。

第五章 政府采购方式和规程

第十六条 政府采购(包括集中采购和分散采购)采用以下方式:

1.公开招标;

2.邀请招标;

3.竞争性谈判;

4.竞争性磋商;

5.单一来源采购;

6.询价采购;

7.国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。

公开招标必须作为政府采购的主要采购方式,达到公开招标数额标准拟采用非招标方式采购的,需经县政府采购办公室批准。

第十七条 各单位在集中采购开始前要与委托代理机构签订委托代理协议,明确委托的事项、双方的权利与义务。

第十八条 县政府采购办公室应按照政府采购的相关规定建立评审专家库,经我县规定程序审查认可、登记的评审专家,方可参加我县政府采购项目实施的评审工作。县级专家库专家在不能满足个别专业或特殊项目的评审时,可从省市专家库中随机抽取。

第十九条 政府采购合同适用合同法,县乡单位、县政府采购中心和其他采购代理机构必须按照合同约定,对履约情况进行验收。重大采购项目应当委托国家专业检测机构办理验收。

第六章 资金管理

第二十条 政府采购资金的拨付实行国库直接支付,具体支付程序按照财政部门国库集中支付的有关规定办理。

第二十一条 政府采购节约的预算资金应全部上缴财政。

第二十二条 各单位要进一步加强政府采购资金、资产的财务会计核算工作,认真做好相关账务处理。

第七章 监督检查

第二十三条 根据《政府采购法》规定,各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门。县财政局应当加强对政府采购活动及采购当事人的监督检查,建立经常性的政府采购工作监督检查制度。监督检查的主要内容为:

1.政府采购预算和政府采购计划的编制和执行情况;

2.政府集中采购目录的执行情况;

3.政府集中采购和分散采购实施情况;

4.政府采购审批事项的落实情况;

5.政府采购有关法规、制度和政策的执行情况;

6.内部制度建设和监督制约机制落实情况;

7.政府采购信息在指定媒体上的发布公告情况;

8.政府采购工作效率、采购价格和服务质量情况;

9.政府采购合同的订立、履行和验收情况;

10.需监督检查的其它事项。

被检查的单位应当如实提供监督检查所需要的资料,协助政府采购监督管理部门依法履行职责。

第二十四条 采购代理机构与行政机关不得存在隶属关系或者其他利益关系,政府采购监督管理部门与采购代理机构实行管采分离,不得参与政府采购项目的采购活动。

第二十五条 政府采购代理机构应当加强内部管理,建立健全内部监督制约机制,优质、高效、规范地做好集中采购事务。

第二十六条 审计部门应当对政府采购活动进行审计监督。

第二十七条 监察机关要加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机构任命的其他人员实施监察,并负责对政府采购工作人员在采购活动中违反法律、法规和徇私舞弊行为进行查处。

第二十八条 任何单位和个人对政府采购中的违法行为有权控告和检举。凡发现规避政府采购、套取政府采购资金等违规行为,要依据《中华人民共和国政府采购法》的有关规定严肃处理,构成犯罪的依法追究刑事责任。

第八章 附 则

第二十九条 本实施办法没有规定的,按照相关规定执行。

第三十条 修订后的实施办法自发布之日起施行,《中阳县政府采购管理实施办法》(中政发〔2014〕第23号)同时废止。

抄送:县委,人大,政协。

中阳县人民政府办公室 2017年5月22日印发

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