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中政发〔2017〕2号中阳县人民政府关于印发新修订的《中阳县突发事件总体应急预案》的通知

时间:2017-02-20 来源:中阳县政府办公室

各乡镇人民政府,县直各有关单位,各企业:

《中阳县突发事件总体应急预案》(修订稿)已于2017年 1月6日经县政府第12次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。2013年6月28日发布的《中阳县突发公共事件总体应急预案》(中政发〔2013〕12号)同时废止。

中阳县人民政府

2017年1月10日

中阳县突发事件总体应急预案

一、总则

(一)编制目的

加强和规范对突发事件应急工作的管理,建立统一领导、分级负责、反应及时、规范有序、科学高效的应急体系,全面提高应对各种突发事件的能力,最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损害,保障人民群众的生命财产安全,维护公共利益和社会秩序,保持和促进全县社会政治稳定及国民经济快速、协调、可持续发展。

(二)编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《山西省突发事件应对条例》、《国家突发事件总体应急预案》、《山西省突发事件总体应急预案》、《吕梁市突发事件总体应急预案》等法律法规、规范性文件和我县应急工作实际,制定本预案。

(三)工作原则

1.以人为本,减少危害。把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害;切实加强应急救援人员的安全防护。

2.预防为主,防救结合。提高全社会防范突发事件的意识,落实各项预防措施,做好应对突发事件的思想准备、组织准备、物资准备等各项准备工作。对各类可能引发突发事件的情况要及时进行分析、预警,做到早发现、早报告、早处置。一旦发生突发事件,必须快速反应,启动应急预案,采取果断措施,组织救援,控制事态扩大蔓延,把事件造成的影响和损失降到最低程度。

3.统一领导,分级负责。在市委、市政府和县委、县政府的统一领导下,实行行政领导责任制,建立健全分类管理、分级响应、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。根据突发事件的范围、性质和危害程度,对突发事件实行分级处置。各乡镇乡镇长是本行政区域突发事件应急处置工作的第一责任人。县直各部门按照职责分工做好本领域突发事件应急处置的有关工作。驻县中央、省、市属企事业单位发生突发事件后,由其负责事件的先期处置,其主管部门负责事件的应急指挥工作;事发地乡镇人民政府在县人民政府的领导下,参与先期处置和应急指挥工作。

4.依法规范,加强管理。依据有关法律和行政法规,加强应急管理,维护公众的合法权益,使应对突发事件的工作规范化、制度化、法制化。

5.资源整合,协同应对。按照条块结合、资源整合和降低行政成本的要求,充分利用现有资源,避免重复建设;要明确不同类型突发事件应急处置的牵头部门及其职责和权限,其他相关部门、单位密切配合,努力做到快速反应、协同应对。

6.依靠科技,提高素质。加强公共安全科学技术应用,采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施,充分发挥专家队伍和专业人员的作用,提高应对突发事件的科技水平,采用计算机技术、网络技术、地理信息技术、遥感技术以及数字通讯技术等高新技术手段,开发建立突发事件的应急指挥系统,提高应对突发事件的指挥能力,避免发生次生、衍生事件;加强宣传和培训教育工作,提高公众自救、互救和应对各类突发事件的综合素质。

(四)应急预案体系

全县突发事件应急预案体系包括:

1.中阳县突发事件总体应急预案。总体应急预案是全县应急预案体系的总纲,是县人民政府应对各类突发事件的规范性文件。

2.中阳县突发事件专项应急预案。专项应急预案主要是县人民政府及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发事件而制定的涉及数个部门职责的应急预案。

3.中阳县突发事件部门应急预案。部门应急预案是县人民政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责,为应对突发事件制定的预案。

4.乡镇应急预案。乡镇应急预案是在县政府的领导下,按照分类管理、分级负责的原则,因地制宜制定相应的应急预案。

5.企事业单位应急预案。各企事业单位根据有关法律法规和县政府突发事件总体应急预案制定的应急预案。

6.大型活动应急预案。县直机关举办大型庆典、会展和文化体育等重大活动,主办单位应当制定应急预案,并报县人民政府备案;乡村举办重大活动,应急预案报乡镇人民政府备案。

各类预案应当因地制宜,由制定单位及时修订、补充、完善。

(五)适用范围

本预案适用于我县行政区域内突然发生或可以预见的各类突发事件的应对工作。

二、突发事件类别、级别划分

本预案所称突发事件是指突然发生、造成或者可能造成严重社会危害, 需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

(一)突发事件类别

根据突发事件的性质、演变过程和发生机理,突发事件主要分为四类:

1.自然灾害。主要包括水旱灾害,气象灾害,地震灾害,地质灾害,生物灾害和森林火灾等。

2.事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故,交通运输事故,公共设施和设备事故,辐射事故,环境污染,生态破坏事件和群众性活动事故等。

3.公共卫生事件。主要包括传染病疫情,群体性不明原因疾病,食品安全和职业危害,动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

4.社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件,民族宗教事件,经济安全事件,涉外突发事件和群体性事件等。

(二)突发事件级别

根据《山西省突发公共事件分级标准(试行)》、《吕梁市突发事件总体应急预案》,突发事件分为:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)四个级别。

以上四个等级突发事件的分级标准作为突发事件信息报送和分级处置的依据。

三、组织体系

(一)领导机构

县人民政府是全县突发事件应急管理工作的行政领导机构。在县长领导下,通过县人民政府常务会议研究、决定和部署全县突发事件应急管理工作,对突发事件的处置工作实行统一领导、统一指挥、统一协调。

(二)办事机构

县人民政府办公室是全县突发事件应急管理工作的办事机构,常设县人民政府应急管理办公室(以下简称县应急办),负责全县突发事件应对的日常工作,主要履行值守应急、信息汇总、综合协调和督查指导等职责。

(三)专项工作机构

县人民政府依据法律、法规规定和应急处置工作需要设立的县突发事件各相关应急指挥部、领导小组,其负责人由分管副县长或相关单位主要负责人担任,对相关突发事件应急处置工作实行统一指挥协调。

(四)乡镇应急组织机构

各乡镇人民政府是本行政区域突发事件应急管理工作的行政领导机构,负责本行政区域各类突发事件的应对工作,其组织机构结合各地实际予以确定。

(五)专家组

县人民政府和各应急管理机构建立各类专业人才库,可根据实际需要聘请有关专家组成专家组,为应急管理提供决策建议,必要时参加突发事件的应急处置工作。

四、运行机制

(一)预测与预警

县、乡两级人民政府及其有关部门要建立统一的突发事件预测预警系统,完善预测预警机制,在平时就要建立突发事件常规数据库,建立和完善数据检测,信息收集、分析、交流和预测制度,加强对突发事件监测、预测工作的管理和监督,明确专门机构负责突发事件常规数据监测与预测工作,对各类可能发生突发事件的因素进行研判,开展预测工作,进行风险分析,做到早发现、早报告、早处置,提高应急处置能力和指挥水平。

突发事件监测机构和有关单位预测出可能发生突发事件,应当立即向县人民政府或专项工作机构报告,县人民政府或专项工作机构接报后,应立即组织力量到现场进行复核确认,及时采取必要的应急措施,事态严重时,应当在1小时内向市人民政府直至省人民政府和专项工作机构报告,并向上级人民政府有关部门、当地驻军和可能受到危害的毗邻或者地区的人民政府通报。

在对突发事件预测的基础上,县、乡镇两级人民政府应根据突发事件可能发生、发展的等级、趋势和危害程度,按照各自的职责,及时作出必要的预警。

根据国务院对突发事件的划分标准和预警要求,Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)突发事件,依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示,进行预警。

预警公告内容包括:突发事件类别、预警级别、预警区域或场所、预警期起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

预警信息的发布、调整和解除可以通过广播、电视、通信网络、报刊、宣传车、警报器和组织人员逐户通知等方式,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

(二)应急处置

1.信息报告

各乡镇人民政府应当及时向县人民政府报送突发事件信息,有关部门和单位应当及时向县人民政府和上一级主管部门报送突发事件信息;必要时可以越级报告。较大以上或暂时无法判明等级的突发事件发生后,事发地乡镇人民政府应当及时报告,县人民政府应当在事件发生1小时内报告市人民政府。县人民政府有关主管部门应当及时向县人民政府相关部门通报突发事件信息。

报告突发事件信息,应当及时、客观、真实,不得迟报、谎报、瞒报、漏报。首次报告时来不及形成文字的,可先用电话口头报告,然后再呈送文字报告;来不及呈送详细报告的,可以先简要报告,然后根据事态的发展和处理情况,随时续报,直至应急处置工作结束。报告内容包括时间、地点、单位名称、信息来源、事件类别、伤亡或者经济损失的初步评估,影响范围、事件发展趋势和处置情况。涉及国家机密的,应当遵守国家有关保密规定。

县应急办协调各专项工作机构及相关部门构建统一规范的突发事件信息网络平台,建立信息采集制度,确保各专项工作机构之间信息畅通,实现资源共享。

2.先期处置

突发事件发生后,事发地乡镇人民政府或单位应在向县政府报告的同时,立即启动相应应急预案,成立现场应急指挥部,采取措施控制事态发展,组织开展应急救援工作。县相关应急指挥部、领导组在接到突发事件信息后,赶赴现场指导、组织派遣应急处置队伍,协助事发地做好应急处置工作,并做好启动县级预案的各项准备工作。县应急办要密切跟踪事件发展态势,掌握事发地乡镇人民政府和县有关部门应急处置工作情况,及时传达县政府领导批示和要求,并做好有关综合协调和督促落实工作。

驻地中央、省属、市属企事业单位在其管辖范围内发生突发事件后,应在首先报告上级主管部门的同时,向当地人民政府通报情况,并负责做好先期处置工作。

3.应急响应

根据《山西省突发事件应对管理条例》规定,省人民政府负责全省Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)突发事件的指挥处置工作,市人民政府负责本级行政区域内的Ⅲ级(较大)突发事件的指挥处置工作,县人民政府负责行政区域内Ⅳ级(一般) 突发事件的指挥处置工作和Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大) 、Ⅲ级(较大)突发事件的先期处置、现场救援和善后工作。

Ⅳ级(一般)突发事件发生后,发生在县行政区域内的,由县人民政府应急指挥部负责统一处置;跨县的,由市人民政府应急指挥部负责统一处置。

Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)突发事件可能演化为Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)突发事件,或者本级人民政府认为难以应对的,应当及时报告上一级人民政府,由上一级人民政府统一指挥处置。

驻地中央、省、市属企事业单位发生突发事件,应急指挥工作由其主管部门负责,按突发事件级别由省、市、县、乡镇人民政府参与应急指挥工作。

4.扩大应急

突发事件有扩大趋势或影响其他地域、其他领域,需要采取进一步的应急处置措施进行处置和应对时,县人民政府应当在全县范围内进行广泛动员,需要市人民政府或者其他县市提供援助的,上报市人民政府或市人民政府应急领导机构请求救援。

5.指挥与协调

需要县政府处置的突发事件,由县政府相关应急指挥机构统一指挥有关乡镇、部门开展处置工作,主要是:组织协调有关方面负责人、专家和应急队伍参与应急处置、救援;协调有关乡镇和部门提供应急保障,包括协调有关单位与乡镇人民政府的关系和调度各方救援资源等;及时研究处理其他重大事项。

需要省、市人民政府处置的突发事件,县人民政府相关应急指挥机构或工作组在省、市人民政府相关应急指挥机构或工作组统一指挥和指导下开展工作。

需要县人民政府相关部门共同参与处置的突发事件,由县人民政府统一指挥,该类事件的业务主管部门牵头,其他部门、驻地单位等予以协助。

应急、处置、恢复与减灾行动可同时进行。

6.应急联动

现场指挥机构根据应急处置的实际需要,选择成立若干工作组。成立的各工作组要按照职责分工,各司其职,协同作战,全力以赴做好各项应急处置工作。

应急联动分工如下:

(1)抢险救援组:由人武部牵头,公安、煤炭、安监、武警、专业抢险队、消防等部门组成,负责组织专业抢险和现场救援,组织动员居民及其他人员转移到安全地带,情况危急时可强制组织避灾疏散。

(2)工程抢险组:由安监局牵头,煤炭、交通、公路、电力、水务、城建、通讯等部门组成,负责重大工程、交通枢纽和生命线工程的抢险救灾。

(3)医疗救护和卫生防疫组:由卫计局牵头,卫计、疾控、畜牧等部门组成,负责医疗救护、疾病控制、心理救助和人畜间疫情控制等工作。

(4)交通保障组:由交通局牵头,公安、交通、公路等单位组成,负责事发地道路交通保障工作,确保运输畅通。

(5)治安警戒组:由公安局负责,实施现场警戒,保护事件现场,维护治安秩序。

(6)人员疏散和安置组:由公安局牵头,民政、公安、城建、交通等单位组成,负责人员紧急疏散和安置工作,必要时采取强制疏散措施,并保证被疏散人员的基本生活。

(7)社会动员组:由事发地乡镇人民政府负责动员组织企事业单位、社会团体、社会志愿人员等参与应急处置工作。

(8)物资和经费保障组:由财政局牵头,后勤中心、发改、经济、民政、粮食等单位组成,负责组织应急物资储备、调集、征用国家机关、企事业单位、社会团体等机构的应急物资、设备、房屋、场地等,适时动用粮食等储备物资,保证市场供应和物价稳定。

(9)应急通信组:由县委机要局牵头,人防办、广电中心和电信、移动、联通等电信运营企业组成,负责现场应急通信保障工作,确保现场通信畅通。

(10)气象服务组:由气象部门负责,做好事发地的气象监测和天气预警信息服务,必要时设立移动气象站,为指挥机构现场应急处置工作提供气象服务。

(11)综合信息组:由县应急办牵头,县应急办和相关部门人员组成,负责进行动态信息收集、整理及文字材料草拟工作。

(12)生活保障组:由事发地乡镇人民政府负责,做好应急工作人员必需的食宿等生活保障工作。

(13)新闻报道组:由新闻办牵头,广电中心、网络中心等组成,负责制定新闻报道方案,设立新闻发言人,经批准适时向媒体发布事件进展和处置情况。

(14)涉外工作组:由县对台办牵头,公安局、文物旅游局等单位组成,负责接待安排港澳台及境外人员的救援、考察及新闻媒体处理涉及港澳台和外籍受灾人员的有关事宜。

(15)技术专家组:由县安监局牵头,相关单位的技术专家组成,参与现场应急处置方案的研究工作,鉴定和解答有关专业技术问题。

7.应急结束

现场应急指挥部确认突发事件得到有效控制,危害已经消除后,现场应急指挥机构予以撤销。

(三)恢复与重建

1.善后处置

事发地乡镇人民政府会同县直有关部门按照县政府总体应急预案和相应的县专项应急预案的规定与要求,负责组织善后处置工作,包括人员安置、基本生活困难救助和损失补偿,物资和劳务的征用补偿,污染物收集,现场清理与处理,灾后重建等事项,尽快消除后果和影响,保证社会政治稳定,恢复正常生产、生活秩序。

对突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资,要按照规定给予抚恤、补助或补偿,并提供心理及司法援助。

审计部门应适时对救济补偿、灾后重建、社会捐款等资金和物资的安排、拨付、使用进行监督,必要时实施跟踪审计。

保险监管机构督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。

县各专项应急预案及乡镇人民政府应急预案要明确善后处置中的工作职责、工作程序和工作要求。

2.调查与评估

按照分级负责的原则,省人民政府配合国务院对Ⅰ级(特别重大) 突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估,负责对Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大) 突发事件进行调查评估。对Ⅳ级(一般) 突发事件的调查评估由市人民政府负责。

3.恢复重建

恢复重建工作,由事发地乡镇人民政府及县有关主管部门负责,需要县政府援助的,由事发地乡镇人民政府或县有关主管部门根据调查评估报告和恢复重建计划,向县政府报批实施。县政府和县政府有关部门要积极争取上级政府及其有关部门对灾后恢复重建工作的支持。充分发动社会各方面力量,积极开展生产自救。

4.信息发布

突发事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,并根据事件处置情况做好后续发布工作。

信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

五、应急保障

县政府有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发事件的应对工作,同时根据总体预案做好应对突发事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作,保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活以及恢复重建工作的顺利进行。

(一)人力资源

公安、消防、医疗卫生、矿山救护、森林防火、防洪抢险、地震救援、环境监控、危险化学品事故救援、铁路事故、基础信息网络和重要信息系统事故处置以及水、电、油、气、暖等工程抢险救援队伍是应急救援的专业队伍和骨干力量。县人民政府和有关部门、单位要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练,建立联动协调机制,提高应急救援能力;动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作。要加强以乡(镇)和村(居)为单位的公众应急能力建设,发挥其在应对突发事件中的重要作用。驻地部队和武警是处置突发事件的骨干和突击力量,紧急情况下,县政府可按照有关规定请求部队和武警参加应急处置工作。

(二)财力保障

处置突发事件所需财政负担经费,按照现行事权、财权划分原则,分级负担。鼓励公民、法人和其他组织为应对突发事件提供资金援助。

(三)物资保障

县人民政府应根据有关法律、法规和应急预案的规定,做好物资储备工作。县经信局负责应急物资储备的综合管理工作,要会同县发改委、财政局等有关部门建立健全相应的重要应急物资储备资金、监测预警、应急程序等保障机制,确保应急所需物资和生活用品的及时供应。

(四)基本生活保障

县民政局等有关部门会同事发地乡镇人民政府做好受灾群众的基本生活保障工作,确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

(五)医疗卫生保障

县卫计局等部门负责组建医疗卫生应急专业技术队伍,根据需要及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备。组织红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。

(六)交通运输保障

公安交警、交通等单位负责应急运输保障工作,科学配置和使用应急运输力量,形成快速、高效、顺畅、协调的应急运输系统,并建立动态数据库,明确各类交通运输工具数量、分布、功能、使用状态等。

根据应急处置需要,组织开辟便捷应急“绿色通道”,实行交通管制和实施应急线路,确保优先运送应急处置人员、物资和装备。

(七)治安维护

突发事件发生后,县公安部门负责应急处置治安保障任务,要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护,依法严厉打击违法犯罪活动。必要时,依法采取有效管制措施,控制事态,维护社会秩序。

(八)人员防护

要逐步建成一批设施完备、功能齐全、布局科学,能够满足人员安全避险、医疗救护、生活保障的应急场所。明确各级责任人,确保在紧急情况下公众安全、有序的转移或疏散。

要采取必要的防护措施,严格按照程序开展应急救援工作,确保人员安全,严防次生灾害和事件。

(九)通信保障

县广电、通信等部门要建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系,完善公用通信网,建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统,组织协调全县突发事件应急通信保障工作,确保通信畅通。

(十)公共设施

县人民政府有关部门要按照职责分工,分别负责煤、电、油、气、水、暖以及居民生活必需品的供给以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。

(十一)科技支撑

县教育科技局牵头负责组织有关组织机构开展公共安全领域科研活动,促进公共安全预防、预警、预测和应急处置技术的研究开发,不断改进技术装备,根据应急处置工作的需要,会同有关部门调集有关专家和技术队伍支持应急处置工作。

此外,气象、新闻发布、政策与法制等保障工作分别由有关部门按照部门职责承担。

六、监督管理

(一)预案演练

各乡镇人民政府及县有关部门要结合工作实际,适时对应急预案进行演练。要通过演练,发现应急工作体系和工作机制存在的问题,不断完善应急预案,提高对突发事件的应急处置能力。

(二)宣传和培训

宣传、教科、文化、广电、新闻出版等有关部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等,广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识,增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。各有关部门要有计划地对应急救援和管理人员进行培训,提高其专业技能。

(三)责任和奖惩

突发事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。

对突发事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。

对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,依法对有关责任人给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

七、预案管理

本预案由中阳县人民政府制定,由县人民政府办公室组织实施。县人民政府有关部门和乡镇人民政府按照本预案的规定履行职责,并制定相应的应急预案。

县人民政府将根据实际情况的变化,及时修订本预案。

本预案自发布之日起实施。

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